Главная /
Рефераты / Система министерского «исполнительного» делопроизводства ХIХ – ХХ вв.
Система министерского «исполнительного» делопроизводства ХIХ – ХХ вв.
Начало ХIХ в. было ознаменовано новой реформой государственного управления и делопроизводства, которую проводил М.М. Сперанский. В результате этих реформ была создана новая система управления – министерская, основанная на принципах единоначалия, тем не менее коллегиальный принцип принятия решений не был полностью исключен из новой системы: сначала коллегии были введены в состав вновь созданных министерств, а позже при министерствах были созданы советы, имеющие статус коллегиального совещательного органа. Однако отношение к министрам как к единоличным исполнителям воли царя и определило делопроизводство министерств как «исполнительное». В 1802 г. были созданы первые восемь министерств: военносухопутных сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции – и (на правах министерства) Государственное казначейство. Каждому министру предписывалось создать канцелярию и иметь товарища (помощника). Одновременно с министерствами был учрежден Комитет министров – высшее административное учреждение, действовавшее на коллегиальных началах и рассматривавшее дела, выходящие за рамки компетенции отдельного министра и требующие совместного согласованного решения. Несколько позже (в 1810 г) был создан Государственный совет – высшее законосовещательное учреждение. Одновременно с этим была проведена реформа Сената, который стал высшей судебной инстанцией, выполнявшей также функции надзора за правительственным аппаратом. Принятый 28 января 1811 г. законодательный акт «Общее учреждение министерств» определил систему министерского устройства, включая делопроизводство и систему взаимоотношений с другими учреждениями и должностными лицами. В соответствии с этим актом увеличилось количество министерств, и произошли некоторые изменения в перераспределении дел между ними. Министры назначались самим императором и несли ответственность только перед ним. Принцип единоначалия стал основой организации министерств: директора департаментов подчинялись непосредственно министру, начальник отделений – директорам департаментов, столоначальники – начальникам отделений. «Общее учреждение министерств» установило единообразие системы делопроизводства министерств – от создания документов до их архивного хранения; особое место было уделено организации переписки министерств с другими учреждениями. Документы в делопроизводстве министерств можно разделить на три группы: 1. документы, составлявшие внутреннее делопроизводство учреждения; 2. документы, поступавшие из других учреждений; 3. документы, направлявшиеся в другие учреждения, в том числе «исполнительные бумаги». Министерское делопроизводство соответствовало сложившийся в последней четверти ХУIII в. «иерархии властей и мест», определившей систему взаимосвязей учреждений различных типов: министерства получали от императора, Государственного совета, Сената, Комитета министров как вышестоящих учреждений соответственно указы, повеления; высочайше утвержденные мнения; сенатские указы; выписки из журналов заседаний. В вышестоящие инстанции министры направляли высочайшие доклады, мнения, предложения, представления. С равными учреждениями министерства общались посредством отношений, сообщений, официальных писем. Подведомственным местам и лицам министерства направляли предписания министров, а в ответ получали рапорты, донесения, представления. Согласно «Общему учреждению министерств» делопроизводство включало в себя вступление дел, их движение (или производство), отправку, ревизию дел и отчетность в делах. Дела могли поступать в канцелярию министерства или непосредственно в департаменты. Все поступающие в министерство дела разделялись на три категории: 1. текущие (поступившие на общих основаниях в соответствии с установленным порядком – донесения, ведомости, представления, переписка и др.); 2. чрезвычайные и дела по обнаруженным злоупотреблениям (для решения таких дел требовалось принятие новых постановлений); 3. дела, «не терпящие времени» или срочные. Дела чрезвычайные и срочные рассматривались в первую очередь. О поступивших делах министру докладывал директор его канцелярии, директору департамента – правитель дел канцелярии департамента. Эта стадия являлась предварительным рассмотрением дела и не влекла за собой никаких решений, но определяла дальнейший ход бумаги в министерстве. Общий порядок движения дел в министерстве был строго регламентирован: от отдельного стола в составе того или иного отделения, через директора департамента до министра. Первоначально в министерском делопроизводстве преобладал «коллежский» порядок составления документов, при котором рассмотрение каждого вопроса требовало составления докладной записки, повторявшей «слово в слово» все предыдущие документы, при этом объемы дел возрастали многократно. Примерно в середине ХIХ в. сложился новый порядок подготовки дела – в форме краткой записки, излагавшей лишь существо вопроса. Самостоятельной стадией «производства дела» была «отправка дел», т.е. регистрация отправляемых документов в журналах и непосредственно отправка (складывание документа, написание адреса и др.). До появления в России в середине ХIХ в. почтовых конвертов и марок закон предусматривал, что все исходящие бумаги должны отправляться в виде пакетов – документ складывался в виде конвертов и запечатывался сургучной печатью. Ревизия дел – проверка ведения дел – в соответствии с «Общим учреждением министерств» составляла самостоятельный участок делопроизводства. Ревизия дел являлась функцией руководителя. Ревизия дел предусматривала проверку порядка хранения документов и дел, правильности составления заголовков дел, сроков рассмотрения дел, причин задержки в рассмотрении дел. Последняя стадия делопроизводства согласно «Общему учреждению министерств» – отчетная. Закон устанавливал три вида отчетов: отчеты в суммах, отчеты в делах и отчеты в «видах и предположениях». Отчеты в суммах являлись финансовыми отчетами, отчеты в делах – отчетами о деятельности, отчеты в «видах и предположениях» представляли собой планы работы на следующий год. Изменения в управлении и делопроизводстве привели к изменению формы документа. В делопроизводстве министерств появляются бланки учреждений с угловым расположением реквизитов. Бланки печатались типографским способом или писались от руки. В состав реквизитов бланка включаются наименования учреждения, наименования структурного подразделения, дата и регистрационный номер документа. Обособленное место занимает заголовок к тексту документа, который располагается непосредственно под реквизитами бланка (так же, как и в современных документах). Появляется и ссылка на поступивший документ, которая пока не унифицирована и может выглядеть поразному: "Ответ на №…» или «От такогото» и т.п. Приобретает устойчивый вид и реквизит «Адресат» – это указание должности лица в дательном падеже или наименование присутственного места. Получает определенную форму удостоверение документа: подписи и скрепы (визы) на документе предусматривают наименование должности лица, подписавшего или скрепившего документ, и его личную подпись. В ХУIIIХIХ в. появляются так называемые письмовники – сборники образцов документов. Известно более 100 сборников образцов документов, изданных до 1917 г. Цель издания сборников образцов – дать полное руководство о порядке производства дел в присутственных местах с описанием «обряда делопроизводства» и приложением форм документов. В этот период расширялась сеть центральных и губернских архивов. Так, с возникновением в 1804 г. Томской губернии, по предложению генералгубернатора в 1838 г. в Томске был образован губернский архив. Несмотря на существенные изменения, которые претерпела система министерского делопроизводства, она продолжала оставаться громоздкой и неповоротливой. Появление в последней трети ХIХ в пишущих машинок было революционным шагом в документировании: оно ускорило ведение письменных работ, позволило одновременно с подлинником изготовлять несколько копий документов, существенно сократило объем рукописных работ. Кроме того, за счет использования машинописного текста сократился объем документов, которые приобрели более компактную форму. Изобретение телеграфа способствовало появлению нового типа печатных отправлений – телеграммы, а изобретение телефона – появление телефонограмм – письменных документов, переданных по телефону. В конце ХIХ – начале ХХ в. все большее внимание уделяется системе регистрации документов, необходимости ее упрощения за счет централизации. Эта идея в корне противоречила идее «Общего учреждения министерств», в соответствии, с которой создавалось множество пунктов регистрации документов в учреждении. Упрощение делопроизводства проводилось и в отдельных ведомствах, в частности в военном, в котором в 1911 г. «Положением о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве» упрощалась техника переписки; сокращалось количество служебных документов; регламентировались случаи обмена телеграфными сообщениями; были установлены четкие значения надписей, ограничивающих доступ к документам: «секретно», «не подлежит оглашению», «спешно» и др. В Положении устанавливался порядок применения пишущих машинок для изготовления документов, гектограф для копирования и другие технические средства, которые могли ускорить работу с документами. События 1917 г. привели к полному разрушению государственного аппарата и созданию нового, который хотя и усвоил многие старые традиции, но создавался на принципиально новых началах.
Похожие рефераты:
