Прогнозирование и планирование налоговых доходов в бюджетной системе Белгородской области.

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
 «Российская экономический университет имени Г.В. Плеханова»



Финансовый факультет

Кафедра налогов и налогообложения


КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Планирование и прогнозирование в налогообложении»
На тему «Прогнозирование и планирование налоговых доходов в бюджетной системе Белгородской области»



Выполнила
студентка группы 2411
очной формы обучения
финансового факультета 
Строгалева Надежда Алексеевна

Научный руководитель:
д.э.н., проф. Масаков В. М. 






Москва – 2015

Содержание
Глава 1. Планирование налоговых доходов бюджетов в РФ.	3
1.1 Нормативно-правовая основа и участники бюджетного процесса в РФ	3
1.2 Прогнозирование социально-экономического развития страны на текущий фискальный год и на плановый период	11
1.3 Основные положения бюджетно-налоговой политики федерального центра	14
1.4 Методические положения и показатели, предоставляемые федеральным центром субъектам рф на соглашение в ходе бюджетного процесса	17
Глава 2 Планирование и прогнозирование доходов Белгородской области	21
2.1 Нормативно-правовая основа планирования налоговых доходов	21
2.2 Прогнозирование социально-экономического развития в белгородской области	25
2.3 Основные положения бюджетно-налоговой политики на прогнозно-плановый период	28
2.4 Составление проекта и плана поступлений налогов в бюджет. Использование контингентов налогов в качестве инструмента планирования	32
Глава 3.  Планирование и прогнозирование доходов в муниципальном образовании Белгородского городского округа	36
3.1 Нормативно-правовая основа бюджетного процесса	36
3.2 Прогнозирование социально-экономического развития муниципальных образований Белгородской области	40
3.3 Основные положения бюджетно-налоговой политики	42
3.4 Составление проекта и планов налоговых поступлений в бюджет муниципальных образований. Использование контингентов в планировании доходов	48
Список литературы	56
Приложение 1. Поступления администрируемых ФНС России доходов в консолидированный бюджет РФ в 2013-2014гг.	57
Приложение 2. Структура поступлений налоговых доходов по видам налогов и по уровням бюджетной системы, %	58
Приложение 3. Нормативы распределения и зачисления налогов по уровням бюджета в 2015 году в области	59
Структура налоговых и неналоговых доходов за 2014 и 2015 год Белгородская область (консолидированный бюджет, исполнено, млн. руб.)		            60






















Глава 1. Планирование налоговых доходов бюджетов в РФ.
1.1 Нормативно-правовая основа и участники бюджетного процесса в РФ
     Планирование налоговых доходов бюджетов РФ осуществляется путем формирования бюджетного прогноза РФ  бюджетного прогноза субъекта РФ, а также бюджетного прогноза муниципального образования в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ. В нашей стране планирование налоговых доходов федерального бюджета осуществляет Минфин России совместно с Федеральной налоговой службой.
     Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
     Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и органов местного самоуправления. Основными законодательными актами, регулирующими все стадии бюджетного процесса являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, иные законодательные акты федерального уровня, регулирующие отдельные вопросы организации бюджетного процесса на разных уровнях бюджетной системы, законодательные акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, определяющие организацию бюджетного процесса в конкретных субъектах РФ и муниципальных образованиях. Помимо этого порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих уровней регулируется Указами Президента РФ, а также нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти соответствующего уровня и органов местного самоуправления.
     Конституция РФ определяет федеративное устройство РФ, общие основы разграничения полномочий Президента РФ, законодательных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в области бюджетного процесса на разных уровнях.
     Наибольшее внимание Конституция РФ уделяет бюджетной деятельности государства, что объясняется значимой ролью бюджета как центрального звена финансовой системы.
     Статья 106 Конституции предписывает, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
     а) федерального бюджета;
     б) федеральных налогов и сборов;
     в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
     г) ратификации и денонсирования международных договоров РФ и др.
     Согласно ст. 71 Конституции в ведении РФ находятся: федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; внешнеэкономические отношения РФ. Статья 132 Конституции определяет полномочия органов местного самоуправления, которые самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют ох рану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
     Бюджетным кодексом РФ определяются, с одной стороны, основы организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, включая принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ, компетенцию участников бюджетного процесса, основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, вопросы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, бюджетную классификацию, установление форм бюджетной документации и отчетности, санкции за нарушение бюджетного законодательства, организацию бюджетного учета и отчетности и, с другой стороны, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, находящегося в ведении федеральных органов власти, — федерального бюджета.
     Вопросы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов регламентируются бюджетным законодательством субъектов РФ. Бюджетный процесс на местном уровне регулируется решениями представительных органов местного самоуправления.
     Бюджетный процесс включает следующие стадии:
* составление проекта бюджета; 
* рассмотрение и утверждение бюджета;
* исполнение бюджета;
* составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. 
     Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой. Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В РФ бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.
     Участниками бюджетного процесса в РФ являются:
* Президент РФ; 
* органы законодательной (представительной) государственной власти; 
* органы исполнительной государственной власти, органы местного самоуправления, включая финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов и другие уполномоченные органы; 
* органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк РФ); 
* кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов;
* органы государственного и муниципального финансового контроля;
* главные распорядители и распорядители бюджетных средств; 
* иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия (ст. 152 БК РФ).
     Каждый участник бюджетного процесса обладает совокупностью бюджетных полномочий. Компетенция отдельных органов власти и органов местного самоуправления в бюджетном процессе строго разграничена и определяется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, уставами муниципальных образований, бюджетным, налоговым и иным законодательством, а также нормативно-правовыми актами соответствующего уровня.
     Президент РФ инициирует бюджетный процесс в РФ, направляя Федеральному Собранию ежегодное Бюджетное послание и определяя в нем приоритеты бюджетной политики на планируемый финансовый год; подписывает и обнародует федеральные законы, включая закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Президенту РФ принадлежит право законодательной инициативы, в том числе по бюджетным вопросам; он имеет право отклонить закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и, наконец, он подписывает закон об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета.
     К ведению законодательных (представительных) органов власти, представительных органов местного самоуправления относятся: рассмотрение проекта соответствующего бюджета, его утверждение, утверждение отчета об исполнении бюджета, осуществление последующего контроля за исполнением бюджета, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней. При этом бюджетное законодательство содержит запрет на осуществление представительными органами власти и органами местного самоуправления отдельных операций по исполнению бюджетов, за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов. Кроме того, высший законодательный орган власти страны — Федеральное Собрание — принимает законы, регулирующие отдельные стадии бюджетного процесса.
     К ведению органов исполнительной власти, органов местного самоуправления относятся: составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления. Особую роль в системе органов исполнительной власти играют финансовые органы соответствующего уровня, осуществляющие непосредственную работу по составлению проекта соответствующего бюджета, расчету отдельных показателей доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, а также контроль за ходом исполнения бюджета.
     Таким образом, бюджетные полномочия представительных и исполнительных органов власти и органов местного самоуправления строго разграничены: права исполнительных органов ограничены в основном вопросами составления и исполнения соответствующих бюджетов, включая ведомственный контроль за исполнением бюджетов, в то время как к компетенции законодательных (представительных) органов относятся вопросы рассмотрения и утверждения бюджета, а также последующего контроля за его исполнением.
     Участниками бюджетного процесса являются также Банк России и другие кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета (так называемые уполномоченные банки). Банк России как основной орган денежно-кредитного регулирования совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ. Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета, выполняют функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов при отсутствии учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций, а также могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.
     К ведению органов государственного, муниципального финансового контроля, созданных законодательными (представительными) органами власти РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, а также организация исполнительной власти и органами местного самоуправления, относится осуществление контроля за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проведение экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ и актов органов местного самоуправления. При это органы государственного и муниципального финансового контроля осуществляют все виды контроля (предварительный, текущий и последующий) за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 
     Бюджетным законодательством к участникам бюджетного процесса отнесены также главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Их роль в бюджетном процессе определяется тем, что средства бюджетов соответствующих уровней доводятся до конечных бюджетополучателей опосредованно через распорядителей бюджетных средств. Главным распорядителем средств соответствующего бюджета является орган государственной власти, орган местного самоуправления, имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации, которое наделено указанным правом (ст. 158 БК РФ). В свою очередь, распорядитель бюджетных средств как орган государственной власти либо орган местного самоуправления имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
     Главные распорядители и распорядители бюджетных средств участвуют в бюджетном процессе на стадии составления бюджета, его исполнения, составления отчета об исполнении бюджета. На стадии составления бюджета главный распорядитель определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат, осуществляет сводные расчеты бюджетных ассигнований на планируемый год, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений. При исполнении бюджета главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетную роспись, распределяют и доводят лимиты бюджетных обязательств, а также объемы финансирования расходов до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств; вносят изменения в сметы доходов и расходов подведомственных бюджетополучателей; осуществляют контроль за целевым использованием бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств, предоставлением ими отчетности об использовании бюджетных средств. На стадии составления отчета об исполнении бюджета главные распорядители бюджетных средств составляют сводную отчетность об использовании бюджетных средств подведомственными распорядителями и бюджетополучателями для последующего включения ее в отчет об исполнении бюджета. 
     Права распорядителей бюджетных средств аналогичны правам главных распорядителей бюджетных средств. В целях упорядочения бюджетного процесса на федеральном уровне и в связи с проводимой административной реформой вводится понятие «субъекты бюджетного планирования», под которыми понимаются: федеральные министерства, имеющие право в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» вносить в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансовому обеспечению федеральных служб и федеральных агентств; федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, федеральные органы законодательной и судебной власти, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. 
     Основной функцией каждого из субъектов бюджетного планирования на федеральном уровне является представление в Министерство финансов РФ обоснованной суммы бюджетных расходов на планируемый год (включая оценки расходов, финансируемых за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) в целом по субъекту планирования с разбивкой по подведомственным ему главным распорядителям бюджетных средств.

1.2 Прогнозирование социально-экономического развития страны на текущий фискальный год и на плановый период
    Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования одобряется соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.
     Прогноз социально-экономического развития на текущий фискальный год и на плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. 
      Экономическая ситуация в 2015 году продолжает ухудшаться, ввиду последних экономических событий в стране. Годовая динамика ВВП в октябре, по оценке Минэкономразвития России, как и в сентябре, снизилась на 3,7% против падения на 4,1% в III квартале, соответственно. 
     По предварительной оценке Минэкономразвития России, прирост ВВП с учетом сезонной корректировки в октябре составил 0,1% к предыдущему месяцу. 
     Позитивное влияние на изменение динамики ВВП в октябре, как и в предыдущем месяце, оказали добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство. В октябре заметный вклад в динамику ВВП внес транспорт, включая трубопроводный. Главным негативным моментом октября остается снижение динамики розничной торговли, платных услуг населению, строительства.
     
     Основные показатели развития экономики, %, г/г.
Показатель
2014
2015

октябрь
январь-октябрь
сентябрь
октябрь
октябрь (с искл. сезон. и календ. факт., к пред. периоду)1)
январь-октябрь
ВВП
100,6
100,7
96,3
96,3
0,1
96,3
Потребительские цены
100,8
107,1
100,6
100,7

111,2
Промышленное производство
102,9
101,7
96,3
96,4
0,1
96,7
Инвестиции в основной капитал
99,2
97,7
94,4
94,8 5)
0,4
94,3 5)
Оборот розничной торговли
101,7
102,4
89,6
88,3
-1,2
91,2
Реальная заработная плата
100,6
102,2
89,6
89,1 5) 7)
-0,9
90,7 5) 7)
Реальные располагаемые денежные доходы населения
102,1
100,4
96
94,4  7)
-0,3
96,5  7)
Экспорт, млрд. долл. США
41,5
422,6
26,4
26,8 1)

286,81)
Импорт, млрд. долл. США
26,8
260,4
16,8
16,8 1)

160,6 1)
1) Оценка Минэкономразвития России. 
2) Сентябрь, октябрь - в % к предыдущему месяцу, январь-октябрь – в % к декабрю предыдущего года.
3) Агрегированный индекс производства по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", 
"Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". С учетом 
поправки на неформальную деятельность.
4) С учетом поправки на неформальную деятельность.
5) Оценка Росстата.
6) Предварительные данные.
7) Без учёта сведений по Республике Крым и г. Севастополю.
     
     Важно сказать, что динамика инвестиций в основной капитал с исключением сезонности впервые в 2015 году перешла в положительную область, составив, по оценке Минэкономразвития России, 0,4 процента.
     Реальная заработная плата с исключением сезонного фактора в октябре, по предварительным данным, снизилась на 0,9 процента.
     Реальные располагаемые доходы (с исключением сезонного фактора) на протяжении трех месяцев демонстрируют отрицательную динамику. При этом интенсивность сокращения постепенно снижается: в октябре сокращение составило 0,3% к предыдущему месяцу с учетом сезонной корректировки. Экспорт товаров в октябре 2015 г., по оценке, составил 26,8 млрд. долл. США (64,6% к октябрю 2014 г. и 101,7% к сентябрю 2015 года).
     Импорт товаров в октябре текущего года, по оценке, составил 16,8 млрд. долл. США (62,7% к октябрю 2014 г. и 100,5% к сентябрю 2015 года).
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
1.3 Основные положения бюджетно-налоговой политики федерального центра
     На сайте Минфина России размещен проект Основных направлений налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.
     Согласно документу принятие новой льготы (иного стимулирующего механизма) должно сопровождаться определением "источника" для такого решения, в качестве которого может рассматриваться отмена одной или нескольких неэффективных льгот.
     В целях обеспечения устойчивости бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов предлагается "окончательно отказаться от установления новых льгот (включая освобождение от налогообложения, исключение из налоговой базы объекта налогообложения) по региональным и местным налогам".
     Основные изменения в налоговой системе, планируемые к реализации в ближайшие годы, будут направлены, в частности, на:
     создание особых условий ведения предпринимательской деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, с расширением этого региона на Республику Хакасия и Красноярский край;
     стимулирование развития малого предпринимательства (субъектам РФ планируется предоставить право устанавливать для впервые зарегистрированных ИП, перешедших на УСН и ПСН и осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах, "налоговые каникулы" в виде налоговой ставки в размере 0 процентов, которые будут действовать в 2015 - 2018 годах);
     противодействие уклонению от налогообложения с использованием низконалоговых юрисдикций, в том числе путем введения института контролируемых иностранных компаний.
     Предлагается ввести понятие "налогового резидентства" для юридических лиц, что позволит противодействовать злоупотреблениям при определении доходов иностранных организаций, подлежащих налогообложению в РФ, а также более эффективно противодействовать злоупотреблениям при использовании льгот, предоставляемых международными соглашениями об избежании двойного налогообложения.
     В 2015 году введен налог на недвижимое имущество физических лиц, уплачиваемый с кадастровой стоимости объекта недвижимости. Возможность вводить новый налог получат органы местного самоуправления в тех субъектах РФ, где законом субъекта РФ будет отменен действующий налог на имущество физических лиц.
     В целях недопущения резкого роста налоговой нагрузки на налогоплательщиков предполагается предусмотреть в НК РФ специальные переходные положения (планируется распределить повышение налога на 4 - 5 лет, посредством применения понижающих коэффициентов).
     В рамках совершенствования нормативно-правового регулирования бюджетного процесса планируется подготовка новой редакции Бюджетного кодекса, которая должна подвести итоги проведенных бюджетных реформ, консолидировать в единую систему многочисленные принятые федеральные законы и разработанные законопроекты о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ.
     Предусматривается дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ, призванного повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечить их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.
     В плановом периоде будут решены задачи интеграции двух новых субъектов РФ - Республики Крым и г. Севастополя - в единую финансовую систему РФ.
     Для сохранения уровня финансовой поддержки субъектов РФ с относительно низким уровнем доходов в рамках планового периода предусматривается увеличение, с учетом темпов инфляции, общего объема дотаций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности.
     Для субъектов РФ, являющихся получателями дотаций, будут установлены ограничения по осуществлению внешних заимствований на международных рынках капитала.
     Планируется сократить масштабы и перечень льгот, предоставляемых в соответствии с федеральным законодательством, в отношении налогов и сборов, зачисляемых полностью или частично в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.
     Предусматривается реализация отдельных мероприятий, направленных на снижение зависимости бюджета Пенсионного фонда РФ от трансфертов федерального бюджета (повышение базы для начисления страховых взносов, стимулирование более позднего назначения трудовой пенсии; уточнение требований к минимальному страховому стажу с 5 до 15 лет).
     Бюджетная политика в сфере транспорта и дорожного хозяйства будет осуществляться с учетом приоритета реализации крупных инвестиционных проектов в сфере развития транспортной инфраструктуры (в том числе строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург, Центральной кольцевой автомобильной дороги, Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей).
     В целях повышения доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ планируется размещение части средств ФНБ в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, генерирующих устойчивый инвестиционный доход.
1.4 Методические положения и показатели, предоставляемые федеральным центром субъектам РФ на соглашение в ходе бюджетного процесса
     Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях методического обеспечения комплексного подхода к планированию в органах местного самоуправления, если под комплексным подходом понимать совокупность социально-экономического, территориального, бюджетного планирования и планирования развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования. Методические материалы содержат рекомендации по формированию муниципальных документов планирования и их реализации с применением механизмов взаимодействия и координации, способствуя муниципалитетам в формировании систем планирования.
     В Методических рекомендациях применены алгоритм подготовки документов планирования и механизмы согласования документов планирования муниципального уровня с документами планирования субъекта РФ, в состав которого входит муниципальное образование, с документами планирования федерального уровня исходя из целостности системы государственного и муниципального управления в РФ, непротиворечивости целей государственной и муниципальной политики, направленной на обеспечение условий для успешного развития страны, регионов, муниципальных образований, единства российской бюджетной системы, функционирующей на принципах бюджетного федерализма.
     Методические рекомендации адресованы местным администрациям органов местного самоуправления и призваны способствовать организации и осуществлению законодательно установленного1 полномочия органов местного самоуправления по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. При этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок осуществления полномочия принятия и реализации планов развития, используя положения настоящих Методических рекомендаций применительно к особенностям обеспечения процесса муниципального управления.
     При разработке Методических рекомендаций были учтены требования нормативных правовых актов РФ относительно планирования, опыт организации планирования в муниципальных образованиях и регионах, требования международных стандартов ИСО и государственных стандартов ГОСТ Р к системам менеджмента качества. Положения стандартов при разработке Методических рекомендаций применены в целях обеспечения системности процесса планирования и взаимосвязанности документов планирования. В приложении 7 приведены основные положения стандартов, которые могут быть использованы органами местного самоуправления при установлении порядков относительно процессов и процедур планирования. Приложение 8 содержит перечень адресов органов управления и организаций, которые могут быть полезны муниципальным образованиям в части планирования.
     В Методических рекомендациях даны развернутые обоснования того, какие требования относительно планирования должны быть соблюдены муниципалитетами при формировании документов планирования и установлении соответствующих порядков.
     С учетом того что в практической деятельности муниципальных образований нередки случаи разного толкования терминов, используемых при планировании, в Методических рекомендациях приведены определения наиболее часто применяемых терминов. Часть определений транслирована из российского законодательства и снабжена соответствующими ссылками, другие даны непосредственно разработчиками настоящих Методических рекомендаций.
     В Методических рекомендациях выделены четыре основных направления планирования в муниципальных образованиях: социально-экономическое (стратегическое), территориальное, планирование развития коммунальной инфраструктуры и бюджетное. Почему именно эти направления планирования были выбраны для методической разработки?
     Во-первых, перечисленные направления охватывают вопросы местного значения в соответствии с № 131-ФЗ.
     Во-вторых, российское законодательство содержит положения о необходимости определения органами местного самоуправления соответствующих порядков и принятие документов планирования:
     • принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования является полномочием органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
     • состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, планов реализации документов территориального планирования, внесения в них изменений устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в рамках требований Градостроительного кодекса РФ;
     • проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ;
     • программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления и утверждается представительным органом муниципального образования;
     • порядок приятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ, их формирования и реализации устанавливается нормативным правовым актом местной администрации.
     Поэтому органы местного самоуправления для обеспечения решения вопросов местного значения должны определить предписанные законодательством порядки, сформировать и принять соответствующие документы планирования. Установление порядков определит правила и регламенты планирования в составе системы управления, а утвержденные документы планирования позволят целенаправленно управлять развитием муниципального образования и взаимодействовать на основе принятых планов с органами государственного управления, в том числе и по вопросам софинансирования программ и проектов муниципалитета.
     В Методических рекомендациях описаны основные документы планирования по вышеуказанным четырем направлениям, положенные в основу комплексного подхода при планировании. Даны перечни и источники исходных данных для формирования документов планирования, структура документов и порядок их утверждения с соблюдением положений российского законодательства. Взаимосвязи документов планирования и процедур их формирования и реализации были разработаны для органов местного самоуправления в логике организации и обеспечения эффективного менеджмента, с ориентацией на требования международных и государственных стандартов в сфере управления.
     Для удобства восприятия и применения комплексного подхода при планировании в Методические рекомендации включены схемы координации, взаимодействия и последовательности разработки и применения документов планирования в общем контексте муниципального управления.






Глава 2 Планирование и прогнозирование доходов Белгородской области
2.1 Нормативно-правовая основа планирования налоговых доходов
     Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.
     Региональные бюджеты представляют собой бюджеты, формируемые субъектами РФ (область, край, республика и т.д.). Особенность данных бюджетов заключается в их двойственном положении. С одной стороны, они часть бюджетной системы всего государства и взаимодействуют с федеральным бюджетом, с другой - являются весомой силой относительно муниципальных бюджетов. Именно из-за региональных бюджетов осуществляется поддержка многих программ, финансируемых муниципалитетами. Это способствует созданию благоприятной социально-экономической среды как на местах, так и в регионе.
     Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, кроме доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетов субъектов РФ полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти субъектов РФ, бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Другие неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов РФ в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ.
     К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:
     1) собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год;
     2) регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ, поступающие от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, кроме доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.
     Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ.
     Собственные доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам по нормативам, утверждаемым законодательными или представ.......................