Запрещенные средства ведения боевых действий

В статье 36 Дополнительного протокола I содержится норма, которая гласит, что при изучении, разработке, приобретении или принятии на вооружение новых видов оружия, средств или методов ведения войны государства обязаны "определить, подпадает ли их применение, при некоторых или при всех обстоятельствах, под запрещение" норм международного права. Статья носит самый общий характер, а решение вопроса предоставляется самим суверенным государствам. Какая-либо наднациональная организация по осуществлению контроля в этой области не создавалась. Чтобы избежать излишних страданий, ничем не оправданных жертв среди мирного населения, связанных с военными действиями, МГП устанавливает ограничения в выборе воюющими средств и методов ведения войны. Этот принцип выражается в формуле: "воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю" (ст. 22 Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября 1907 г.). Это положение нашло подтверждение в Дополнительном протоколе I к Женевским конвенциям о защите жертв войны (1949 г.): "право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным" (ст. 35). Средства ведения войны - оружие и иные средства, применяемые вооруженными силами воюющих для нанесения вреда и поражения противнику <1>. В Военной доктрине РФ 2010 г. (п. п. 15, 16) отмечено, что для военных действий будет характерно возрастающее значение высокоточного, электромагнитного, лазерного, инфразвукового оружия, информационно-управляющих систем, беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружений и военной техники. Ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны). В случае возникновения военного конфликта с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны), ставящего под угрозу само существование государства, обладание ядерным оружием может привести к перерастанию такого военного конфликта в ядерный военный конфликт.  <1> В Положении о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации (п. 2), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. "Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации", понятия "вооружение" и "военная техника" определяются как комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники). Под военным имуществом понимаются системы обеспечения жизнедеятельности личного состава вооруженных сил, материалы специального назначения и специальное оборудование для их производства, коллективные и индивидуальные средства защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения последствий применения оружия массового поражения, специальное тыловое оборудование, военная форма одежды и ее атрибуты См.: СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1702. В закрытом для печати документе "Основы политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания", подписанном Президентом РФ 5 февраля 2010 г. вместе с Военной доктриной, определена позиция РФ в отношении сущности ядерного сдерживания, его роли и места в общей системе обеспечения национальной безопасности государства, развиты положения Военной доктрины в данной области <1>. Согласно документу характер и масштаб применения Россией ядерного оружия в ответ на агрессию зависят прежде всего от результативности предпринимаемых политических, дипломатических, военных и иных мер, предшествующих применению ядерного оружия. Применение ядерного оружия осуществляется исключительно по решению Президента РФ. Учитывая крайне малый временной интервал с момента обнаружения старта иностранных межконтинентальных баллистических ракет до их воздействия по целям на территории России (не более 30 минут), варианты реагирования со стороны России в каждом конкретном случае должны быть определены заблаговременно и детально регламентированы. Очевидным переходом России к применению ядерного оружия в ответ на агрессию даже с использованием обычных вооружений является нанесение ударов по важнейшим политико-административным и экономическим центрам страны, по объектам системы предупреждения о ракетном нападении и орбитальной группировке спутников военного назначения, по системе центральных командных пунктов Генштаба ВС РФ и видов ВС РФ, позиционным районам РВСН, аэродромам базирования стратегической авиации, базам подводных лодок стратегического назначения, а также при атаке российских АПЛ в Мировом океане во время их патрулирования. Ядерное оружие может быть применено Россией и при вторжении наземных группировок противника на ее территорию в случае, если Вооруженным Силам РФ не удается остановить продвижение вглубь территории страны обычными способами ведения войны.  <1> http:// www.rian.ru/ defense_safety/ 20100210/ 208527725.html К запрещенным средствам ведения войны МГП относит те, которые причиняют излишние страдания своими поражающими свойствами: а) пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле; б) снаряды весом менее 400 граммов, начиненные взрывчатыми или горючими веществами; в) яды или отравленное оружие; г) снаряды, имеющие единственное назначение - распространять отравляющие вещества; д) удушающие и другие ядовитые газы и бактериологические средства; е) бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие; ж) средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда; з) конкретные виды обычного оружия неизбирательного действия и оружия, использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания (см. Приложение 19). Рассмотрим их <1>.  <1> См.: статья 9 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 8 августа 2001 г. 1. Пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле. Гаагская декларация 1899 г. специально запретила использование таких пуль. В течение более 100 лет эта Декларация в основном соблюдалась - во всяком случае, в ее буквальном смысле: пули, о которых конкретно говорится в ней, почти никогда не применялись в войнах. Запрет на применение оружия и боеприпасов, обладающих способностью причинять чрезмерные повреждения и излишние страдания, был подтвержден ст. 35 Дополнительного протокола I и рассматривается в качестве нормы обычного международного права. Гаагская декларация устанавливает минимальный стандартный уровень того, что подразумевается под "чрезмерными повреждениями" и "излишними страданиями". Иные снаряды малого калибра, причиняющие такие же повреждения, должны рассматриваться как запрещенные обычным международным правом. В ходе подготовки Конвенции ООН о запрещении или ограничении применения обычных видов оружия (1981 г.) был поднят вопрос о включении в нее положения, запрещающего использование пуль высокой скорости, или "кувыркающихся" пуль, пуль со смещенным центром тяжести. Но согласие не было достигнуто, и применение подобных пуль до сего времени остается неурегулированным. Смысл новых предложений в области запрещения применения систем вооружений и боеприпасов к ним малого калибра состоит в том, чтобы запретить боеприпасы, которые при дальности стрельбы в 25 и более метров высвобождают более 20 джоулей энергии на каждом сантиметре первых 15 сантиметров пути пули внутри тела человека <1>. Нужно подтвердить или опровергнуть, что принципы, заложенные в Гаагской конвенции о запрещении пуль "дум-дум" (1899 г.), применимы и в условиях современных вооруженных конфликтов.  <1> См.: Прокош Э. Швейцарский проект Протокола по системам вооружения малого калибра. М., 1995. С. 506 - 525. Когда снаряд (пуля или осколок бомбы) попадает в тело человека и проникает в его ткани, его кинетическая энергия (энергия движения) частично или полностью передается этим тканям, разрывая их со скоростью взрыва. Чем больше передается энергии, тем больше разрушается тканей. В эластичных тканях, таких как мышцы, быстрая передача энергии приводит к резкому насильственному образованию "временной полости". Перед спадением "временная полость" несколько раз расширяется и сжимается с большой скоростью вокруг "постоянной полости", или канала раны, остающегося за прошедшим снарядом. Согласно результатам, полученным в процессе выполнения серьезной исследовательской программы Принстонского университета в области баллистики ранений во время Второй мировой войны, "изучение и измерение большого количества временных полостей показывает, что общий объем полости пропорционален количеству энергии, передаваемой пулей". Как показывает проведенное в Принстоне исследование, растяжение и перемещение тканей в процессе образования и сокращения "временной полости" могут привести к серьезным повреждениям большого участка вокруг канала, образованного снарядом. Ткани рвутся и измельчаются, капилляры разрываются, нервы теряют способность передавать импульсы, мягкие органы могут быть повреждены, заполненные газом карманы кишечника разорваны, а кости, не подвергнутые непосредственному воздействию удара, сломаны <1>. Следовательно, чем больше размер "временной полости", тем обширнее повреждение и тем больше вероятность повреждения жизненно важного органа, не находящегося непосредственно на пути проникновения снаряда.  <1> См.: Harvey E.N., McMillen H., Butler E.G., Puckett W.O. Mechanism of Wounding. Wound Ballistics. US Department of the Army. Washington, 1962. P. 143 - 235. Уже давно признано, что передача энергии является основным фактором при ранении снарядом. Например, в 1969 г. при изучении в лаборатории сухопутных войск США поражающей способности боеприпасов винтовки М16 в качестве основного учитывался именно этот фактор. В отчете об испытаниях отмечалось, что "предыдущие исследователи, изучавшие поражающую способность осколков, обычных и стреловидных пуль, вполне логичным считали предположение, что степень потери боеспособности солдата в результате попадания пули пропорциональна количеству энергии, высвобождаемой пулей в мишени", при этом не высказывалось какого-либо несогласия с этим утверждением <1>.  <1> См.: Sturdivan L.M., Bruchey W.J., Wyman D.K. Terminal Behavior of the 5.56 mm M 193 Ball Bullet In Soft Targets. US Army Ballistic Research Laboratories report. N 1447. August 1969. P. 24. Аэродинамически пуля проектируется таким образом, чтобы сопротивление воздуха при ее полете было минимальным. Придаваемое ей в оружейном стволе вращение с высокой скоростью обеспечивает ее устойчивость для того, чтобы она двигалась головной частью вперед. Тело человека значительно плотнее воздуха, однако при правильно выбранной форме, прочной конструкции и высокой скорости вращения пули она продолжает движение в нем головной частью вперед, не теряя большого количества энергии и не образуя обширной раны, за исключением случаев стрельбы с близкого расстояния, из-за нутации. Но пуля "дум-дум" при ударе о тело принимает грибовидную форму, площадь ее соприкосновения с телом, на ткани которого она оказывает сильнейшее давление, увеличивается; энергия пули быстро передается телу, в результате чего образуется обширная рана. Таким образом, если пуля не деформируется наподобие пули "дум-дум", тем не менее быстро передает свою энергию телу каким-либо иным образом, ее также следует рассматривать как подпадающую под запрет международного права. В течение многих лет стандартным калибром стрелкового оружия в армиях стран НАТО и Варшавского договора был калибр 7,62 мм. С 1957 г. в армии США была принята на вооружение винтовка М14 калибра 7,62 мм. Но американская фирма "Армалайт" уменьшила калибр выпускавшейся ею винтовки, приспособив ее для стрельбы модифицированными охотничьими боеприпасами диаметром 5,56 мм (0,22 дюйма). Новая винтовка, получившая название АР15, с военной точки зрения имела следующие преимущества: она была на четверть легче винтовки М14, боеприпасы для нее также были легче, что делало отдачу при стрельбе слабее и давало возможность солдату иметь при себе больше патронов. В начале 60-х гг. военное ведомство США закупило и переправило во Вьетнам несколько тысяч винтовок АР15 для их испытания в боевых условиях. По неофициальным данным, опубликованным в американском журнале "Арми" в августе 1963 г., легкая пуля винтовки АР15, летящая со скоростью 3300 футов в секунду (1000 м/с), при проникновении в тело человека начинает кувыркаться, причиняя исключительно тяжелое ранение, совершенно не похожее на маленькую пулевую рану диаметром 0,22 дюйма. В армии США винтовке А15 был присвоен шифр М16, и в 1967 г. она была принята в качестве основного пехотного оружия ВС США, не входящих в состав НАТО. К 1978 г. эти винтовки экспортировались в 21 страну, еще в трех странах они изготавливались по лицензии. Однако для установления запрета на применение таких пуль потребовалось развитие науки о пулевых ранениях - баллистики ранений. Но именно эти данные оказались засекреченными. Для того чтобы пуля винтовки АР15 (М16) калибра 5,56 мм обладала необходимой дальнобойностью и имела достаточно плоскую траекторию полета, обеспечивающую необходимую точность ее попадания в цель, конструкторы увеличили ее скорость. Дульная скорость (начальная скорость при выходе из ствола) винтовки М16 составляет 980 м/с, в то время как эта скорость у винтовки М14 - 870 м/с, а у советского карабина АК47 калибра 7,62 мм - 720 м/с. На расстоянии 100 м от ствола эти скорости составляют соответственно 830, 800 и 630 м/с. Из этого был сделан вывод, что степень тяжести ранений объясняется большой скоростью пули, которая имеет тенденцию кувыркаться и деформироваться при соприкосновении с телом человека или после проникновения в него. В 1976 г. на Конференции правительственных экспертов по применению конкретных видов обычного оружия в Лугано эксперты правительств Швеции и Швейцарии представили блоки из мыла, на которых показаны результаты испытаний пуль. Блоки, отлитые в форме бедра человека, были прострелены различными пулями, а затем рассечены с тем, чтобы можно было видеть образовавшиеся в них полости, которые, как полагали, соответствуют постоянным и временным полостям, образующимся в теле человека в результате аналогичных выстрелов, и, следовательно, объему поражения тканей. Испытания показали, что в то время как от одних пуль остается узкий по всей длине канал, от других он на входе узкий, а затем резко расширяется в том месте, где объем мыла размером с кулак с силой разбросан в стороны при прохождении пули. Однако причины этого оставались невыясненными. В 1994 г. швейцарский ученый-баллистик Б.П. Кнойбель и немецкий профессор судебной медицины К.Г. Селлиер опубликовали учебник по баллистике ранений, в котором описаны механизм пулевого ранения и конструктивные параметры, от которых зависит его тяжесть. При движении внутри человека пуля может кувыркаться, в результате чего ему причиняется тяжелое ранение, так как в моменты, когда она движется внутри тела не головной частью вперед, а с большим углом атаки <1>, площадь, по которой давление передается на ткани, относительно велика, и, следовательно, тканям передается много энергии.  <1> Угол атаки пули (или рыскание) - это угол в любой данный момент между ее продольной осью и касательной к траектории, описываемой центром тяжести пули. Согласно теории Селлиера и Кнойбеля, пуля, заключенная в сплошную металлическую оболочку (а таковыми являются практически все современные ружейные боеприпасы), после проникновения в тело человека на какую-либо глубину начинает вращаться относительно поперечной оси. Скорость вращения быстро увеличивается, угол атаки достигает 90 град., пуля продолжает поворачиваться, пока не начинает продвигаться почти хвостовой частью вперед (последнее положение). В зависимости от конструкции пуля со сплошной металлической оболочкой может деформироваться и разрушаться под воздействием нагрузок, испытываемых ею при вращении; деформация и разрушение такой пули, являясь лишь следствием этого вращения, а не самостоятельным процессом, тем не менее увеличивают ее способность наносить ранения, так как в результате деформации или разрушения увеличивается площадь материала пули, передающая давление на ткани <1>.  <1> Пуля со сплошной металлической оболочкой при ударе о тело со скоростью, не превышающей 600 м/с, не разрушается несмотря на кувыркание. При ударе со скоростью более 600 м/с она деформируется под воздействием нагрузок, возникающих при вращении. Пуля при этом сжимается главным образом у основания; частицы свинца отрываются от основания пули, образуя отдельные фрагменты, и пуля сплющивается. Таким образом, поворот или кувырок пули является главным фактором, вызывающим тяжелое ранение, а вероятность последнего зависит от того, насколько глубоко пуля проникнет в тело, прежде чем она начнет поворачиваться. Тенденция к кувырканию сразу же при проникновении в тело человека зависит от угла встречи при ударе о тело, очертаний головной части пули и ее гироскопической стабильности, которая, в свою очередь, определяется такими факторами, как скорость вращения вокруг продольной оси, момент инерции и геометрические параметры пули. Чем выше гироскопическая стабильность пули (например, благодаря большой скорости вращения), тем дальше она проникает в тело, не поворачиваясь; чем меньше длина пули по отношению к ее диаметру, тем ниже вероятность, что она начнет кувыркаться. В 1981 г. НАТО объявил о решении принять новый стандарт калибра стрелкового оружия. Этот новый калибр - 5,56 мм - был тот же, что и у винтовки М16. Но в качестве стандартных боеприпасов для стрелкового оружия НАТО были приняты бельгийские боеприпасы СС109. Высокая скорость вращения пули придается ей благодаря уменьшенному шагу нарезки ствола: один оборот приходится на 7 дюймов, тогда как у винтовки М16 один оборот - на 12 дюймов. Необходимо указать, что термин "системы оружия малого калибра" должен охватывать и боеприпасы, и оружие, из которого ведется стрельба. Характер ранения может зависеть от таких технических характеристик оружия, как параметры нарезки ствола. Согласно результатам испытаний пуля СС109 начинает быстро отдавать энергию (с интенсивностью 50 и более джоулей на сантиметр), только углубившись на 14 и более сантиметров; за 20 и более сантиметров пути она отдает тканям всего 600 джоулей энергии. В то же время пуля российского автомата АК74 калибра 5,45 мм начинает быстро отдавать энергию, углубившись в тело лишь на 9 см, а 600 джоулей энергии она отдает тканям на 14 сантиметрах пути. По некоторым данным, пуля АК74 наносит тяжелое ранение значительно ближе к поверхности тела, чем пуля СС109 <1>.  <1> См.: Международный журнал Красного Креста. 1995. N 5. С. 520. К снарядам малого калибра относится и стреловидная пуля - маленький заостренный стержень с несколькими перьями-стабилизаторами у тупого конца. В начале 60-х гг. армия США начала осуществлять программу разработки стрелкового оружия, поражающего стреловидными пулями (так называемого индивидуального оружия специального назначения). В 1966 г. фирмой "AAI Corporation" были разработаны concave-compound finned projectile (вогнуто-составной оперенный снаряд) и multiple hardness pointed finned projectile (заостренный оперенный снаряд переменной плотности). Цель этих двух изобретений состояла в том, чтобы головная часть деформировалась при ударе, в результате чего происходило бы кувыркание стреловидной пули. В исследовательской лаборатории по баллистике армии США испытывалась на поражающую способность еще одна конструкция - биметаллическая стреловидная пуля. При ударе два металла должны были отделяться друг от друга, значительно увеличивая площадь передачи давления на ткани. Деформация таких пуль очень близка к разворачиванию или сплющиванию, по терминологии Гаагской декларации, пуль "дум-дум". Таким образом, при разработке и принятии на вооружение новых образцов стрелкового оружия должны учитываться следующие показатели: 1) максимальный калибр, при котором оружие относится к системам малого калибра (12,7 мм); 2) дальность стрельбы (более 25 м) <1>; 3) минимальная длина узкого канала (15 см); 4) максимальное количество энергии, высвобождаемой в узком канале (более 20 джоулей энергии на каждом сантиметре первых 15 см пути пули внутри тела человека).  <1> После 10 - 20 м полета воздействие вращательного движения пули (момент количества движения) оказывается сильнее рыскания, и угол встречи уменьшается. Именно на этой дальности стрельбы становится очевидным поражающее действие различных систем вооружения малого калибра. В порядке прогрессивного развития норм международного гуманитарного права представляется необходимым установить строгий запрет на применение современных пуль "дум-дум", обеспечивающий защиту от чрезмерных страданий, причиняемых особо опасными системами оружия малого калибра. Показательной является дискуссия на страницах "Независимого военного обозрения" по вопросу о пригодности 5,45-миллиметровых автоматов и ручных пулеметов, находящихся на вооружении ВС РФ, для противоборства с войсками, оснащенными армейскими бронежилетами высшей степени защиты <1>. В 60-70-х гг. практически все ведущие в военном и экономическом отношении государства перешли на малоимпульсные патроны. В СССР в 1987 г. появляется патрон 7Н6 с термоупроченным сердечником. В 1992 г. был разработан и поставлен на вооружение 5,45-миллиметровый патрон с пулей повышенной пробиваемости 7Н10, в котором используется штампованный заостренный сердечник; масса пули больше на 5%. В 1994 г. разработан и принят к производству патрон с модернизированной пулей 7Н10 повышенной мощности, главное отличие которой заключается в том, что полость в головной части заполнена свинцом. В 1998 г. разработан и принят на вооружение патрон 5,45 x 39 мм с бронебойной пулей 7Н22, в которой применен остроконечный сердечник, изготовленный из высокоуглеродистой бронебойной стали У12А. Авторы отмечают, что резервы калибра 5,45 мм в части повышения эффективности поражения преград далеко не исчерпаны.  <1> См.: Кочкин С. Безоружный с автоматом // Независимое военное обозрение. 2000. N 11; Митькин А. Пуля улучшает автомат // Независимое военное обозрение. 2000. N 22. Аналогично происходит развитие и 9-миллиметровых пуль для пистолета ПМ. В начале 90-х гг. появился новый высокоимпульсный патрон для пистолета ПММ-57Н181СМ, который имеет более мощный пороховой заряд и обеспечивает облегченной до 5,5 г конической пуле скорость около 45 м/сек. Правда, пока этот патрон не может быть использован в штатных пистолетах ПМ. 2. Снаряды весом менее 400 г, начиненные взрывчатыми или горючими веществами. Источником правового регулирования в данной области является Санкт-Петербургская декларация о запрете применения во время войны некоторых разрывных снарядов весом менее 400 г (1868 г.) <1>.  <1> Ограничение веса пуль (400 г) было произвольным: винтовочная пуля весила намного меньше, а артиллерийские снаряды были намного тяжелее. Артиллерийские разрывные снаряды были способны вывести из строя более одного комбатанта и, безусловно, относились к другому классу вооружений, применялись для решения иных задач. Но смысл заключался в том, чтобы разграничить вес между крайними величинами. 3. Яды или отравленное оружие. Источниками правового регулирования в данной области являются: ст. 23 Гаагских конвенций (1899 г. и 1907 г.); мирные договоры (Версаль, Сен-Жермен, Нейи, Трианон), положения и различные военные руководства государств мира. Запрещение применять яды и отравленное оружие есть логическое следствие запрещения применять оружие, приводящее к неизбежной смерти (некоторые яды в определенных дозах обладают таким действием), причиняющее излишние страдания (рана, полученная в результате его применения, усугубляет мучения жертвы), имеющее неизбирательное действие (яды поражают и военнослужащих, и гражданских лиц в случае отравления источников, колодцев, сельскохозяйственных культур, продовольствия). Германия использовала это оружие во время Первой мировой войны: германские войска отравляли колодцы во Франции и Южной Африке, оставляли отравленные съестные припасы в траншеях, которые они покидали, и разбрасывали с самолетов отравленные конфеты <1>.  <1> См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. М., 2000. С. 252. 4. Снаряды, имеющие единственное назначение - распространять отравляющие вещества; удушающие и другие газы и бактериологические средства. Источниками правового регулирования в данной области являются Гаагская декларация (IV, 2) об удушливых газах от 29 июля 1899 г.; Версальский договор между Германией и союзными государствами от 28 июня 1919 г., ст. 135; Сен-Жерменский договор между Австрией и союзными государствами от 10 сентября 1919 г., ст. 135; Договор между Болгарией и союзными государствами (Нейи) от 27 ноября 1919 г., ст. 82; Трианонский договор между Венгрией и союзными государствами от 4 июня 1920 г., ст. 119; Женевский протокол о запрещении применения во время войны удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств ведения войны от 17 июня 1925 г.; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/Res. 2603 A (XXIV) от 16 декабря 1969 г. (80-3-36); Парижская декларация о запрещении химического оружия от 11 января 1989 г.; Парижская конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 г. Газы представляют собой разновидность химического оружия, которое существует также в жидком и твердом состоянии. Как и бактериологическое (биологическое) оружие, химические средства отличаются тем, что поражают исключительно живые существа: людей, животных и растения. Химическое оружие может быть смертельным, выводящим из строя и раздражающим <1>. -------------------------------- <1> См.: Chemical and Bacteriological (Biological) Weapons and Effects of their Use. Report of the Secretary General. United Nations. New York, 1969. P. 5, 6. Несмотря на имеющееся в МГП запрещение применять "удушливые, ядовитые или подобные газы", боевые отравляющие вещества использовались Германией, Австро-Венгрией и Оттоманской империей во время Первой мировой войны с 1915 г.; Италией во время эфиопского конфликта в 1935 - 1936 гг.; Японией против Китая в 1937 г. и 1942 г.; Германией в 1939 г. и 1942 г.; США в Корее в 1951 - 1952 гг.; США и сайгонским правительством во Вьетнаме с 1961 г. по 1975 г. (в основном в форме дефолиантов и раздражающих газов); португальскими войсками во время колониальных войн в Гвинее-Бисау и Анголе в 1968 - 1970 гг.; Ираком во время войны с Ираном с 1983 г. по 1988 г. В международно-правовых актах нет единого определения понятия "оружие массового поражения". В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой на 22-й сессии в 1968 г. <1>, отмечается, что к оружию массового уничтожения относится такое оружие, которое "действует путем взрыва или при помощи радиоактивных материалов, смертоносное химическое или бактериологическое оружие и любое иное оружие, которое будет разработано в будущем, обладающее свойствами, сопоставимыми по своему разрушительному действию со свойствами атомной бомбы или другого упомянутого выше оружия". К нему следует отнести оружие, применение которого: 1) ведет к массовому уничтожению как комбатантов, так и гражданского населения, не вовлеченного в военные операции; 2) разрушает основы существования человека не только в районе его использования, но и далеко за его пределами; 3) оказывает уничтожающее действие не только в момент его применения, но и продолжительное время спустя <2>. Именно под такое определение подпадает химическое, бактериологическое, ядерное оружие, а также использование окружающей среды в качестве средства ведения войны. -------------------------------- <1> См.: Резолюции и решения Генеральной Ассамблеи ООН, принятые на 22-й сессии. Нью-Йорк, 1968. С. 47. <2> См.: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. С. 94. Женевский протокол 1925 г. установил специальные запреты, эффективность которых объяснялась в значительной мере опасностью репрессалий. Ряд государств, например США, выступали за то, чтобы действие Женевского протокола не распространялось на дефолианты и газы, применение которых не приводит к летальному исходу и которые можно использовать для разгона демонстрантов. Они исходили, в частности, из узкого толкования слова "подобных", присутствующего в преамбуле Протокола: "...считая, что применение на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов... справедливо было осуждено общественным мнением...". Согласно этому толкованию газы для разгона демонстрантов и дефолианты не являются "подобными" удушливыми газами, следовательно, их применение не запрещено. В 1992 г. Конференция по разоружению приняла Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, которая была подписана в Париже 13 января 1993 г. Конвенция запретила не только применение химического оружия, но и подготовку такого применения. Равным образом был наложен запрет на отравляющие вещества временного действия. Конвенция 1993 г. (п. 5 ст. 1) окончательно решает проблему, запретив применение "средств борьбы с демонстрантами в качестве средств ведения войны". Для Российской Федерации эта Конвенция вступила в силу в 1998 г. 5 ноября 1997 г. был принят Федеральный закон "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении" <1>. Этот Закон заслуживает особого внимания, поскольку является примером имплементационного акта со всеми присущими ему атрибутами. Во-первых, он устанавливает, что выполнение обязательств РФ, вытекающих из Конвенции, обеспечивается федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в пределах их полномочий. При этом четко разграничены полномочия Президента, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Во-вторых, определено, что расходы на химическое разоружение предусматриваются в структуре федерального бюджета отдельной строкой (п. 2 ст. 2). Причем финансирование мероприятий по выполнению Конвенции увязывается с социальной защитой населения и охраной окружающей среды в соответствии с выполнением Конвенции. В-третьих, предусмотрены процедура и содержание ежегодного доклада Правительства Федеральному Собранию РФ о ходе выполнения Конвенции. В-четвертых, определено, что Российская Федерация для защиты своих интересов вправе использовать установленные процедуры для принятия решения о прекращении (в том числе денонсации) либо приостановлении действия Конвенции. -------------------------------- <1> См.: СЗ РФ. 1997. N 45. Ст. 5138. 5. Бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие. Источниками правового регулирования в данной области являются ст. 23 Положения о законах и обычаях сухопутной войны (приложение к Гаагской конвенции 1907 г.); ст. ст. I - IV Конвенции ООН о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972 г.) <1>, которая вступила в силу 26 марта 1975 г.  <1> Ведомости ВС СССР. 1975. N 8. Ст. 130. Подписана от имени Правительства Союза Советских Социалистических Республик в Москве, Вашингтоне и Лондоне 10 апреля 1972 г., ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 11 февраля 1975 г. N 998-IX "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении". Аналогично химическому, бактериологическое оружие поражает только живую материю, однако, в отличие от первого, оно состоит из живых организмов, способных размножаться и выделять токсины, поражающие людей, животных и растения. Запрещение применять это оружие основывается прежде всего на неизбирательном характере его действия. Лондонская, Московская и Вашингтонская конвенция о запрещении разработки, производства и накопления бактериологического (биологического) и токсинного оружия и о его уничтожении от 10 апреля 1972 г. <1> запретила производство в военных целях такого оружия, а также средств его доставки. В Преамбуле (вторая мотивировка) и ст. VIII подчеркивается, что любое использование бактериологического оружия подпадает под общий запрет иметь его в своем арсенале. Запрещение обладать бактериологическим оружием обязательно подразумевает запрещение его использования. Однако это не исключает его производство и хранение в ограниченных количествах в научных и медицинских целях.  <1> Эта Конвенция - первый многосторонний договор о разоружении, принятый в эпоху существования Организации Объединенных Наций, поскольку она впервые обязывает уничтожать существующее оружие. Военные бактериологические программы представляют собой угрозу среде обитания человека. Под завесой секретности военные биологи исследуют новые препараты, против которых сегодня не существует вакцин. В США, например, это яд мексиканских пауков, в России - некоторые разновидности чумы. Проверить эту информацию по официальным каналам невозможно, но факты говорят сами за себя. Так, в своей книге "Исповедь на заданную тему" Б.Н. Ельцин, характеризуя период своей деятельности на посту первого секретаря Свердловского обкома КПСС, пишет: "Однажды у нас произошел трагический случай, связанный со вспышкой заболевания сибирской язвой" <1>. Причиной тому явился выброс из военной бактериологической лаборатории искусственно выведенного вируса сибирской язвы, который произошел в Свердловске в 1979 г. Люди заражались аэрогенным путем, причем тяжелые формы (генерализация), характеризующиеся развитием инфекционно-токсического шока, по данным медицины, должны отмечаться не более чем у 1% зараженных (у 99% должен наступать локализованный клинический вариант сибирской язвы) <2>. В результате выброса погибли 69 человек, причем жертвы умирали в течение 24 часов после заражения. До сих пор не ясно, оказался ли в воздухе вирус боевого вещества или лечебной вакцины. Современные методы лечения снизили летальность до десятых долей процента, однако при септической форме прогноз во всех случаях сомнителен, даже при своевременно начатом и интенсивном лечении.  <1> См.: Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. Л., 1990. С. 60. <2> См.: Руководство по инфекционным болезням / Под ред. В.И. Покровского, К.М. Лобана. М., 1986. С. 416. Отмечая сложность и неоднозначность проблемы, подчеркнем необходимость исследования реальных фактов на основе достоверных научных данных, оставив в стороне эмоциональный порыв. Не выдерживают критики материалы, публикуемые в средствах массовой информации по проблеме бактериологического оружия, преподносимые как сенсация <1>. Здесь необходим взвешенный правовой подход.  <1> См.: Чума из пробирки (Ельцин держит в руках тайну сибирской язвы) // Московский комсомолец. 1998. 19 марта. С. 3. 6. Средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда. (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.) - Конвенция ЭНМОД <1>). В ходе вооруженных конфликтов воздействие на природную среду может осуществляться по двум направлениям: 1) причинение ущерба окружающей среде преднамеренно или случайно (например, чтобы лишить войска противника укрытия, уничтожить посевы продовольственных культур, терроризировать гражданское население); 2) использование искусственных изменений природной среды как прямого средства ведения боевых действий. Под средствами воздействия на природную среду Конвенция подразумевает любые средства для изменения путем преднамеренного управления природными процессами динамики, состава или структуры Земли (включая ее биосферу, литосферу, гидросферу и атмосферу) или космического пространства (ст. 2). Более конкретно речь идет о том, чтобы не использовать в военных целях искусственно вызываемые явления: землетрясения, цунами, нарушение экологического баланса какого-либо района, изменения в элементах погоды и климата, в океанических течениях, в состоянии озонового слоя и ионосферы (т.е. речь идет о запрете геофизической войны <2>). Это связано с перспективами разработки оружия на новых физических принципах. Например, применение в космосе рентгеновских лазеров с накачкой от ядерного взрыва может привести к серьезному радиоактивному заражению околоземного космического пространства. Уже не секрет, что Советский Союз на 5-6 лет опережал США в разработке тектонического оружия. Хотя многие ученые до сих пор отрицают возможность искусственных землетрясений, но проект "Меркурий", утвержденный 30 ноября 1987 г. закрытым Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР, задействовал в этой программе 22 научные и производственные организации СССР <3>. Конвенция ЭНМОД исключает все виды военного или любого иного враждебного использования и разработки средств воздействия на природную среду, если эти средства имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба другому государству. В соглашении о толковании Конвенции ЭНМОД под широкими понимаются средства воздействия, охватывающие район в несколько сот квадратных километров, долгосрочными - продолжительностью в несколько месяцев (около трех), а серьезными именуются те, что приводят к существенному или значительному нарушению или причинению вреда человеческой жизни, природным и экономическим ресурсам или иным материальным ценностям <4>. Норма, запрещающая использование окружающей природной среды в военных целях, содержится в п. 3 ст. 35 Дополнительного протокола I: "Запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде". Эта статья включена в текст III части Протокола ("Методы и средства ведения войны"). Статья 55, помещенная в IV части ("Гражданское население"), гласит: "При ведении военных действий проявляется забота о защите природной среды". Статья содержит запрет в отношении использования методов и средств ведения войны, которые "имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения". Подчеркнем, что п. 2 этой статьи запрещает "причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий". Впервые наиболее ярко "военное наступление" на природную среду проявилось в локальных конфликтах 60 - 70-х гг. в Индокитае, что обусловило появление нового термина "экологическая война" <5>. Разрушение природной среды и экологических процессов в целях уменьшения военного потенциала противника и массовой гибели населения не является случайным или побочным следствием наступательных операций, а служит главной боевой задачей, что и отличает "экологическую войну" от обычной <6>.  <1> Подписана 18 мая 1977 г., ратифицирована 30 мая 1978 г. <2> См.: Вавилов А.М. Экологические последствия гонки вооружений. М., 1988. С. 136, 137. <3> См.: Антонов В.Н. Забытые секреты СССР могут обернуться трагедией // Новая газета. 1996. 2 декабря. С. 5. <4> Аналогичная трактовка ущерба применяется к последствиям экологической войны. См.: Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949. Geneva, 1987. P. 415. <5> См.: Борисов В.В. Пентагон и наука. М., 1975. С. 69. <6> См.: Макаров О.И. Экоцид: постановка международно-правовой проблемы // Актуальные вопросы современного международного права: Сб. науч. трудов. М., 1988. С. 71. 7. Конкретные виды обычного оружия неизбирательного действия и оружия, использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания. Источниками правового регулирования в данной области являются Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (1980 г.) (с поправками, внесенными в ст. 1 от 21 декабря 2001 г.) и прилагаемые к ней протоколы: о необнаруживаемых осколках (Протокол I); о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II) (с поправками 1996 г.) <1>; о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III); об ослепляющем лазерном оружии (Протокол IV) (1995 г.) <2>; по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) (2003 г.); Конвенция о запрещении использования, накопления, производства и продажи противопехотных мин и об их уничтожении (1997 г.) <3>.  <1> Ратифицирован Федеральным законом от 7 декабря 2004 г. N 158-ФЗ "О ратификации Протокола о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 г. (Протокола II с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.), прилагаемого к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие", со следующими заявлениями: 1) для целей толкования подп. "c" п. 10 ст. 3 Протокола II под альтернативными системами РФ понимает устройства и технологии нелетального действия, которые не являются противопехотными минами и могут на время вывести из строя, парализовать действия или обозначить присутствие одного или нескольких человек без нанесения им необратимого повреждения; 2) РФ при применении подп. "a" п. 2 ст. 5 Протокола II исходит из того, что противопехотные мины, не являющиеся дистанционно устанавливаемыми, будут устанавливаться в районах с промаркированным периметром, который подвергается наблюдению со стороны военного персонала и защищается ограждением или иными средствами с тем, чтобы обеспечить эффективное недопущение гражданских лиц в указанные районы. Такая маркировка должна быть отчетливой, устойчивой и должна по крайней мере быть видимой человеку, который намеревается проникнуть в район с промаркированным периметром. При этом в качестве маркировки (обозначения) части периметра заминированного района в пределах приграничной территории может рассматриваться обозначенная на местности линия государственной границы в случаях, когда имеют место активные и многократные попытки ее преодоления вооруженными нарушителями и когда военные, экономические, физико-географические и иные условия не позволяют применять вооруженные силы. Гражданское население будет своевременно информироваться о минной опасности и не допускаться в заминированный район; 3) для целей толкования подп. "i" п. 1 ст. 7 Протокола II под культурным и духовным наследием народов РФ понимает культурные ценности в смысле ст. 1 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.; 4) под общедоступными техническими средствами обнаружения мин, упомянутыми в подп. "a" п. 2 Технического приложения к Протоколу II, РФ понимает средства поиска мин, имеющиеся в Российской Федерации и удовлетворяющие требованиям упомянутого подпункта; 5) РФ в соответствии с п. "c" п. 2 и подпунктом "c" п. 3 Технического приложения к Протоколу II обеспечит соблюдение подп. "b" п. 2 и подп. "a" и "b" п. 3 Технического приложения к Протоколу II не позднее чем в девятилетний срок с даты вступления в силу данного Протокола // Парламентская газета. 2004. N 235; Российская газета. 2004. N 277; СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4949. <2> Российская газета. 1999. 16 июля; СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3486, Бюллетень международных договоров. 1999. N 10. Ратифицирован Федеральным законом от 8 июля 1999 г. N 153-ФЗ "О ратификации Дополнительного протокола к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Протокола об ослепляющем лазерном оружии (Протокола IV))". <3> В некоторых справочных правовых системах она именуется иначе - Конвенция "О запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении" (Осло, 18 сентября 1997 г.). Преамбула Конвенции содержит ссылку на Оттавскую декларацию от 5 октября 1996 г. и Брюссельскую декларацию от 27 июня 1997 г., в которых содержится настоятельный призыв к международному сообществу заключить имеющее обязательную юридическую силу международное соглашение о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин. Конвенция, совершенная в Осло, Норвегия, 18 сентября 1997 г., была открыта для подписания всеми государствами в Оттаве, Канада, 3 и 4 декабря 1997 г. и в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 5 декабря 1997 г. до ее вступления в силу. Получила наименование "Оттавская конвенция". Российская Федерация ее не подписала. Текст Конвенции официально опубликован не был. Протокол I к Конвенции 1980 г. запретил использование любого оружия, главное действие которого состоит в причинении вреда частицами, которые не могут быть обнаружены в человеческом теле при помощи рентгеновских лучей. Имелись в виду прежде всего пластиковые мины. Протокол II (ст. 7) запретил использование мин-ловушек и аналогичных устройств, которые "каким-либо образом соединены или ассоциируются с: a) международно признанными защитными эмблемами, знаками или сигналами; b) больными, ранеными или мертвыми; c) местами захоронения или кремации либо могилами; d) медицинскими объектами, медицинским оборудованием, медицинским имуществом или санитарным транспортом; e) детскими игрушками или другими переносными предметами или продуктами, специально предназначенными для кормления, обеспечения здоровья, гигиены или используемыми как предметы одежды или обучения детей; f) продуктами питания или напитками; g) кухонный утварью или принадлежностями, за исключением находящихся в военных учреждениях, воинских расположениях или на военных складах; h) предметами явно религиозного характера; i) историческими памятниками, произведениями искусства или местами отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов; или j) животными или их трупами". Минные поля должны быть четко обозначены на местности, ограждены и охраняемы. В мае 1996 г. на Конференции ООН были приняты дополнения к Конвенции 1980 г., которые запрещают передачу другим странам необнаруживаемых противопехотных мин. Иные мины могут передаваться только признанным государствам. Разрешено использовать обнаруживаемые мины (содержащие не менее 8 г металла). В век современного высокотехнологичного оружия, предназначенного для поражения конкретной цели, противопехотная мина является наиболее широко распространенным, наименее поддающимся обнаружению и наиболее смертоносным оружием. Хотя первоначально мины были предназначены в основном для оборонительных целей, они все чаще устанавливаются при наступательных операциях. США положили начало использованию новых технологий и новых способов применения мин во время войны в Индокитае. Усовершенствование систем дистанционного минирования сделало возможной дистанционную установку мин "внаброс" со скоростью 1296 мин в минуту (мины "Рейнджер", производимые в Великобритании). Отличие мин от других видов оружия состоит в том, что они не срабатывают до тех пор, пока их жертва не приведет в действие детонатор. Усовершенствование мин не ограничилось появлением пластмассовых корпусов. Мины превратились в сложные системы вооружения, оснащенные электронными предохранителями и датчиками, способными улавливать ритм шагов, тепло тела, звуки, сигнал миноискателя. Основная цель использования мин состоит в том, чтобы лишить силы противника (в том числе и гражданское население) больших участков земли (обезлюдить территории), подорвать сельское хозяйство, прекратить поступление оружия, продовольствия, медикаментов и т.д. Мины предназначены для нанесения телесных увечий, но они оказывают и психологическое воздействие на противника. Наличие пострадавших от мин деморализует и войска противника, и гражданское население <1>. Мины поражают как систему материально-технического обеспечения военных объектов, так и инфраструктуру общества в целом (долговременный социально-экономический ущерб). Они могут нанести ущерб системе здравоохранения государства. Мины легко доступны, дешевы и просты в употреблении. В отличие от других боевых средств мины и другие взрывные устройства, созданные по принципу мин (например, неразорвавшиеся боеприпасы), не прекращают своего действия после заключения мирных соглашений.  <1> Мины иногда используются для того, чтобы терроризировать гражданское население и (или) помешать ему обеспечивать продовольствием себя или свои войска. Подсчитано, что с начала Второй мировой войны было установлено 400 млн. мин, из них по меньшей мере 65 млн. - за последние 15 лет. Сегодня в 64 странах мира установлено от 80 до 110 млн. мин. Наиболее высока концентрация мин в развивающихся странах. В 19 африканских странах установлено приблизительно 37 млн. мин. В Анголе насчитывается 10 млн. мин, 70 тыс. чел. перенесли ампутации. Во время военных действий в бывшей Югославии уже установлено более 3 млн. мин. Большинство мин устанавливается не в тех странах, где они производятся: 85% были куплены в странах-производителях. До середины 80-х гг. в области производства и экспорта мин лидировали Великобритания, Бельгия и США; другим важным экспортером того периода была Франция. В последние годы основными производителями и поставщиками мин были Италия, Египет, Пакистан и ЮАР. Мировой оборот от торговли минами ежегодно составляет 200 млн. долл. По оценке нью-йоркской организации "Армз Уотч", 100 компаний в 48 странах производят более 340 видов противопехотных мин. Если устанавливать мины легко, то разминирование является трудоемким, опасным и дорогостоящим делом, занимающим много времени. Имеющиеся системы разминирования не гарантируют обнаружение пластмассовых мин с минимальным количеством металла. Например, в Камбодже на одну найденную мину приходится в среднем 129 не представляющих опасности металлических предметов, обнаруженных в ходе ее поисков <1>.  <1> United Nations. Assistance In Mine Clearance: Report of the Secretary-General. New York, United Nations, A/49/357. 6 September 1994. P. 4. Показателем серьезности проблемы служат статистические данные. В Камбодже на каждые 236 человек приходится одна операция по ампутации конечности, перенесенная в результате подрыва на мине. Этот показатель высок даже по сравнению с Анголой (одна на 470 человек). В Соединенных Штатах, где мины представляют минимальную угрозу, ампутации подвергается один из 22 тыс. человек. Существуют два вида разминирования. Разминирование в военных целях представляет собой процесс проделывания проходов в минных полях; мины, остающиеся за пределами прохода, не принимаются во внимание. Разминирование в гуманитарных целях подразумевает удаление всех мин (стандарт ООН равен 99,9%) для того, чтобы ранее заминированную территорию можно было вновь использовать в мирной жизни. Поле, на котором установлена одна мина, столь же непригодно для сельскохозяйственных работ, как и поле, на котором установлено 100 мин. Как отмечалось выше, разминирование и уничтожение мин - не только дорогостоящее (по оценкам - от 400 до 700 долл. за мину), но и рискованное дело, требующее больших временных затрат. Вдали от основных дорог применение электронных тральщиков обычно не дает должного эффекта из-за сложности в определении местонахождения широко используемых пластиковых мин, которые не реагируют на металлические миноискатели. Эффективным средством проделывания проходов в минных полях может быть минный трал плужного типа. Однако если почва чересчур твердая или на пути встречаются водопроводные коммуникации, возделываемые поля или пастбища, то требуется применять гораздо чаще используемый при разминировании ручной щуп. В этом случае процесс разминирования становится еще более опасным и длительным. Передовые технологии не решают, а обостряют проблемы разминирования. Например, одно из недавно разработанных устройств выпускает облако паров этилена, которое затем взрывается, создавая проход в минном поле. Поскольку эта смесь из воздуха и горючего распространяется неравномерно, после ее взрыва остаются нетронутые места. Более того, разминирование с помощью этого весьма спорного метода потенциально может нанести вред и вовсе непригодно в таких уязвимых зонах, как деревни или места нахождения систем фильтрации воды. Дополнительную трудность представляет то обстоятельство, что саперам необходимо знать тип установленных мин, а поскольку лишь немногие мины обозначены на картах, то, соответственно, вся проблема значительно усложняется. В Кувейте, например, погибло более 80 саперов, хотя все они предварительно прошли самую современную подготовку. Военные инструкции в соответствии с требованиями Конвенции о конкретных видах обычного оружия предписывают составление карт и регистрацию минных полей, однако эти требования не выполняются. Гуманитарная проблема состоит в том, что мины стали оружием террора по отношению к населению. В Протоколе о минах говорится, что его основной целью является защита гражданского населения от последствий "неизбирательного" ведения боевых действий. Кроме того, этот Протокол предписывает, чтобы комбатанты принимали "все возможные меры предосторожности" (определяемые как "реально осуществимые" или "практически возможные" при существующих обстоятельствах) для защиты гражданского населения от воздействия мин и мин-ловушек. Страны - участницы Протокола обязались фиксировать расположение минных полей, что должно облегчить работы по разминированию после прекращения боевых действий. Протокол запрещает использование мин при каких-либо обстоятельствах - в случае нападения, обороны или в порядке репрессалий - против гражданского населения как такового или против отдельных гражданских лиц (п. 2 ст. 3). Современное международное гуманитарное право не содержит норм, обязывающих воюющие стороны проводить разминирование, не включает положений о контроле и механизмах выполнения, в нем нет предписаний относительно производства и передачи мин. В том, что касается применимости к внутригосударственным вооруженным конфликтам, положения действующих международно-правовых актов оставляют юристам простор для дискуссий на десятилетия вперед. Вместе с тем полное запрещение противопехотных мин явно неприемлемо для государств с большой протяженностью сухопутных границ (Россия, США, Китай), чем, собственно, и можно объяснить отказ от заключения такого соглашения. Следует отметить, что кампания по запрещению мин набирает силу. Представляется возможным сформулировать перечень вопросов, связанных с проблемой ограничения и запрещения применения мин. К ним относятся: 1) меры предосторожности в связи с использованием мин; 2) современные виды разминирования (в том числе в кризисных ситуациях), подготовка саперов и управление операциями по разминированию; 3) технологии обнаружения минных полей и их разминирования; 4) лечение и реабилитация пострадавших от взрывов мин; 5) применение мин во внутригосударственных вооруженных конфликтах. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 января 2000 г. N 62 "Об организации участия Российской Федерации в международных программах, проектах и операциях по гуманитарному разминированию" <1> Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 5 августа 2000 г. N 582 "О мерах по обеспечению участия Российской Федерации в международных программах, проектах и операциях по гуманитарному разминированию" (с изменениями от 3 марта 2001 г.). В нем определены задачи по финансированию расходов, связанных с оказанием помощи другим государствам при выполнении международных программ, проектов и операций по гуманитарному разминированию <2>. Установлено, что привлечение персонала Министерства обороны Российской Федерации для участия на многосторонней и односторонней основе в международных программах, проектах и операциях по гуманитарному разминированию, проводимых Организацией Объединенных Наций, Европейским союзом и другими международными организациями, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности".  <1> СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 368. <2> См. также: Положение о финансировании расходов, связанных с оказанием Российской Федерацией помощи другим государствам при выполнении международных программ, проектов и операций по гуманитарному разминированию, ведении учета этих расходов и отчетности по ним, возврате в федеральный бюджет средств, полученных Российской Федерацией в качестве компенсации (возмещения) указанных расходов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2001 г. N 441. Проблема ограничения и запрещения использования противопехотных мин, нашедшая свое отражение в положениях Протокола о минах к Конвенции ООН 1980 г., сопоставима по значимости с проблемой ограничения применения зажигательного оружия. Протокол III к Конвенции ООН 1980 г. ограничил применение зажигательного оружия, которое предназначено главным образом для того, чтобы поджигать объекты или вызывать ожоги у людей. При любом его использовании должна быть выделена цель для атаки. Запрещено использование зажигательного оружия в отношении мирного населения. Не разрешается применение зажигательных средств для уничтожения полей, лесов и т.д., за исключением случаев их активного использования противником в военных целях. При этом действуют принципы пропорциональности и военной необходимости. В соответствии с Протоколом IV запрещается применять лазерное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях, чтобы вызвать слепоту у людей, не использующих оптические приборы, так как это не отвечает принципу непричинения излишних страданий. И.И. Лукашук отмечает: "Начало процессу формирования норм, ограничивающих применение лазерного оружия, положено" <1>.  <1> См.: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учеб. М., 1997. С. 296. Протокол V был принят 27 ноября 2003 г. на Совещании государств-участников Конвенции 1980 г. и применяется к взрывоопасным пережиткам войны на сухопутной территории, включая внутренние воды государства в целях минимизации рисков и воздействия взрывоопасных пережитков войны в постконфликтных ситуациях <1>. Под взрывоопасными пережитками войны понимаются неразорвавшиеся боеприпасы и оставленные взрывоопасные боеприпасы <2>. Стороны в вооруженном конфликте обязаны регистрировать и передавать информацию стороне, контролирующей территорию (в том числе гражданскому населению), о таких боеприпасах с целью их маркировки, разминирования и ликвидации.  <1> В Протоколе V получил дополнительное развитие комплекс международно-правовых норм, призванных урегулировать некоторые ситуации, являющиеся следствием вооруженных конфликтов. См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. Мн.: Тесей, 2006. С. 49, 50. <2> В зависимости от состояния взрывоопасные предметы подразделяются на три степени опасности: 1) первая степень опасности (боеприпасы артиллерийские и ракеты всех калибров и типов без следов прохождения через ствол оружия, направляющую или пусковое устройство (без нарезов на ведущих поясках или без наколов капсюля-воспламенителя, со сложенным оперением)); ручные и противотанковые гранаты без взрывателей или со взрывателями с предохранительными чеками; авиационные бомбы и кассетные боеприпасы всех калибров без взрывателей; инженерные боеприпасы всех типов без взрывателей или со взрывателями с предохранительными чеками; 2) вторая степень опасности (боеприпасы артиллерийские и ракеты всех калибров и типов со следами прохождения через ствол оружия, направляющую или пусковое устройство (с нарезами на ведущих поясках или со следами наколов капсюля-воспламенителя, с раскрытым оперением)); ручные и противотанковые гранаты со взрывателями без предохранительных чек; авиационные бомбы и кассетные боеприпасы всех калибров со взрывателями; инженерные боеприпасы всех типов со взрывателями без предохранительных чек; авиационные боеприпасы, "зависшие" при боевом применении; самодельные взрывные устройства, а также фугасы управляемые и неуправляемые без элементов неизвлекаемости; боеприпасы окончательно снаряженного вида, а также боеприпасы, взрыватели и взрывательные устройства, имеющие в своем составе капсюльные изделия и встроенные источники питания, обнаруженные в ходе ликвидации последствий пожаров и взрывов на арсеналах, базах и складах; 3) третья степень опасности (боеприпасы и взрывные устройства всех типов, установленные в неизвлекаемое положение; боеприпасы всех типов с магнитными, акустическими, сейсмическими и другими неконтактными взрывателями с источниками питания и приведенные в боевое положение; самодельные взрывные устройства, а также фугасы управляемые и неуправляемые с элементами неизвлекаемости). См.: Приказ ФСБ России от 27 ноября 2006 г. N 582 "О материальном стимулировании военнослужащих пограничных органов и Центра специального назначения ФСБ России, занятых поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)" // БНА ФОИВ. 2007. N 9. См. также: Приказ Минобороны РФ от 30 июня 2006 г. N 200 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (п. 141) // Российская газета. 2006. N 215; БНА ФОИВ. 2006. N 40; Приказ МВД России от 28 февраля 2006 г. N 120 "О материальном стимулировании военнослужащих внутренних войск МВД России, занятых поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах)" (п. 4 Инструкции) // БНА ФОИВ. 2006. N 1. 30 мая 2008 г. на Дипломатической конференции для принятия конвенции по кассетным боеприпасам (Дублин, 19 - 30 мая 2008 г.) была принята Конвенция по кассетным боеприпасам, запрещающая применение кассетных бомб <1>. Вступила в силу 1 августа 2010 г. <2>. Конвенция вводит запрет на производство, хранение, применение и передачу значительной части этого вида оружия. Причины гуманитарных проблем, связанных с этими боеприпасами, лежат прежде всего в плоскости их ненадлежащего применения, в отходе от норм и принципов МГП, а не в природе самого оружия (любые боеприпасы потенциально опасны и "негуманны"). Конвенция разрешает применение определенных классов "высокотехнологичных" КБ, которые находятся на вооружении или в стадии разработки у ряда ключевых производителей и пользователей КБ. Одновременно Конвенция в п. 3 ст. 21 разрешает принимать участие в совместных военных операциях с государствами, которые к ней не присоединились и применяют этот вид оружия. Россия не может отказаться от применения кассетных боеприпасов, но готова внести вклад в решение проблем, связанных с негативными последствиями применения этого вида оружия.  <1> Открыта к подписанию 3 декабря 2008 г. в Осло, всего подписали 98 государств. Отказались от принятия договора производители и обладатели крупнейших арсеналов этих боеприпасов (РФ, США, Китай), а также считающие их эффективным и необходимым оружием Индия, Пакистан, Израиль. <2> Для вступления Конвенции в силу необходимо 30 ратификаций. 16 февраля 2010 г. Буркина-Фасо стало 30 государством, которое передало на депозитарное хранение свои ратификационные грамоты. Как представляется, основной комплекс проблем, связанных с обычными вооружениями, связан с потенциально дестабилизирующим их накоплением и перепроизводством. Это подтверждается следующими обстоятельствами: 1) бесприбыльность деятельности предприятий - производителей ВПК; 2) повышение доступности вооружений, связанной с сокращением численности вооруженных сил, превышением их потребностей, что ведет к соблазну продажи излишков, а не уничтожению (при этом развивается как продажа на внешний рынок, так и "утечка" на внутренний рынок);

Похожие рефераты:

• Запрещенные средства ведения боевых действий
• Запрещенные методы ведения боевых действий
• Запрещенные методы ведения
• Международно-правовой статус участников боевых действий
• Запрещенные слова «нет» и «не»