П

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени М.В. Ломоносова
ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ





КУРСОВАЯ РАБОТА
На тему:
П.И. Шувалов: как государственный деятель 



Преподаватель:
 Рублёв Дмитрий Иванович
Студентка 1 курса, 102 группы ФГУ
Волкова Полина Игоревна



Москва, 2018



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ	3
1.БИОГРАФИЯ П.И.ШУВАЛОВА	6
1.1 Восхождение на вершину	6
1.2 Семейная группа Шуваловых.	7
1.3Жилище П.И. Шувалова	8
2.ПРОЕКТЫ П.И.ШУВАЛОВА	10
2.1 Проекты общегосударственного значения	10
2.2Экономические проекты.	13
2.3 Проекты Шувалова в области военного дела	17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	20
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:	22















ВВЕДЕНИЕ
     Исследование деятельности окружения монарха и его влияния на разработку внутриполитического курса остается как один из самых актуальных направлений современной исторической науки. Именно в этом окруженийчастосоздавались проекты государственных изменений, формировались оценочные решения, которые влияли на успешность прохождения по бюрократическим инстанциям предлагаемых проектов и идей. В первой половине XVIII века. В Российской империи было разработано много десятков проектов государственных реформ. Не изучая данные, содержащиеся в таких документах, невозможно правильно понять особенности внутренней политической ситуации России, смысл и цель многих реформ, проводимых в империи. Среди всех авторов проектов, несомненно, одним из крупнейших фигур был граф Петр Иванович Шувалов. Этот дворянин был автором нескольких десятков проектов самого разного содержания. Из-за того, что деятельность Шувалова продолжалась около полутора десятилетий, его внимание было обращено на все значительные проблемы государства. Таким образом, проекты П.И. Шувалова - своего рода энциклопедия жизни Российской империи в 1740-х - 1750-х годах. Кроме того, Петр Иванович действовал в то время, когда происходило переосмысление идеологии Российской империи. Приход к власти в 1740-х годах. новое поколение, «дети петровской эпохи», несмотря на заявленную лояльность идеям Петра Великого, постепенно пересмотрело основные положения идеологии Петра. Таким образом, эпоха 1750-х годов. это своего рода «мост», соединяющий периоды царствования Петра Великого и Екатерины II.
     Систематическое исследование царствования и внутренних политических реформ Элизабет Петровны, которое происходило в этот период, началось в 1870-х годах. Соловьев отметил «национальный характер» деятельности и окружающей среды Елизаветы Петровны, полезность мер, принятых для развития страны, важную роль П.И. Шувалов в решении актуальных внутриполитических вопросов. Другая идея, широко развитая в историографии, заключалась в том, что во время правления Елизаветы Петровны представители верховной власти уделяли особое внимание частным вопросам и не смогли решить действительно большие задачи. Определяя те силовые структуры, в которых, тем не менее, были разработаны основные направления внутренней политики, исследователи обратили внимание на различные государственные институты. А. Пресняков изучил деятельность Сената правительства. По его мнению, именно Сенат, вплоть до создания Конференции в высшем суде, занимался вопросами текущей администрации. Эта линия была продолжена исследователями в новейший период. Особенность работы этих авторов заключается в том, что каждый из них подчеркивает важность того учреждения, которое он изучает. Изучение политической истории Российской империи в середине XVIII века После долгого перерыва продолжился в 1960-1980-х годах.  Шмидт высказал мысль о том, что, согласно правилу, в царствование дочери Петра Великого Елизаветы Петровны, можно определить действия, «характерные для политики и идеологии просвещенного абсолютизма». С 1960-х годов. внимание исследователей было обращено на самого П.И. Шувалов. Деятельность графа в специальной работе, посвященной финансам Российской империи, изучалась С.М. Троицким. По словам исследователя, значительная часть предложений П.И. Шувалов не отличался оригинальностью, меры, которые он предлагал «спасти людей», развивали петровские традиции административного полицейского надзора. В то же время С.М. Троицкий положительно оценил проекты П.И. Шувалов который был обеспокоен развитием банковской системы в стране, и одним из различий между графом и его предшественниками был радикализм его предложений. О. А. Омельченко, в отличие от идей С. О. Шмидт предположил, что в 1750-х годах благодаря деятельности Шуваловых стала складываться интегральная концепция преобразований, которая в то же время не является выражением понятия «просвещенного абсолютизма» и восходит к петровской концепции «государственной полезности». В работе Е.П. Корякина изучает вопрос о идеях, послуживших основой для реформ, предложенных графом. Интересно, что материалом для анализа было введение (преамбула) к проектам. Согласно E.P. Корякиной, необходимо изучить не только мотивы, но и определенные стереотипы политического сознания.
     Объект исследования – Деятельность П.И. Шувалов как государственного деятеля.
     Предмет исследования – П.И. Шувалов: как государственный деятель.
     Цель данной работы – определить роль П.И. Шувалов как государственного деятеля.
     Задачи данной работы:
* Рассмотретькакова была идеология проектов П.И. Шувалова
* Узнать почему именно проекты Шувалова воплощались на практике
* И выявить каково было значение проектов Шувалова для внутренней политики Российской империи
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

     1.БИОГРАФИЯ П.И.ШУВАЛОВА
1.1Восхождение на вершину
     Петр Иванович Шувалов родился в 1711 году в семье генерал-майора и Выборгского коменданта Ивана Максимовича Шувалова. Среди других детей Выборгского коменданта прославился только его старший брат Александр Иванович Шувалов, благодаря званию начальника секретной канцелярии (1746-1762). Несмотря на его не очень высокий ранг, Иван Максимович Шувалов был довольно заметной фигурой, так как он был командующим одной из главных наземных крепостей, которые покрывали Санкт-Петербург от угрозы шведского вторжения. Благодаря связям своего отца, братья Петр и Александр Шувалов рано смогли начать судебную карьеру. В ноябре 1723 года они были допущены к судебной службе. Сначала Шуваловы находились под императрицей Екатериной Алексеевной, а с февраля 1726 года - под герцогом Гольштейном-Готторпом, мужем княгини Анны Петровны. Вместе с принцессами в августе 1727 года они прибыли в Гольштейн, где дочь Петра Великого оставалась до смерти, которая умерла в 1728 году. Вопрос о том, какое образование братья получили, остается неясным. Следует отметить, что назначение братьев Шуваловых к суду принцессы вполне соответствует логике царствования Анны Иоанновны. Как небрежно заметил тот же М.М. Щербатов, суд Елизаветы Петровны стремился наполнить людей невежественными и бедными. В 1721 году И.М. Шувалову было предоставлено несколько деревень и двор в Санкт-Петербурге. Как сторонники царевны, Шуваловы также участвовал в проекте дворцовой революции 25 ноября 1741 года. Однако их роль в этом мероприятии была не самой заметной, во всяком случае, иностранные дипломаты только причисляют фамилии братьев среди других. Сразу после переворота Шуваловы были включены в ближайший придворный круг Елизаветы Петровны. В феврале 1742 г. П.И. Шувалов женился на Мавре Егоровне Шепелевой, одной из ближайших подруг императрицы. Начиная с середины 1740-х годов. влияние П.И. Шувалова усиливается и он получает доступ к общественным делам. Летом 1744 года, ему было разрешено «посещать Сенат». Освоив новую должность, еще в декабре 1745 года П.И. Шувалов представил свой первый проект - продажу соли и вина по статусу цен по всей территории империи. Будучи человеком авторитетным и энергичным, граф стремился контролировать от начала и до конца каждое из своих начинаний. После начала съемки земли в 1755 году Петр Иванович получил должность главного государственного межевщика. В 1757 году граф лично возглавлял операции по введению в оборот медной монеты. В 1749 году, например, обязанности генерала-адъютанта выполняли всего три человека: генерал-фельдмаршал А.Б. Бутурлин и братья Шувалов. В то же время П.И. Шувалов и его успешная карьера не могут быть объяснены только его личными качествами и во многом связаны с поддержкой семейного клана.
1.2 Семейная группа Шуваловых
     Помимо всех его административных должностей Петр Иванович Шувалов обладал еще одним очень мощным ресурсом. Шувалов выступал как глава своей «фамилии», причем бывшей из самых влиятельных в Санкт-Петербурге. Обширная система личных связей, обеспечивавшая личную безопасность, продвижение по службе было логическим следствием слабости государственного аппарата. Нестабильность политической ситуации приводила к тому, что и политику подбора кадров во многом определяли семейные группы . Современники Шувалова для описания семейно-клановых группировок использовали понятие «дом». В записках Екатерины II также содержатся указания на значительное влияние родственных связей. В структуре «дома» Шуваловых можно выделить несколько условных уровней. Первый из них – это ближайшие кровные родственники графов, братья и кузены, их жены. Далее следует круг приближенных к графу чиновников высокого уровня. Низший слой, основание «дома», представляют технические помощники – секретари, переводчики, курьеры. Среди членов «дома» Шуваловых надо упомянуть, в первую очередь, родного брата Петра Ивановича, Александра Ивановича Шувалова. Несмотря на то, что старшим по возрасту был А.И. Шувалов, современники безоговорочно  признавали главой рода Петра Ивановича Шувалова. По свидетельству Екатерины II, Александр Иванович не предпринимал никаких важных решений, не посоветовавшись предварительно со своим младшим и более предприимчивым братом. О том, как Шувалов использовал разветвленные связи своего клана для сбора необходимой информации, свидетельствует М.А. Муравьев. В короткое царствование Петра Федоровича И.И. Шувалов, Д.В. Волков и А.И. Глебов имели большой вес при дворе, и, следовательно, сразу по воцарении Екатерины II оказались если не в опале, то в пренебрежении. Фаворит Елизаветы Петровны И.И. Шувалов после июньского переворота 1762 г. и воцарения Екатерины II отправился в длительное заграничное путешествие, малоинициативный Александр Иванович удалился от дел. Младший участник группы Шуваловых, А.И. Глебов, продолжил свою административную карьеру и после восшествия на престол Екатерины II. Несколько лет он сохранял свой пост генерал-прокурора, на который его назначил еще Петр III. Корыстолюбие Александра Ивановича привело к тому, что он был смещен с занимаемого поста в 1764 г. 
1.3Жилище П.И. Шувалова
     Человеческое жилище отражает личность своего владельца. Это утверждение можно применить к любой эпохе. Еще более верным оно является применительно к русскому дворянству XVIII в. Богатство дома, гостеприимство его хозяев были важной частью истинного образа жизни. Дом также выполнил еще одну чрезвычайно важную социальную функцию - там принимали гостей. Поэтому история жизни и карьеры Петра Ивановича была бы неполной без описания его дома. Известно, что в 1736-1737 гг. он был «обязан подписаться», чтобы построить дом на Васильевском острове. За это время такая подписка была обычным делом и вовсе не означала, что Шувалов построил дом на Васильевском острове. Дело в том, что спрос на дворян на строительство домов на Васильевском острове появился во второй половине 1710-х годов, когда Петр Великий решил перебросить центр города на эту территорию. После того, как Елизавета Петровна поднялась на трон, П.И. Шувалов превратился в видного придворного. Такой человек просто обязан был иметь полноценный дом-особняк в центре Санкт-Петербурга, который к 1740-м годам уже окончательно сформировался на стороне Адмиралтейства. По заказу Петра Ивановича на этом участке был установлен двухэтажный дом в стиле, ныне известный как «Русский барокко». Новая усадьба в полной мере выражала оригинальный характер П.И. Шувалова, присущее ему стремление выделиться среди всех окружающих. Во-первых, сам дом был украшен многочисленными скульптурами и богато отделан. Стремясь выделиться, Петр Иванович приказал выстроить за своим домом теплицы и парники, в которых выращивал экзотические для Петербурга фрукты, включая ананасы. Однако существовало одно обстоятельство, мешавшее придворной публике посещать дом П.И. Шувалова и дивиться богатству и изобретательности его хозяина. Петр Иванович был очень занятым человеком, часть времени он проводил в различных государственных учреждениях, а остальные часы были посвящены разработке новых проектов. Эта работа происходила именно в доме Шувалова. Помимо самого Петра Ивановича в ней участвовали и его помощники. Вызывающее поведение Шувалова, стремившегося привлечь к себе внимание именно в Сенате, отчасти объяснялась тем, что ему были доступны далеко не все возможности поддержания собственного и семейного статуса. Несколько раз в год Петру Ивановичу все же удавалось организовать большие приемы и балы в своем доме. К примеру, императрица Елизавета Петровна побывала во дворце Шувалова 2 января 1752 г. Осенью 1754 г. в особняке П.И. Шувалова был устроен роскошный бал в честь рождения великого князя Павла Петровича. Наследник П.И. Шувалова, его сын Андрей Петрович, в 1767 г. продал участок с отцовским домом генерал-аншфу графу З.Г. Чернышеву. Впоследствии участок сменил несколько владельцев. Ныне на этой территории находится Юсуповский дворец. 

     2.ПРОЕКТЫ П.И.ШУВАЛОВА
     2.1 Проекты общегосударственного значения
     В данном параграфе мы будем анализировать проекты Шувалова, в которых он предлагает идеи об улучшении положения дел во всей стране. Развитие империи, по мнению Шувалова, зависело от реализации нескольких ключевых проектов. В этот перечень входят «сбережение народа, положенного в подушный оклад», сочинение новых законов, присоединение новых территорий, бережное использование имеющихся ресурсов. Наиболее обширным по целям был проект Шувалова «О разных государственной пользы способах». Данное предложение было представлено на рассмотрение Сената 7 октября 1754 г. По мнению С.О. Шмидта, в проекте была представлена «широкая программа преобразований в области податного обложения, торговли, государственного и военного устройства, даже социальных отношений» . В своем проекте Шувалов перечислил главные, на его взгляд, государственные беды. В этот список были включены побеги крестьян за границу, неурожаи и голод, «притеснения и обиды поселянам» от проходящих армейских полков, слабость губернской администрации. Последовательно развивая свою мысль, Петр Иванович предложил способы разрешения всех этих проблем. Граф предложил усилить охрану границы с Польшей, куда преимущественно бежали крепостные крестьяне и раскольники; учредить специальные магазины для снабжения армии. По мнению Шувалова, было необходимо создать контору Государственной экономии, которая и должна была руководить строительством магазинов и закупкой продовольствия для армии. В губерниях агентами конторы должны были стать специальные чиновники-комиссары. Для улучшения состава администрации Шувалов предложил в губернских учреждениях обучать дворянских недорослей как будущих чиновников. Многие предложенные П.И. Шуваловым меры уже обдумывались в предшествующие эпохи. Мысль о создании продовольственных магазинов была высказана в царствование Петра Великого. Значение деятельности П.И. Шувалова состояло в том, что он собирал отдельные частные законодательные инициативы, собственные и созданные иными государственными деятелями, и придавал им новое звучание. С другой стороны, проект «О разных государственной пользы способах» включал многие идеи П.И. Шувалова, которые граф высказывал по отдельности. В частности, специальный проект П.И. Шувалов посвятил строительству солдатских слобод . Проект П.И. Шувалова был в целом одобрен на заседании Сената 12 октября 1755 г. В силу обширности проекта изучение предложенных в нем мер было передано отдельным государственным учреждениям. Исполнение многих положений Шувалова было остановлено в связи с началом Семилетней войны (1756–1763). В период своего могущества Петр Иванович стремился осуществить еще одну свою заветную мечту – добиться создания «ясных законов». Активное издание новых законодательных актов на протяжении второй половины XVII–XVIII вв. привело к тому, что они зачастую противоречили друг другу, а Соборное Уложение 1649 г. устарело. В связи с этим на протяжении первой половины XVIII в. неоднократно создавались комиссии для систематизации законодательных актов. Проект П.И. Шувалова был представлен автором на заседании Сената 11 марта 1754 г. В то же время предложение П.И. Шувалова значительно отличается от более ранних проектов, поскольку граф предлагал сделать акцент не на разборе прежнего законодательства, как слишком обширной и трудной задачи, а сосредоточиться на сочинении новых. Предложение П.И. Шувалова было немедленно реализовано. Непреходящей заботой Шувалова было стремление ускорить судопроизводство. В 1753 г. он подал в Сенат проект, в котором предлагал собрать сведения о следственных комиссиях, которые назначались в России после воцарения Елизаветы Петровны. Затронутая Шуваловым тема была одной из самых актуальных. В силу путаности законов, недостаточной квалификации чиновников, которые должны были вести следствие, а зачастую их прямой заинтересованности в затягивании рассмотрения дел эта процедура могла длиться годами. Волокита была характерной чертой деятельности всех государственных учреждений. Так, в 1732 г. в Московскую контору Сената поступило на рассмотрение 2043 дела и в течение года было решено только 1444. А ведь, помимо вновь вступивших, необходимо было разбирать и дела, оставшиеся от прошлых лет. В царствование Елизаветы Петровны ситуация принципиально не изменилась. Развивая эту идею, П.И. Шувалов добавлял и жесткие меры, необходимые с точки зрения государственных интересов. Граф писал, что необходимо не только сосчитать все комиссии, но и ограничить право подозреваемых жаловаться на следователей, поскольку «доноситель, избывая какого-либо себе воздаяния по его поступкам в то вступает, доводит ложные доносы в чаянии бесконечного продолжения от подаваемых подозрений на определяемых к присутствию». Стремление заставить подданных жить согласно закону привело к появлению еще одного детища графа – плана генерального межевания земель. В одном из своих проектов, посвященных проблеме межевания, П.И. Шувалов прямо указывает, что необходимо защитить жителей империи «от гнева Божия и суда гражданского тех, кои себе несправедливо что или предки их присвоили, избавить неповинных, яко то по наследству в такие неправдою присвоенные имения вступивших от беспокойств и разорения освободить». Громкая фраза Шувалова полностью отражала реальное положение дел. Проект П.И. Шувалова «О межевании земель», поданный в Сенат 20 января 1752 г., развивал идею, предложенную еще в царствование Петра Великого. Проведение межевания позволяло точно определить размеры земельных владений отдельных лиц и сословных групп, что было необходимо для управления государством. В 1743 г. Правительствующий Сенат был вынужден констатировать, что «межевания по тому Его Императорского Величества указу и по ныне не учинено, и сколько той оставшейся или излишней за указными дачами земли, такою и Чухон будет, о том, не учиню того межевания, совершенно знать не можно». 23 марта 1754 г. Шувалов предложил Сенату заняться созданием новой инструкции для вальдмейстеров, в которой должен был быть описан порядок рубки и охраны леса. Проект П.И. Шувалова не содержит конкретных предложений по решению проблемы сбережения лесов. В данном случае граф выступил лишь как систематизатор некогда предложенных мер. Бегство подданных Российской империи в иные страны было давней проблемой для государственных мужей. По мнению Шувалова, простого возврата крестьян их владельцам было недостаточно. В поданном в 1754 г. в Сенат проекте говорится, что крестьяне, «в последнюю войну, по случаю находившейся армии в Польше, выведенные на прежние жилища, еще вновь подговоря, и более прежняго к побегу склонили и действительно из державы Е.И.В. выбы- ли». Предложение П.И. Шувалова, возможно, было основой для опубли- кованного 4 сентября 1755 г. Манифеста «О прощении живущих в Польше и Литве русских подданных». 
     2.2 Экономические проекты
     Проекты по пополнении казны Деятельность Петра Ивановича Шувалова по созданию проектов началась с предложений экономическим вопросам. В начале своей карьеры Петр Иванович действовал в духе «прибыльщиков» Петра – изобрел способы быстро получить деньги для решения конкретных проблем. Эта мотивация подтверждается фразами их проектов Шувалова, что он придумал способ “сохранить новообразованную армию”  . Изучая возможности быстрого получения новых доходов, Шувалов остановился на соли и вине. Выбор Петра Ивановича кажется разумным. Действительно, именно увеличение стоимости товаров в государственной монополии, что позволило быстро получить дополнительные доходы. Кроме того, сбор доходов отсоли и вина был очень серьезной проблемой, поэтому лицо, занимающийся этой проблемой, могло привлечь внимание государственных лидеров. Соль представляла стратегический ресурс государства, один из важных косвенных налогов, и потому в первой половине  XVIII в. находилась в государственной монополии. Это было связано с тем, что соль была абсолютно необходима для сохранения продуктов. Как отмечал Шувалов, от соли народ никогда не смог бы отказаться, поскольку она «во употребление человеческое к содержанию жизни необходимая». Основные месторождения соли были на Урале(так называемая «пермская соль»), крупнейшими производителями соли были Строгановы. Когда в 1724 г. государство определило норму добычи соли, Строгановы должны были производить 3 млн пудов, другие пермские промышленники – 1,4 млн пудов, а у  предприниматели всех других регионов страны только 901 181 пуд . Добыча и продажа соли были стратегически важными. Как только лед покинул русские реки, соляные караваны начали двигаться. Правительствующий Сенат постоянно выдавал подтверждающие указы, чтобы караваны с солью во всех таможенных пунктах разрешалось беспрепятственно проходить. Чтобы гарантировать, что сосуды с солью были обеспечены рабочей силой, государство закрыло глаза на многочисленных беглых крестьян и грабителей, путешествующих с ними. Работники караванов получили и другие серьезные преимущества. Согласно специальному  указу Сената, изданному в 1749 г., караванных рабочихможно арестовать только по обвинению в убийстве, но не в других преступлениях. Еще более сложной операцией была продажа вина. Первым и основным обстоятельством, определяющим условия продажи, была государственная монополия на торговлю алкоголем на основной территории государства. В то же время производство вина до середины XVIIIвека, было разрешено многим социальным группам(дворянам, купцам)при условии, что они не торгуют произведенным вином и водкой. Отходы, ненужные владельцу, должны быть проданы государству. Было три основных пути: торговля «по вере», через магистраты и ратуши, систему погашения. Первый способ показал, что налогоплательщик выбирает «лояльных коллекционеров», которые от имени государства занимались продажами. Все собранные деньги были переведены в государственный доход. Содержание сборника «у магистрата» предусматривало передачу коллекции муниципальному правительству. Собранные деньги «за зарплату» удерживались в ратуше за местные нужды. С конца XVII века винные покупки стали более распространенными. В рамках этой системы частный трейдер купил у государства право продавать вино и водку на определенной территории, а затем самостоятельно продавал алкоголь. Фермер был человеком, который предлагал государству на публичных торгах максимальную сумму. Система погашения была отчасти полезной для деревень, поскольку не было необходимости поддерживать штат коллекционеров. Роль местных предвыборных должностных лиц состояла только в соблюдении правильной коллекции. Однако, с другой стороны, фермер использовал свои полномочия для получения сверхприбылей за счет местного населения. Важной особенностью винной монополии в России было существование огромных густонаселенных регионов, в которых винная монополия не действовала. На всех этих землях сохранялся режим бесплатного производства и торговли вином с выплатой в казну установленной пошлины. Более того, под давлением недовольных жителей отдаленных районов государство было вынуждено выдавать дополнительные привилегии. В 1749 году Яйцкое казачье войско получило право покупать вино непосредственно у заводчиков. Посадское население воспринимало государственные услуги и, в частности, винные сборы как чрезвычайно обременительные обязанности. Были основания для такой позиции. Петр Иванович Шувалов писал в одном из своих проектов, что условия работы тавернеров таковы, что «они не могут избежать наказания и впадать волей-неволей». Виноделие, как система, основанная на обязательном участии населения, с одной стороны, и махинации налогоплательщиков - с другой, сопровождались крупными нарушениями. Наиболее часто встречались следующие: обмер покупателей, хищение целовальниками казенных средств, продажа вина в долг, продажа «корчемного» вина (т.е. нелегально произведенного), использование казенного вина на личные нужды, расплата с крестьянами и работниками вином. Огромную проблему составляли махинации производителей вина. В 1752 г. Сенат подсчитал, что частновладельческие заводы производят в год не менее 4 млн ведер вина, а казна продает в год не более 2 млн. Все же остальное произведенное вино, по мнению Сената, и уходило в нелегальную продажу. В 1752 г. объем такого невыкупленного казной вина составил 2 219 485 ведер . Особый интерес для нелегальных виноторговцев, естественно, представляли крупные города. Для доставки своей продукции в города производители пользовались следующей уловкой – вино заявлялось как изготовленное для домашнего потребления и перевозимое в городской дом. Единственным требованием к владельцу вина было наличие удостоверяющих документов – квитанций. Зачастую по одной и той же квитанции вино провозили несколько раз . Именно соляные и винные доходы были тем оселком, на котором Петр Иванович Шувалов проверил свои силы. Петр Иванович выяснил, что соль продавалась в государстве по различным ценам, от 3 до 50 коп. за пуд. 24 декабря 1745 г. он предложил сенату повысить цену на соль с 21 до 35 коп. за пуд и ввести единую цену по всей территории империи. Однако данное предложение было заблокировано, поскольку группа сенаторов во главе с князем В.В. Долгоруким опасалась падения казенных доходов, так как население станет покупать меньше соли. 2 июля 1747 г. граф вновь обратился к этой идее. Вдобавок к старым аргументам, Петр Иванович предложил увеличить добычу соли на озере Эльтон. По мнению графа, это должно было привести к увеличению доходов государства и снизить зависимость от пермских соляных месторождений. Петр Иванович как человек энергичный и порывистый был очарован своей идеей и считал, что открыл волшебный источник средств, который позволит государству в любой момент разрешить возникающие затруднения. Действительно, если увеличение прямых налогов неминуемо приводило к росту общественного недовольства, то косвенное налогообложение позволяло без лишнего шума и дополнительных распоряжений повысить государственные доходы. Кроме того, за соль должны были поровну платить абсолютно все подданные империи, включая чужестранцев и дворян. Более того, Шувалов считал, что реализация его проекта еще и улучшит положение податного населения. После того, как казна должна былаполучить дополнительные доходы от торговли солью, Шувалов предлагал уменьшить размер подушной подати. Уже в этих своих первых проектах Шувалов показал готовность гибко применяться к обстоятельствам. Предложив установить во всем государстве равную цену на соль, Шувалов делал исключение для района от Красного Яра до Астрахани. 
     2.3 Проекты Шувалова в области военного дела
     Военные проекты составляют неотъемлемую часть идейного наследия графа. На сегодняшний день нам известно не менее 62 проекта П.И. Шу- валова, из них армейским сюжетам посвящены 23. С чем связано столь пристальное внимание графа к военному делу? Существует несколько причин, объясняющих этот факт. Со времен Петра Великого Российская империя носила отчетливо выраженный милитаризованный характер. Заявленное основателем империи преимущество военной службы перед гражданской, полувоенные традиции Санкт-Петербурга, время в котором измерялось выстрелами из пушки, – все определяло особую значимость военной темы для всех государственных людей. С другой стороны, на протяжении всей своей карьеры П.И. Шувалов был постоянно связан с военным делом. Как и все ближайшие сподвижники Елизаветы Петровны, он числился в лейб-кампании. Относительно серьезный военный пост он, однако, получил только в 1751 г., когда был назначен командиром дивизии. Подчиненные Шувалову части квартировали в Лифляндии и Эстляндии. В отличие от современных армий, дивизии XVIII в. были до некоторой степени условным объединением. Дивизия включала 2-3 бригады, в состав каждой входили 2-3 полка. Таким образом, в подчинение П.И. Шувалова попадали порядка 10 пехотных полков. Реальная власть в мирное время была сосредоточена в руках полковых командиров. В задачи командира дивизии входил контроль за уровнем боевой подготовки и снабжением дивизии. Именно поэтому П.И. Шувалов мог успешно командовать дивизией, постоянно пребывая в Санкт-Петербурге и Москве. Находясь на посту командира дивизии, Петр Иванович также сумел отличиться. В соответствии с нравами галантного века Петр Иванович стремился и подчиненные ему воинские части одевать согласно моде. Особым покровительством графа пользовался Санкт-Петербургский пехотный полк. По мере сил он также стремился повысить боевую выучку подчиненных ему пехотных полков. При этом граф не мог примириться с мыслью, что его полки будут изучать давно апробированные строевые приемы. Пытливый ум графа подсказал выход – Петр Иванович разработал собственные (усовершенствованные) правила строевой службы. Граф не был оригинален, многие крупные военные деятели этого времени стремились усовершенствовать правила строевого обучения. Сам Шувалов высоко оценивал результаты своих изысканий в тактике. Таким образом, на протяжении своей карьеры Шувалов постоянно участвовал в жизни армейских структур и волей-неволей проникался их проблемами. Вершиной же военной карьеры графа, напомню, стал пост генерал-фельдцейхмейстера. В этом статусе Шувалов получил прекрасную возможность для проведения военных реформ. Помимо таких культурологических и карьерных оснований, у военных проектов графа Шувалова были и более глобальные причины. В середине XVIII в. Россия располагала одной из крупнейших сухопутных армий в Европе, ее общая численность составляла 330 тыс. человек. Все военные проекты П.И. Шувалова были посвящены трем основным проблемам: 1. Комплектование армии личным составом, формирование и обучение новых подразделений. 2. Развитие военного образования. 3. Развитие военной техники. Одной из главных проблем, которые стремился разрешить граф, было комплектование армии. С начала XVIII в. основным источником пополнения армии стали рекрутские наборы. Именно рекрутская система оказалась наиболее эффективной в России. В условиях крепостного права невозможно было регулярно находить необходимое для военной службы количество вольных людей. Перманентная нехватка денег не позволяла содержать армию из наемных солдат. В этих условиях именно принудительная поставка рекрутов податными сословиями оказалась самой эффективной мерой. С другой стороны, в условиях крепостного права было невозможно временно отпустить солдат со службы. В рекрутскую армию Российской империи человек уходил навсегда. Солдат совершенно отвыкал от крестьянской жизни. Это означало, что российская армия мирного времени по своим размерам должна была приближаться к численности армии военного времени. В силу этого было необходимо с определенной периодичностью проводить значительные по масштабам наборы на военную службу. Громадное внимание Петр Иванович Шувалов уделял военному образованию. Это можно объяснить несколькими причинами. Масштабные проекты графа требовали большого количества квалифицированных исполнителей. По сложившейся со времен Петра I практике, в условиях острой нехватки квалифицированных чиновников именно выпускники военных корпусов и школ активно привлекались к различным гражданским службам, выступая в роли «универсальных исполнителей». Сохранились свидетельства того, что граф Шувалов привлекал офицеров для исполнения своих государственных проектов. К примеру, в июле 1754 г. граф подал в Правительствующий Сенат предложение о строительстве трубопровода от озера Эльтон до города Камышин. Суть предложения была в попытке удешевить таким образом доставку соляного рассола, из которого впоследствии выпаривалась поваренная соль – важная статья государственных доходов. Для непосредственного изучения местности граф предлагал послать инженерного офицера .
     
     
     
     
     
     
     
     
     ЗАКЛЮЧЕНИЕ
     Деятельность по созданию проектов сыграла огромную роль в развитии Российской империи в середине XVIII века. Фактически, все основные реформы, которые произошли о время правления Анны Иоанновны и Елизаветы Петровны, были предварительно “запущены” в виде проектов частными лицами и государственными деятелями. Такая важная роль проектов может быть объяснена несколькими обстоятельствами. Экономика и общество в петровскую эпоху и после нее находились в состоянии трансформаций и кризиса. Повседневные обстоятельства, заметные любому компетентному должностному лицу, подталкивали его взяться за перо. Необходимость постоянного поиска денег, развития экономики, формирования армийвынуждала выдвигать новые проекты. Важнейшей особенностью Российской империи в это время была слабость бюрократического аппарата. Нехватка чиновников вообще, а образованных – в частности привело к низкой эффективности бюрократии. Мало было статистических данных о положении дел в стране, которым располагали чиновники. Этот массив информации все еще могли быть собраны влиятельным человеком, сделав определенные запросы. В таких обстоятельствах квалифицированные должностные лица и придворные имели возможность связать отдельную информацию и события в единый комплекс, и предложить свой собственной план развития империи. Популярность проекта как метода взаимодействия с государственным аппаратом облегчалась тем, что такая практика накладывалась на традиционное понятие роли придворного как советника монарха, предлагая ему идеи, важные для развития государства. Для того же самого советника такая деятельность обеспечивала возможность поддерживать высокий статус личного и семейного. Все вышеперечисленные обстоятельства способствовали формированию целостной тенденции в публицистической литературе. Десятки авторов создали проекты государственных рефор.......................