Организация делопроизводства в 1917-1941 гг.
Новый государственный аппарат, созданный в результате Октябрьской революции 1917 г., по структуре кардинально отличался от старого. Всероссийский съезд Советов стал высшим органом государственной власти. В период между его съездами избирался ВЦИК – орган исполнительной власти. Для непосредственного управления страной было образовано первое советское правительство Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Для руководства отдельными отраслями государственного управления постановлением Съезда были созданы 13 (наркоматов). Необходимо было законодательно оформить деятельность властных структур, упорядочить процессы документационного обеспечения. 30 октября 1917 г. СНК издает декрет « О порядке утверждения и опубликования законов». Новый аппарат принципиально отличался от старого и по составу: фактическое отстранение от власти бывших представителей правящего класса было закреплено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Для работы в советских учреждениях были привлечены рабочие, солдаты, выходцы из крестьян, не имеющие специального образования. Уровень документационного обеспечения управления несомненно снизился. Для установления порядка оформления административных документов СНК 2 марта 1918 г. принял постановление «О форме бланков государственных учреждений», в котором устанавливались обязательные реквизиты бланка документа. 1 июня 1918 г. СНК был принят Декрет «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР». Этим Декретом был создан единый государственный архивный фонд и положено начало организации государственного хранения документов. В период становления государственного аппарата много внимания уделялось упрощению и рационализации делопроизводства. Так 8 декабря 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны издал постановление «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранению канцелярской волокиты». Организационнонаучная деятельность в сфере управления в 20е гг. была закреплена нормативными документами и созданием целой сети общественных организаций, институтов и лабораторий, занимающихся вопросами научной организации труда (НОТ) и делопроизводства. Так, в 1922 г. при общем управлении Народного Комиссариата Рабочекрестьянской инспекции СССР (НК РКИ СССР) был создан отдел нормализации, состоящий из пяти секций. В частности, секция делопроизводства занималась совершенствованием структуры делопроизводственных служб в партийном и государственном аппарате, рационализацией контроля исполнения, разработкой обоснованных норм выработки для отдельных категорий управленческих работников. Для координации работ по НОТ в масштабах всей страны в декабре 1923 г. был образован Совет научной организации труда, производства и управления (СовНОТ). В соответствии с Положением о Совета, утвержденным 26 декабря 1923 г., он стал постоянно действующим совещательным органом при коллегии НК РКИ СССР и был призван вырабатывать основные принципы техники администрирования и научной организации управления и, в частности, документационного обеспечения. Совет занимался также рационализацией техники и технологии производства. В середине 20х гг. дополнительно создаются две новые крупные организации: 1 января 1925 г. – Оргстрой, а в феврале 1926 г. – Государственный институт техники управления при НК РКИ СССР (ИТУ). Обе организации работали в постоянном и тесном контакте, причем если деятельность Оргстроя носила преимущественно прикладной характер (разработка образцов канцелярской мебели, оборудования, средств оргтехники), то ИТУ больше внимания уделял теоретическим исследованиям в области управления. Работа велась по следующим направлениям: документооборот учреждений и методы его оптимизации; способы регистрации документов, выбор рациональных методов учета документов; контроль исполнения документов; хранение документов. Государственный институт техники управления в проектах «новой системы делопроизводства» заложил общие принципы деятельности учреждений, которые во многом актуальны и сегодня: 1. организация делопроизводства должна быть единой для всего учреждения; 2. регистрация документов должна быть однократной и производиться в самой упрощенной форме, по возможности необходимо отказаться от регистрации; 3. количество инстанций, через которые проходит каждый документ, должно быть минимальным; 4. справочная работа должна осуществляться с оптимальной затратой энергии и времени; 5. контроль исполнения документов должен быть проверкой по существу, а не формальной; 6. организация, руководство и ответственность за постановку делопроизводства возлагается на определенное лицо. ИТУ и Центрархив РСФСР подготовили «Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР», изданные в 1928 г. В них давались рекомендации по составлению перечней дел, циркулирующих в учреждениях и правила их уничтожения (для документов с истекшим сроком хранения). Специальное подразделение ИТУ Кабинет стандартизации занималось вопросами упорядочения документации, ее унификации и стандартизации на общесоюзном уровне. Кабинет разработал стандарты служебных писем, телеграмм, телефонограмм, протоколов, извещений и других документов. Стандартизировались также материалы, применяемые в делопроизводстве: бумага, чернила, ленты для пишущих машин и другие средства конторского труда, включая офисную мебель. Успешной была деятельность Кабинета по стандартизации формата бумаги на основе германских стандартов DIN. Важным этапом в совершенствовании в совершенствовании делопроизводства можно считать подготовленный ИТУ в 1931 г. проект «Общих правил документации и документооборота». Этот документ предполагалось ввести в качестве типового для всех учреждений, – в нем устанавливались функции делопроизводственного подразделения, последовательно и полно была представлена вся технология выполнения делопроизводственных операций, включая подготовку дел к сдаче в архив и на архивное хранение. Разработанные составителями этого документа признаки группировки дел (корреспондентский, предметновопросный, номинальный, географический и хронологический) используются и в настоящее время. К сожалению, «Общие правила документации и документооборота» не были утверждены, так как в апреле 1932 г. ИТУ был ликвидирован, а его специалисты репрессированы. В 20е гг. уделялось внимание документированию функций планирования, учета и контроля. В феврале 1921 г. была образована Государственная общеплановая комиссия (Госплан РСФСР), в функции которой входила разработка общехозяйственного плана, перспективного и текущего развития отраслей и отдельных предприятий. Постепенно документы, создаваемые в сфере планирования, становились более упорядоченными по структуре, содержанию показателей и по форме. Центральное статистическое управление (ЦСУ) и местные органы статистики занимались упорядочением статистической документации, в первую очередь, форм периодической отчетности, совершенствовались формы бухгалтерской документации. В 30е гг. формируется и укрепляется жесткая централизованная командная система управления. Конституция 1936 г. закрепила политическую систему, иерархию и полномочия высших органов власти. Верховный Совет СССР стал высшим и единственным законодательным органом, таких прав лишались Съезд Советов СССР, ЦИК СССР и его Президиум, СНК СССР. Установилась жесткая система полномочий в издании определенных видов документов. Система органов по рационализации управления и делопроизводства (институты, центры, лаборатории) была ликвидирована, что привело к значительному сокращению исследований в этих областях. Основную работу вели крупные ведомства, издававшие отраслевые нормативные и методические материалы, инструкции по ведению делопроизводства, указания, правила и т.д. В этот период определенные успехи были достигнуты в рационализации бухгалтерской и кадровой документации, предпринимались неоднократные попытки усовершенствовать работу с обращениями граждан (заявлениями, жалобами, предложениями). Отсутствие единого методического центра, координирующего работу учреждений в области управления и делопроизводства, несогласование в деятельности ведомств и организаций в вопросах документирования актуализировали проблему концентрации в общегосударственном масштабе научных сил, организационного оформления этого процесса. В 1941 г. на 1ом межотраслевом совещании по оргтехнике были выдвинуты вопросы документационного обеспечения управления: создание организационнометодического центра для руководства постановкой делопроизводства; разработка нормативной базы деятельности служб делопроизводства; механизация труда «канцелярских» работников; проведение унификации управленческих документов и др. Фактически предлагалось восстановить разрушенную систему, дополнив ее некоторыми новыми элементами. Сделать это, однако, не удалось изза начавшейся вскоре второй мировой войны.
Похожие рефераты:
