- Дипломы
- Курсовые
- Рефераты
- Отчеты по практике
- Диссертации
Международно-правовая защита гражданского населения
Исключительно важным элементом МГП являются положения, касающиеся защиты гражданского населения <1>. В частности, ст. 51 Дополнительного протокола I содержит норму, согласно которой "гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектами нападений". Эволюция этой нормы основывается на учете исторического опыта вооруженных конфликтов, свидетельствующего о росте числа жертв среди гражданского населения. Под гражданским населением понимаются гражданские лица (в том числе иностранцы и апатриды), не принадлежащие ни к одной из категорий участников вооруженного конфликта и непосредственно не принимающие участия в военных действиях, которые воздерживаются от совершения любых враждебных действий. В случае сомнения относительно того, является ли какое-либо лицо гражданским лицом, оно считается гражданским лицом (п. 1 ст. 50 ДП I) <2>. <1> См.: статьи 54 - 57 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 8 августа 2001 г. <2> См.: Буше-Сольнье Ф. Практический словарь гуманитарного права. С. 105. Правовая защита гражданского населения осуществляется в вооруженных конфликтах как международного, так и немеждународного характера даже в том случае, если одна из воюющих сторон не признает состояния войны. При этом положения МГП касаются всего населения находящихся в конфликте сторон, без какой-либо дискриминации. Они направлены на то, чтобы способствовать смягчению порождаемых войной страданий гражданского населения, особенно детей. К гражданскому населению не должны применяться меры ни физического, ни морального воздействия в целях получения от них или от третьих лиц каких-либо сведений. Запрещается причинять физические страдания гражданскому населению или принимать какие-либо меры, приводящие к его гибели. Это запрещение распространяется не только на убийства, пытки, телесные наказания, увечья, медицинские, научные опыты, но равным образом и на всякое другое грубое насилие со стороны гражданских или военных представителей воюющей стороны. В отношении гражданского населения запрещаются коллективные наказания, использование голода в качестве метода ведения войны, террор, грабеж, взятие заложников. Запрещается под каким бы то ни было предлогом депортация (высылка) гражданского населения с оккупированной территории на любую другую территорию (за исключением временной эвакуации либо интернирования по причинам военного характера). Специальной проблемой в МГП является защита детей в период вооруженных конфликтов (как одной из наиболее уязвимых категорий гражданского населения). Довольно сложно решить вопрос, до какого возраста человек остается ребенком и когда он становится взрослым (как физически, так и по умственному развитию). Конвенция о правах ребенка 1989 г. установила, что таковым "является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее". Российская Федерация является участницей Конвенции о правах ребенка 1989 г. <1>. В Нью-Йорке 25 мая 2000 г. принят Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, который вступил в силу 12 февраля 2002 г. <1> СССР ратифицировал Конвенцию о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1 (Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 26). В МГП установлено специальное ограничение - 15-летний возраст, до которого дети не могут принимать участие в военных действиях. МГП обеспечивает общую защиту детей как лиц, не принимающих участия в военных действиях. Им предоставляется защита от жестокого обращения со стороны участника вооруженного конфликта, в чьей власти они оказались, на основании IV Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны. Как гражданские лица, они защищены нормами МГП, регламентирующими ведение боевых действий. Эти положения изложены в Дополнительных протоколах и предусматривают необходимость проведения различия между гражданскими лицами и комбатантами, а также запрещают нападение на гражданское население. В немеждународных вооруженных конфликтах они находятся под защитой ст. 3, общей для всех Женевских конвенций. Дети, не принимающие участия в военных действиях, имеют дополнительные права, "пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от любого рода непристойных посягательств. Стороны, находящиеся в конфликте, обеспечивают им защиту и помощь, которые им требуются ввиду их возраста или по любой другой причине" (ст. 77 ДП I). Дети имеют право на гуманное обращение, которое включает уважение к жизни, физическую и психическую неприкосновенность. По отношению к ним запрещаются пытки, принуждение, телесные наказания, коллективные наказания и репрессалии. Нормами МГП, касающимися защиты детей, предусмотрены: 1) защита от последствий военных действий (допуск в санитарные зоны и зоны безопасности, эвакуация из осажденных или окруженных зон); 2) право на заботу и получение помощи (например, получение посылок с медицинскими и санитарными материалами, продуктами питания и носильными вещами); 3) сохранение культурных традиций, системы воспитания детей, сохранение семей; 4) содержание детей в помещениях, отделенных от помещений для взрослых, в случае ареста, задержания или интернирования; 5) не исполняется смертный приговор в отношении лиц, не достигших 18-летнего возраста на момент совершения правонарушения, поскольку такое лицо не способно полностью принять правильное решение, не всегда понимает значение своих поступков и часто действует под влиянием (если не по принуждению) других; 6) освобождение, репатриация и возвращение в места постоянного проживания или размещение в нейтральной стране детей и матерей с малолетними детьми. Особое значение имеет проблема идентификации детей, особенно малолетних. Это единственный способ не допустить того, чтобы тысячи детей остались без присмотра в результате вызванных войной массовых отъездов, бомбежек, разрушений городов, депортации и др. В Конституции РФ (п. 1 ст. 59) закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Первоначальная постановка всех граждан мужского пола на воинский учет осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими 17 лет <1>. Им выдается удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Гражданин РФ обязан состоять на учете в военном комиссариате по месту жительства, сообщать в 2-недельный срок об изменении семейного положения, места работы, жительства, получении образования. Призыву на военную службу подлежат граждане в возрасте от 18 до 27 лет на основании указов Президента РФ. <1> См.: Закон РФ от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" (п. 1 ст. 9). Полностью запретить участие детей в военных действиях не представляется возможным, поскольку ими движет стремление к приключениям, интерес к опасностям, желание чувствовать себя взрослыми, нужными <1>. Скорее исключением из правил является их добровольное вступление в вооруженные силы по политическим, религиозным или моральным убеждениям. Учитывая особенности восприятия ими окружающего мира, МГП установило, что в международных вооруженных конфликтах дети до 15 лет, даже те из них, кто призван в вооруженные силы, должны считаться гражданскими лицами. Если дети, не достигшие 15-летнего возраста, принимают непосредственное участие в военных действиях и попадают в плен, они продолжают пользоваться особой защитой, предоставляемой МГП. Запрещена вербовка в армию лиц моложе 15 лет, а при вербовке лиц в возрасте от 15 до 18 лет предпочтение должно отдаваться лицам более старшего возраста. В немеждународных вооруженных конфликтах дети, задержанные за участие в них с оружием в руках (независимо от того, включены ли они в состав вооруженных сил), могут быть привлечены к ответственности в соответствии с нормами внутригосударственного законодательства. <1> Дети обычно вступают в вооруженные силы или группировки по различным причинам: желание получить военную профессию, жить в лучших условиях; возможность зарабатывать средства к существованию, когда нет иной возможности выжить; стремление обеспечить себе защиту от грозящих испытаний; стремление добиться более высокого положения в обществе, проявить мужество, прославиться. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства (ст. 16.3 Всеобщей декларации прав человека). Война приобретает огромную значимость с момента, когда она разрушает семейную жизнь и разрывает эмоциональные привязанности внутри семьи. Защищая семью, МГП защищает моральные ценности, религию, культуру и традиции. Эвакуация детей может проводиться только при соблюдении строгих условий, в частности, при наличии согласия родителей или законных опекунов. При этом собирается и фиксируется вся информация о ребенке (в том числе о родственных связях), с тем чтобы сделать возможным его возвращение в семью. Ношение детьми опознавательных медальонов, а также различные способы установления личности детей до 12 лет облегчают эту задачу. В местах задержания или интернирования семья должна содержаться в одном месте и отдельно от других семей. Если дети не содержатся с членами семьи, они должны размещаться отдельно от взрослых. Лица, не достигшие 18 лет, не должны направляться на принудительную работу. В нормах МГП правам инвалидов уделяется гораздо меньшее внимание, чем они того заслуживают. I и II Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы I и II к ним не содержат в своих текстах указаний на категорию "инвалид". III Конвенция, допуская наличие среди бывших комбатантов инвалидов, предусматривает, что особые условия будут созданы для ухода за инвалидами, в частности слепыми, и для их переобучения в ожидании репатриации (ст. 30). IV Конвенция в положениях общего характера о защите населения от некоторых последствий войны (раздел II) содержит некоторые положения, касающиеся прав инвалидов (предполагается, что они отнесены к гражданскому населению) <1>. Под инвалидом боевых действий следует понимать лицо, которое в связи с исполнением обязанностей военной службы либо иных государственных обязанностей в период боевых действий признано <2> имеющим устойчивые нарушения/недостатки способностей (физических либо умственных - психических, интеллектуальных или сенсорных), которые при взаимодействии такого лица с различными барьерами мешают/препятствуют полному и эффективному его участию в жизни общества наравне с другими и самостоятельно обеспечить (полностью или частично) потребности нормальной личной и/или социальной жизни. <1> Так, установлено, что инвалиды будут пользоваться особым покровительством и защитой (ст. 16); государства могут создавать санитарные и безопасные зоны и местности, чтобы оградить от действий войны инвалидов (ст. 14); находящиеся в конфликте стороны постараются заключить местные соглашения об эвакуации из осажденной или окруженной зоны инвалидов (ст. 17); гражданские больницы, организованные для оказания помощи инвалидам, не могут ни при каких обстоятельствах быть объектом нападения (ст. 18); лица, занимающиеся обслуживанием и администрацией гражданских больниц, включая персонал, предназначенный для розыска, подбирания, транспортировки и лечения инвалидов, должны пользоваться уважением и покровительством (ст. 20); транспортировка инвалидов должна пользоваться уважением и покровительством, транспортные средства должны быть обозначены отличительной эмблемой (ст. ст. 21, 22). Определяя статус покровительствуемых лиц и обращение с ними (разд. III), Конвенция устанавливает, что размер пособий, посылаемых державой, гражданами которой они являются, должен быть одинаковым для каждой категории интернированных (инвалидов) (ст. 98); интернированные инвалиды не будут перемещаться в случае, если переезд может нанести ущерб состоянию их здоровья, за исключением случаев, когда этого настоятельно требует их безопасность (ст. 127). <2> Представляется важным указание на факт признания лица инвалидом, поскольку лишь после этого лицо приобретает специальный статус инвалида. Наглядным примером дальнейшей интернационализации международно-правового регулирования и контроля может быть следующий. 24 сентября 2008 г. была подписана <1> от имени Российской Федерации Конвенция о правах инвалидов, утвержденная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. N 61/106. В соответствии со ст. 43 Конвенции и ст. 11 Факультативного протокола они подлежат ратификации подписавшими государствами (и официальному подтверждению подписавшими их организациями региональной интеграции). Конвенция вступила в силу 3 мая 2008 г. <2> и налагает на государство-участника общие <3> и специальные <4> обязательства. Мы полагаем, что определенные проблемы при выражении окончательного согласия РФ вызовет то обстоятельство, что в соответствии с п. 1 ст. 34 Конвенции учрежден Комитет по правам инвалидов. Факультативным протоколом признана компетенция Комитета по правам инвалидов принимать и рассматривать сообщения от находящихся под юрисдикцией государства-участника лиц или групп лиц, которые заявляют, что являются жертвами нарушения этим государством-участником положений Конвенции, или от их имени (т.е. имеются в виду индивидуальные либо коллективные обращения). Такие сообщения должны отвечать требованиям приемлемости, среди которых выделяется исчерпание всех внутригосударственных средств правовой защиты <5>. Основываясь на практике деятельности ЕСПЧ, можно прогнозировать, что Комитет будет регулярно работать с обращениями из Российской Федерации. <1> Подписание состоялось в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 546 "О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Конвенции о правах инвалидов" и распоряжением Президента Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 450-рп "О подписании Конвенции о правах инвалидов". <2> По состоянию на 10 апреля 2009 г. в ней участвует 51 государство, организации региональной интеграции не участвуют. <3> Общие обязательства закреплены в ст. 4 Конвенции и включают: 1) обеспечение и поощрение полной реализации всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности; 2) принятие мер к постепенному достижению полной реализации экономических, социальных и культурных прав; 3) консультирование с инвалидами (включая детей-инвалидов) и активное привлечение их через представляющие их организации к разработке и применению законодательства и стратегий, направленных на осуществление Конвенции, и в рамках других процессов принятия решений по вопросам, касающимся инвалидов. <4> Специальные обязательства включают: 1) проведение просветительно-воспитательной работы (ст. 8); 2) обеспечение инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи (включая информационно-коммуникационные технологии и системы), а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни (ст. 9); 3) осуществление сбора надлежащей информации (включая статистические и исследовательские данные), позволяющей разрабатывать и осуществлять стратегии в целях выполнения Конвенции (ст. 31); 4) участие в международном сотрудничестве (ст. 32); 5) создание соответствующих структур для осуществления контроля за выполнением Конвенции, наблюдения и мониторинга (ст. 33). <5> В соответствии со ст. 2 Факультативного протокола Комитет считает сообщение неприемлемым, когда: a) сообщение является анонимным; b) сообщение представляет собой злоупотребление правом на подачу таких сообщений или несовместимо с положениями Конвенции; c) тот же вопрос уже рассматривался Комитетом либо был рассмотрен или рассматривается в рамках другой процедуры международного разбирательства или урегулирования; d) исчерпаны не все имеющиеся внутренние средства защиты. Это правило не применяется, когда применение средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет действенный эффект; e) оно является явно необоснованным или недостаточно аргументированным либо f) факты, являющиеся предметом сообщения, имели место до вступления настоящего Протокола в силу для соответствующего государства-участника, если только эти факты не продолжались и после упомянутой даты. В период вооруженных конфликтов особенно остро стоит проблема беженцев. Россия стала участницей Универсальной конвенции ООН (1951 г.) в 1992 г. <1>, и в 1993 г. был принят Закон о беженцах <2> (с изм.). Беженцам предоставлен национальный режим. На них распространяются льготы, установленные для вынужденных переселенцев <3>. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул. Запрещается подвергать его наказанию за незаконный въезд <4>. Международный контроль за соблюдением прав беженцев осуществляется Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев <5>. <1> См.: БМД. 1993. N 9. <2> См.: Ведомости СНД РФ. 1993. N 12. Ст. 425. <3> См.: Закон о вынужденных переселенцах (с изм.) // Ведомости СНД РФ. 1993. N 12. Ст. 427. <4> К указанной категории не относятся так называемые экономические беженцы, т.е. те, кто покидает свою страну по экономическим соображениям. Не может претендовать на статус беженца лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление, преступление против человечности или совершившее ранее тяжкое преступление неполитического характера. <5> См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (Женева, 6 октября 1992 г.) // Московский журнал международного права. 1993. N 4. С. 163 - 171. Соглашение вступило в силу 6 октября 1992 г. Все эти вопросы подлежат обязательному учету при разработке как боевых документов ВС РФ, так и документов, регламентирующих специфический режим оккупации (т.е. установление реального контроля над территорией иностранного государства) и др. Таким образом, пределы действия МГП отличаются своеобразием. Действие МГП во времени весьма специфично - его нормы вступают в действие "с первого выстрела". Если быть точным, начинает действовать обычное право, изложенное в "оговорке Мартенса", т.е. кодекс нравственных норм. Позитивные правовые нормы вступают в силу после предпринимаемых субъектами международного права действий волевого характера (введения определенного режима или объявления войны). Нормы МГП, регламентирующие ведение боевых действий, перестают применяться с прекращением таких действий, однако нормы о защите жертв вооруженных конфликтов применяются до окончательного урегулирования подпадающих под их действие вопросов. Пространственные пределы действия МГП определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Важно обеспечить с помощью международно-правовых и внутригосударственных средств точное выполнение тех предписаний, которые призваны способствовать сужению пространственных границ ведения боевых действий. При этом необходимо учитывать договорные положения об исключении конкретных территорий, местностей и объектов из театра войны. Эти положения следует принимать во внимание при разработке документов о боевом применении ВС РФ. Действие МГП по кругу лиц наиболее полно урегулировано конвенционными нормами ("Женевское право"). К сожалению, в российском праве практически отсутствуют нормы об обращении с больными, ранеными, гражданским населением и военнопленными в период вооруженных конфликтов, что является его серьезным недостатком. Есть основания для постановки вопроса о разработке правил обмена некоторыми категориями задержанных лиц и комбатантами, производимого воюющими сторонами. Представляется, что такой обмен или освобождение должны осуществляться, если нет оснований для привлечения этих лиц к ответственности. Проблемы административного задержания в условиях внутригосударственного вооруженного конфликта должны найти отражение в законодательстве о чрезвычайном и военном положении. Нуждается в законодательном оформлении деление участников вооруженных конфликтов на комбатантов и некомбатантов (в том числе их правовой статус), что позволит расширить рамки применения норм МГП в отношении весьма значительной категории лиц. Частые нарушения норм МГП и незнание их содержания, проблем и ограничений, сложность осуществления и специфический характер многих мероприятий создают серьезные трудности в развитии этой отрасли международного права. Проблемы могут быть решены только совместными усилиями субъектов международного права в рамках сотрудничества на основе взаимного доверия и лучшего понимания практического значения МГП.
| Каталог работ |
