Социальный контроль и профилактика преступности
Основой социального контроля над преступностью являются общие
меры социального контроля над девиантным поведением. Однако преступ-
ность предполагает соответственно и ряд определённых специфических мер.
Профилактика преступности (от гр. prophylakticos – предохранитель-
ный) – предупреждение преступности, комплекс мер, направленных на выяв-
ление, ограничение или устранение факторов преступности в целом и её от-
дельных видов, общественной опасности личности преступника.
Теория предупреждения и профилактики преступности – это совокуп-
ность знаний о деятельности по совершенствованию общественных отноше-
ний в целях:
• выявления и нейтрализации причин преступности и условий, ей спо-
собствующих;
• выявления и нейтрализации явлений и процессов, обусловливающих
совершение, рост и распространение отдельных форм и видов преступ-
лений, факторов, влияющих на формирование антиобщественных черт
у определённых категорий лиц, влияния на условия их жизни и воспи-
тания, устранение конкретных условий, обусловливающих совершение
преступлений отдельными лицами, определение форм и методов кон-
троля за преступностью.
В криминологии их принято разделять на общесоциальные и специаль-
ные (криминологические) меры. С точки зрения социологического подхода
следует выделять общесоциальные, административно-правовые и специаль-
ные (то есть, ориентированные на конкретную личность или конкретные си-
туации) меры.
Общесоциальные меры могут быть экономическими, политическими,
идеологическими и культурно-воспитательными.
В качестве общесоциальных мер предупреждения преступности можно
выделить гуманизацию социальной среды, достижение принципа социальной
справедливости, формирование позитивного общественного идеала, куль-
турно-воспитательную и просветительскую работу со всеми группами насе-
ления.
В зарубежной практике обычно выделяются два вида профилактики и
предупреждения: социальный и ситуативный. Первый вид предупреждения
касается прежде всего подростков: совершенствования умения родителей
воспитывать своих детей, обеспечивать им образование, а также заботиться
об их физическом и психическом здоровье. Другим направлением социаль-
ного предупреждения преступлений является развитие общин. Исследования
показали, что мощное воздействие местных общин может как поощрять, так
и сдерживать преступность. Важным звеном профилактической деятельности
стали усилия, направленные на то, чтобы повышать экономическую жизне-
способность общин, их сплочённость, предоставление им больших возмож-
ностей для развития и укрепления связей между силами правопорядка и на-
селением.
Ситуативное предупреждение влияет прежде всего на сокращение воз-
можностей для совершения преступлений. За последние 20 лет оно развива-
лось наиболее высокими темпами, что связано с резким ростом частного сек-
тора в сфере поддержания правопорядка и производства средств обеспечения
безопасности. Ситуативное предупреждение включает организацию при под-
держке государства пропагандистских кампаний по предупреждению пре-
ступлений, оказание влияния на проекты в сфере бизнеса, градостроительст-
ва и застройки для создания среды, свободной от преступности, сосредоточе-
ния усилий на выявлении и недопущении возможностей для совершения пре-
ступлений.
При образовании специальных государственных органов, которые за-
нимаются изучением проблем и разработкой мер предупреждения преступ-
ности, акцент делается на партнёрстве или межучрежденческом сотрудниче-
стве различных социальных институтов, общин и населения.
Ключевым элементом партнёрских отношений стала полиция, основ-
ным критерием эффективности которой считается предупреждение преступ-
лений, а первоочередной задачей – сближение с населением, ликвидация со-
циальной изолированности, установление контактов с обслуживаемой общи-
ной, в том числе с местными деловыми кругами.
В современной России в соответствии с некоторыми новомодными воз-
зрениями, получившими определённое распространение и даже официальное
признание в ходе судебно-правовой реформы, само понятие «борьба с пре-
ступностью», важной составной частью которой является её предупрежде-
ние, стало трактоваться как «вульгарная идея». В настоящее время отнюдь не
общепризнанным, имеющим не только сторонников, но и противников, ста-
ло, казалось бы, бесспорное, «выстраданное» на протяжении веков всей ми-
ровой цивилизацией концептуальное положение о приоритетности преду-
преждения в ряду основных направлений борьбы с преступностью. Не только
в научных и публицистических дискуссиях, но, например, и в ходе законо-
проектных работ сводится на нет воспитательно-предупредительный потен-
циал судебной власти, уголовного судопроизводства, принижается роль пре-
вентивных компонентов правоохраны в целом.
Существуют принципиальные разногласия, в том числе и на уровне
федеральных органов различных ветвей власти, по поводу тесно связанных с
криминологической проблематикой вопросов участия институтов граждан-
ского общества в охране правопорядка, привлечения населения к работе по
предупреждению преступлений и правонарушений. Имеются разночтения (в
том числе при определении и выражении позиций властных структур) отно-
сительно возможностей, предмета, пределов, соотношения различных уров-
ней нормативно-правового регулирования предупреждения как преступности
в целом, так и её отдельных видов (например, организованной, коррупцион-
ной, профессиональной, бытовой).
Наряду с криминологической профилактикой как воздействием на кор-
невую систему, причины и условия социальных недугов – преступлений в
качестве своеобразной социальной санитарии и гигиены могут рассматри-
ваться и некоторые меры предотвращения замышляемых и подготавливае-
мых преступлений. Недопущение преступлений на стадиях формирования и
обнаружения умысла, как известно, исключает возможность применения
«хирургических» (или близких к ним) уголовно-правовых мер. То же самое
имеет место в ситуации предотвращения на стадии приготовления к преступ-
лениям небольшой и средней тяжести, которые в соответствии с п. 2 ст. 30
УК РФ не влекут уголовной ответственности.
Это даёт основания утверждать, что значительный объём работы по
предупреждению преступлений (вся криминологическая профилактика плюс
значительная часть предотвращения замышляемых и подготавливаемых пре-
ступлений) осуществляется, если пользоваться приведённым сравнением, в
«щадящем» режиме социальной санитарии, гигиены и мягкой терапии. И это,
как и в здравоохранении и медицине, является более предпочтительным, ибо
давно известно, что любой недуг с большими шансами на успех поддаётся
лечению в случае раннего вмешательства; более того, патологии вообще
можно избежать, не допустить её возникновения, если заранее предпринять
профилактические меры.
При рассмотрении социальной эффективности и ценности предупреж-
дения преступности подчёркивается, что оно является наиболее экономич-
ным и наименее затратным направлением борьбы с нею, помогает избежать
не только материальных, но и социальных, моральных, иных издержек, неиз-
бежных для карательного, «наказательного» аспекта реализации антикрими-
нальной стратегии. Криминологическая профилактика, а частично и меры
предотвращения преступлений противостоят деструктивному процессу десо-
циализации значительного числа лиц, обеспечивают устранение (блокирова-
ние, нейтрализацию) диспропорций, негативных элементов во взаимоотно-
шениях индивидов с социальной средой. По своей природе предупреждение
преступлений расширяет арсенал средств и методов противодействия пре-
ступности, позволяя использовать в этих целях не только уголовно-правовые,
но и экономические, политические, научно-технические, культурно-
воспитательные, социально-психологические и иные меры. Меры предупре-
ждения преступности дают возможность решать проблему противодействия
ей наиболее гуманными способами.
В целом правовое регулирование предупреждения преступности осу-
ществляется в настоящее время значительно обновлённым законодательст-
вом, которое в основном соответствует потребностям и условиям жизни об-
щества переходного периода, сориентировано на рыночные отношения, при-
оритетную защиту личности, перспективы становления правового государст-
ва.
Наряду с анализом правовой основы предупреждения преступности в
статике (как совокупности законов и подзаконных актов) соответствующие
юридические нормы и институты необходимо рассматривать в динамике – в
процессе их реализации, т. е. в контексте обеспечения законности. Предупре-
дительные меры могут осуществляться лишь в пределах правового поля. Со-
блюдение законности в исследуемой сфере социальной практики достигается
прежде всего соответствием мер предупреждения требованиям закона (иного
нормативного правового акта), применение которого должно быть обосно-
ванным, исходить из фактических обстоятельств, предусмотренных в диспо-
зиции норм права. Другим важным требованием, обеспечивающим соблюде-
ние законности при применении юридических норм, составляющих право-
вую основу предупреждения преступлений, является обязанность субъектов
этой деятельности действовать в рамках своей компетенции, не присваивать
себе полномочий, которыми они не наделены.
Правовые механизмы предупреждения преступлений должны быть за-
пущены во всех случаях, когда для этого имеются соответствующие основа-
ния и поводы. Бездеятельность субъектов предупреждения, непринятие ими
своевременных превентивных мер может привести к негативным последст-
виям, вплоть до совершения преступлений.
Обеспечение законности в деятельности различных субъектов преду-
преждения преступлений достигается комплексом мер, включая контроль со
стороны законодательных (представительных) органов, органов местного са-
моуправления, вышестоящих органов и должностных лиц, исполнительной
власти, прокурорский надзор, судебный порядок рассмотрения жалоб и об-
ращений.
При оценке складывающегося правового регулирования предупрежде-
ния преступлений отмечается наличие в нём пробелов, основными из кото-
рых являются отсутствие федерального закона по данному вопросу, а также
сохранение в силе отказа первого Президента РФ подписать Федеральный
закон «Об общих началах участия граждан Российской Федерации в обеспе-
чении правопорядка», принятый Федеральным Собранием в 1999 г. Опти-
мальным решением проблемы было бы принятие федерального закона о пре-
дупреждении (или основах предупреждения) преступлений, проект которого
представлен законодателям, а также завершение прохождения в рамках уста-
новленных процедур правотворчества второго из упомянутых законов. Одна-
ко не должны исключаться (в том числе с учётом возможностей финансиро-
вания) и другие варианты. Одним из них может быть определение исходных
положений предупреждения преступлений не в федеральном законе, а в по-
литико-правовом документе, например в Основах государственной политики
борьбы с преступностью, с одновременным перенесением центра тяжести
правового регулирования данной сферы на законодательство субъектов Фе-
дерации.
В процессе профилактики подвергаются корректирующему воздейст-
вию антиобщественные взгляды и привычки, чуждая обществу и закону со-
циальная и правовая психология, такие мотивы противоправного поведения,
как корыстолюбие, стяжательство, антигуманная агрессивность, национа-
лизм, пренебрежение к правилам безопасности и публичного спокойствия,
легкомыслие и безответственность, правовой нигилизм.
Большую роль в решении задач криминологической и социальной про-
филактики призваны играть органы социального обслуживания (социальной
помощи и защиты), здравоохранения, образования, по делам культуры и
спорта. Содержание и формы их деятельности таковы, что можно говорить о
непосредственном осуществлении ими определённых функций профилакти-
ки преступлений и других правонарушений (мер по недопущению преступ-
лений со стороны наркоманов и алкоголиков, лиц, находящихся в сложных
жизненных условиях, подростков с отклоняющимся поведением и др.).
Действующее уголовное законодательство (УК РФ 1996 г.), несмотря
на отдельные спорные позиции, касающиеся некоторых частностей, в целом
содержит более развёрнутые и прочные, чем имевшиеся в прежнем УК
РСФСР, правовые основания для работы по предотвращению и пресечению
преступлений.
Во-первых, это находит проявление в том, что в УК РФ предусмотрены
ранее неизвестные уголовному законодательству положения, имеющие ба-
зисное значение для предотвращения и пресечения преступлений (например,
введена предустановленная дифференциация наказания за приготовление,
покушение и оконченное преступление с указанием на то, что при его назна-
чении за неоконченное преступление учитываются обстоятельства, в силу
которых оно не было доведено до конца, – ст. 66 УК РФ).
Во-вторых, ряд правовых дефиниций, касающихся превентивного воз-
действия на преступность, сформулирован более чётко (например, определе-
ние конкретных форм приготовления к преступлению – ст. 30 УК РФ).
В-третьих, в распоряжение субъектов предупредительной работы пре-
доставлены новые уголовно-правовые средства предотвращения и пресече-
ния преступлений (например, предусмотренные ст. 38 УК РФ – о причинении
вреда при задержании лица, совершившего преступление).
Административно-правовые меры вытекают из общесоциальной стра-
тегии борьбы с преступностью. Сюда входят меры по нейтрализации проти-
воправного обогащения преступников, защита свидетелей от угроз, подкупа
со стороны преступных элементов, гуманизация уголовного права; гуманиза-
ция уголовного законодательства предполагает приближение к международ-
ным стандартам, соответствие современным требованиям и в целом общече-
ловеческим ценностям.
Следует различать непримиримое отношение к преступности и жесто-
кость к преступникам. Веками наказание носило жёстокий, устрашающий
характер. Однако ни один из видов уголовного наказания не приводил к же-
лаемому результату. Поэтому в большинстве цивилизованных стран осозна-
ётся «кризис наказания». Длительные сроки заключения ведут к дезадапта-
ции личности и соответственно стимулируют рецидивную преступность.
Дискуссионным является и вопрос о смертной казни. Он имеет довольно дав-
нюю историю. При этом одни считают, что на современном этапе её необхо-
димо сохранить не только как вид наказания, но и как способ превенции: ча-
стной – освобождение общества от особо опасных элементов и общей –
смертная казнь должна предотвращать совершение новых возможных прес-
туплений. Другие утверждают, что не может быть нравственным закон, кото-
рый гражданам запрещает убивать, а государству разрешает. В настоящее
время она применяется в 100 странах мира. В нашей стране смертная казнь
отменялась трижды: в 1917, 1919 и в 1947-1950 гг. В УК РСФСР 1960 г.
смертная казнь применялась более чем за 30 составов преступлений. По но-
вому УК РФ (1996 г.) она может быть установлена только за тяжкие преступ-
ления, связанные с посягательством на жизнь.
Перенос акцента с репрессивных мер на профилактические является
эффективным как с воспитательной, так и с экономической точки зрения. За-
рубежными и отечественными криминологами подсчитано, что содержание
каждого осуждённого в местах лишения свободы для государства, налого-
плательщиков обходится в 30 раз дороже, чем затраты на своевременную
профилактическую работу. О низкой эффективности работы ИТУ свидетель-
ствует то, что побывавшие в них среди участников повторных преступлений
составляют около 50%. Однако, по некоторым данным, на 100 тыс. человек в
России в 1994 г. приходилось 558 заключённых (в США – 519, Германии –
80, Японии – 36). Всего в 1994 г. в России в местах заключения находилось
около 800 тыс. человек.
Наряду с оперативно-розыскными средствами и методами предотвра-
щения замышляемых и подготавливаемых, пресечения начатых преступле-
ний многого в деле прерывания начавшейся преступной деятельности можно
достигнуть мерами целенаправленной предупредительной работы, сориенти-
рованной на жертв преступлений (виктимологическим предупреждением),
Действенный, конструктивный элемент виктимологии как одного из направ-
лений криминологии обычно обозначается в литературе понятием «виктимо-
логическая профилактика».
Сформировавшиеся взгляды учёных о криминальной виктимологии по-
зволяют в качестве её главных характеристик выделить следующее:
• криминальная виктимология – хотя и новое, но уже сформировавшееся
в рамках криминологии её самостоятельное научное направление;
• весь круг рассматривающихся ею проблем связан с преступностью и её
предупреждением, осуществляемым с учётом осмысления значимости
в преступном деликте виктимного поведения жертвы с целью сниже-
ния её виктимности;
• криминальная виктимология, с одной стороны, обогащает виктимоло-
гической информацией положения о потерпевшем, разработанные уго-
ловным и уголовно-процессуальным правом, криминалистикой и тео-
рией оперативно-розыскной деятельности, другими науками, а с другой
– с учётом возникновения обратных связей сама черпает познания ука-
занных наук для своего развития;
• криминальная виктимология за сравнительно короткий период своего
развития разработала комплекс научно обоснованных мер, рекоменда-
ций, направленных на снижение виктимности граждан как потенциаль-
ных жертв преступлений;
• криминальная виктимология выступает научной и методологической
основой осуществления профилактики криминальной виктимности, т.
е. виктимологической профилактики преступлений.
На наш взгляд, речь в данном контексте должна идти о виктимологиче-
ском предупреждении, поскольку недопущение преступлений на основе по-
ложений и рекомендаций виктимологии обеспечивается не только путём воз-
действия на криминогенные факторы, детерминированные поведением ре-
альных или потенциальных жертв противоправных посягательств, но и ме-
рами, осуществляемыми на последующих стадиях генезиса уголовно нака-
зуемых деяний, действиями, направленными на прерывание приготовлений и
покушений и даже связанными с посткриминальными ситуациями.
В этом нетрудно убедиться при анализе практики предупреждения пре-
ступлений с использованием антикриминальных возможностей потерпевших
(жертв), в частности содержания обращённых к ним рекомендаций, советов,
предостережений, формулируемых специалистами в области виктимологии.
Наряду с этим инициируются и осуществляются меры виктимологиче-
ского предотвращения и пресечения иного (вещно-предметного) рода, на-
пример оказывается практическая помощь гражданам в технической и физи-
ческой защите от возможных проникновении чужих людей в их жилища, са-
довые домики, гаражи, другие места хранения имущества, принимаются ме-
ры по надлежащему освещению улиц, скверов, подъездов домов, предостав-
ляются средства индивидуальной защиты лицам повышенного виктимоген-
ного риска, организуется их персональная охрана.
В целях наращивания усилий на рассматриваемом направлении преду-
преждения преступления необходимо принять и реализовать ряд политиче-
ских и организационно-правовых решений. В частности, требуется опреде-
лённая корректировка всей государственной политики противодействия пре-
ступности с перенесением центра тяжести на защиту прав и законных инте-
ресов жертв преступлений. Назрела необходимость принять междисципли-
нарный Федеральный закон «О защите жертв преступлений» (жертв, а не по-
терпевших, статус которых определяется уголовно-процессуальным зако-
ном). Должен быть налажен точный и по возможности полный учёт в уго-
ловной статистике всех жертв преступлений.
Необходимо усовершенствовать виктимологическое просвещение, об-
разование и воспитание населения, делая особый акцент на категориях лиц с
повышенной, по различным причинам, виктимностью. Тематика этой работы
должна быть расширена, следует повысить её научно-методическое обеспе-
чение, дифференцировать формы и методы применительно к различным ка-
тегориям лиц, которые могут стать жертвами преступлений. Административ-
но-правовые меры предполагают совершенствование как практических мер
по борьбе с преступностью (например, охрана общественного порядка), так и
правового регулирования этой борьбы на уровне закона – задач, методов и
форм профилактической работы, прав и обязанностей участников, гарантий и
законных интересов лиц, в отношении которых она осуществляется.
К числу специальных мер относятся конкретные виды, методы психо-
логической помощи жертвам преступлений, методы индивидуальной работы
с представителями «групп риска». Особым направлением здесь является вик-
тимологическая профилактика, т. е. совокупность мер, направленных на
снижение риска стать жертвами преступных посягательств. Сюда входят
разъяснение гражданам правил, обеспечивающих максимальную личную
безопасность как в профессиональной, так и в бытовой сферах жизнеде-
ятельности, популяризация правил сбережения имущества от воров и мо-
шенников, обучение оптимальному образу действий при столкновении с пре-
ступником.
Заслуживает внимания уже вносившееся предложение о создании спе-
циализированной государственной службы по поддержке жертв преступле-
ний, оказанию потерпевшим социально-психологической, правовой и иной
помощи.
Вместе с тем надо всемерно поддерживать и развивать общественные
инициативы в данной сфере, основанные на естественном инстинкте самосо-
хранения, на присущем всем людям стремлении к самозащите.
Целесообразно создать, по опыту некоторых зарубежных стран, госу-
дарственно-общественные фонды помощи жертвам преступлений (на обще-
федеральном, региональном и местном уровнях), предоставив в их распоря-
жение соответствующие финансовые средства из бюджета и внебюджетных
источников.
Реализация этих и некоторых других мер способствовала бы претворе-
нию в жизнь конституционной нормы (ст. 52 Конституции РФ) о государст-
венно-правовой защите потерпевших от преступлений, которая до настояще-
го времени является в значительной мере лишь декларацией, далеко не пол-
ностью претворяется в жизнь.
Важнейшим направлением профилактики преступности является соци-
альная работа с бывшими осужденными, т. е. лицами, вернувшимися из мест
лишения свободы. Она призвана решать не только такую проблему, как ре-
социализация (восстановление социальных знаний, норм поведения, ценно-
стей) бывших осуждённых, но и снижение уровня рецидивной преступности.
За время пребывания в ИТУ человек дезадаптируется к условиям обычной
жизни. Особенно это заметно в условиях реформ, постоянно изменяющейся
социальной ситуации. Кроме того, общество встречает вышедших из тюрем и
колоний весьма настороженно: на этих людей наложена морально-правовая
стигма «преступника», хотя известно, что при соответствующем позитивном
воздействии возможно исправление даже преступной личности. Поэтому
важнейшими направлениями социальной работы являются трудоустройство,
решение жилищных вопросов и пенсионное обеспечение. Сюда же примыка-
ет и социальная помощь семьям осуждённых во время отбытия срока заклю-
чения. Зачастую семьи теряют единственного кормильца и им особенно нуж-
на как материальная, так и психологическая помощь.
Мировой опыт, история показывают, что пока общество само воспро-
изводит причины и условия преступности, полностью искоренить её вряд ли
возможно. Однако возможно и необходимо снизить её уровень до социально
приемлемого минимума, уменьшить долю тяжких и особо тяжких преступ-
лений. Полное искоренение преступности является целью, достижение кото-
рой связано с гуманизацией общественных отношений.
Контрольные вопросы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Что понимается под преступлением?
Что понимается под преступностью в криминологии? в социологии?
Что такое уровень преступности?
Что такое латентная преступность?
Что такое объективно существующая латентная преступность? субъек-
тивно обусловленная?
Что такое структура преступности?
Что такое динамика преступности?
8. Что такое криминализация политики?
9. Что такое криминогенная ситуация?
10.Что такое последовательно криминогенный тип личности преступника?
ситуативно-криминогенный тип? ситуативный тип?
11.Что такое профилактика преступности?
12.Что такое виктимологическая профилактика?
Похожие рефераты:
