Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ»







Юридический факультет





Департамент правового регулирования экономической деятельности







КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Гражданский процесс» 

ТЕМА: «Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе»

















	Выполнила студентка группы Дюф 3-1в

Эренчин Шончалай Борисовна



Научный руководитель курсовой работы:

доц. Степашкин Сергей Васильевич























Москва-2016



Содержание



Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Сущность и задачи прокуратуры в гражданском процессе……..…. 7

	1.1 Задача прокуратуры в гражданском процессе……………………….…......7

1.2 Прокурор как субъект гражданских процессуальных правоотношений…8

Глава 2. Основания и формы участия прокурора в гражданском 

процессе…………………………………………………………………………..11

2.1 Цель и основание участия прокурора в гражданском 

судопроизводстве…………………………………………………………….….11

2.2 Формы участия прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции…………………………………………………………………....13

2.3 Актуальные проблемы участия прокурора в гражданском процессе…....22

Заключение…………………………………………………...…………………..27

Список использованной литературы……………………………………..…….29































ВВЕДЕНИЕ

Значимость судебной защиты гражданских прав обусловлена рядом важнейших обстоятельств. В первую очередь это её направленность на защиту чести и достоинства, жизни и здоровья, личной свободы и имущества граждан. Во-вторых, она в максимальной степени обеспечивает достижение истины и справедливости. И, наконец, гарантирует применение мер государственного принуждения при восстановлении нарушенных или ущемленных прав и интересов.

В литературе высказаны различные точки зрения по вопросу о процессуальном положении прокурора в гражданском судопроизводстве.

Прокурор в гражданском процессе является «представителем государства» или, иными словами, защитником определенных публичных интересов. Однако сказанное еще не определяет особенностей его процессуального положения.

Ранее авторы полагали, что процессуальное положение прокурора определяется тем, что только на него возложен надзор за соблюдением законности в деятельности всех участников гражданского процесса, в том числе и самого суда. Поэтому и процессуальную роль прокурора нельзя свести к положению стороны, так как нельзя быть стороной в деле и одновременно надзирать за судом.

На современном этапе развития законодательства подобная позиция является устаревшей. Ведь закон о прокуратуре не возлагает более на органы прокуратуры обязанности надзора за законностью при рассмотрении дел в судах.

Другие ученые полагали, что «участвующий в гражданском процессе прокурор занимает положение стороны и является стороной. Никакого иного положения в процессе он занимать не может. Речь идет лишь о правовом положении прокурора при предъявлении иска, что делает последнее утверждение не совсем точным.

В науке было предложено определять прокурора как особого участника гражданского процесса, основная задача которого – защита прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и её субъектов, муниципальных образований. Однако и данное определение не способно точно ответить на вопрос о процессуальном статусе прокурора, так как особым способом и тождественными задачами в гражданском судопроизводстве обладают и субъекты, защищающие от своего имени права, свободы и законные интересы других лиц в порядке ст. 46 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (далее по тексту – ГПК РФ).

Теоретические и практические проблемы организации обеспечения участия прокурора в гражданском процессе приобретают особую актуальность и значимость, а реализация исследуемого направления становится в последние годы одним из приоритетных направлений правозащитной деятельности органов российской прокуратуры.

Именно вышеуказанным и обусловлена актуальность выбранной темы. 

	Предметом курсовой работы является изучение оснований и форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Объект курсовой работы – нормы, предусматривающие участие прокурора в гражданском процессе. Целью данной курсовой работы является комплексное изучение оснований и форм участия прокурора в гражданском процессе, а также определение актуальных проблем участия прокурора в гражданском процессе.

		Цель достигается постановкой и решением следующих задач:

		определить сущность и задачи прокуратуры в гражданском процессе;

		рассмотрение прокурора как субъекта гражданских процессуальных правоотношений;

		выделить цели и основания участия прокурора в гражданском процессе;

		определить формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел;

		рассмотреть актуальные проблемы участия прокурора в гражданско-процессуальных правоотношениях.

Настоящая курсовая работа основана на методах системного подхода, диалектики, синтеза и анализа, индукции и дедукции, а также на технико-юридических и сравнительного правоведения.

Проблемам определения правовой природы участия прокурора в гражданском судопроизводстве посвящены ряд интересных работ. Большой вклад в развитие данного направления научных знаний внесли следующие исследователи: Аргунов В. Н., Артамонова Е., Борисова В. Ф., Викут М. А., Гущин В. З., Клейман А. Ф., Козлов А. Ф., Крутиков М. Ю., Маслова Т. Н., Миронов В. И., Осокина Г. Л., Полянский Н. Н., Простова В. М., Сахнова Т. В., Смирнова О. В., Смушкин А. Б., Строгович М. С., Ференц-Сороцкий А. А., Черникова О. С., Шакарян М. С., Юдельсон К. С., Ярков В. В. и другие.

Следует отметить, что труды указанных ученных, не в полной мере затрагивают комплекс проблем изучения участия прокурора в гражданском процессе.

Помимо теоретических исследований источниками настоящей работы стали нормативно-правовые акты, законы, кодексы России, как действующие, так и утратившие силу, а также статьи.

Для обоснования некоторых выводов привлечены сведения из периодической печати.

Нормативно-правовую базу при написании работы составили Конституция РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, федеральные законы, организационно-распорядительные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяющие участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

Теоретической основой исследования являются труды ученых исследователей гражданско-процессуального права и других отраслей права: Треушников М. К., Викут М. А., Гришина Я. С., Ефимова Ю. В. и другие.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.



















































	ГЛАВА 1 Сущность и задачи прокуратуры в гражданском процессе.

	

1.1 Задачи прокуратуры в гражданском процессе

Согласно ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Среди различных функций прокуратуры особое место занимает её участие в рассмотрении судами гражданских, уголовных и административных дел. Своеобразие этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзора за судебной деятельностью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты прав и интересов тех лиц, которые, по мнению прокуратуры, в этом нуждаются.

Так, в ч. 4 ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» указывается, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

С учетом данного положения Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ указывает, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Помимо защиты прав конкретных граждан, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Некоторые нормы отраслевого законодательства также предусматривают возможность самостоятельного обращения прокурора в суд. Так, согласно ст. 70 Семейного кодекса РФ дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). Иски об ограничении родительских прав, помимо иных лиц, перечисленных в ч. 3 ст. 73 Семейного Кодекса РФ, могут быть предъявлены прокурором.

В силу ч. 1 ст. 391 Трудового кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законодательству или иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.



2.2 Прокурор как субъект гражданских процессуальных правоотношений.

Прокурор – это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Законом о прокуратуре, и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные указанным законом и приказом вышестоящего прокурора.

«Прокурор» - понятие комплексное. В узком смысле – это руководители прокуратур: Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, прокурор города, прокурор района. В широком смысле – это советники Генерального прокурора РФ, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве предусмотрено, ст. 45 ГПК РФ. Кроме того, участие прокурора предусматривается при производстве в суде апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 320 ГПК РФ), при производстве в суде кассационной инстанции (ч. 3 ст. 376 ГПК РФ), при производстве в суде надзорной инстанции (ст. 391.1 ГПК РФ), а также при пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу (ст. 394 ГПК РФ). Отдельные нормы ГПК РФ предусматривают участие прокурора в конкретных видах гражданского судопроизводства и по конкретным категориям дел (ч. 3 ст. 131, ст. 189, ч. 3 ст. 190, ст. 245, ч. 1 ст. 251, ч. 2 ст. 252, ч. 1 ст. 259, ч. 1 ст. 260.1, ч. 2 ст. 261.3, ч. 1 ст. 261.7, ст. 273, ч. 3 ст. 278, ч. 1 ст. 284, ст. 288, ч. 2 ст. 304).

Сущность участия прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор способствует обеспечению законности действий всех участников судопроизводства, правильности принимаемых судом постановлений, устранению всяких нарушений закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями.

Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяет сам прокурор. Прокурор, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК РФ.

Однако законом предусмотрены категории гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона.

Правовое положение прокурора характеризуется следующими положениями:

-прокурор обладает государственно-правовой заинтересованностью;

-прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения;

-в ходе гражданского судопроизводства прокурор действует от своего имени и не связан с позициями сторон;

-в зависимости от формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве основанием его привлечения, вступления в процесс является либо прямое указание закона, либо инициатива самого прокурора.



























Глава II. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.

2.1 Цель и основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

	Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ), что связано с его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей по неисковым делам, лично заинтересованных в исходе дела, в котором они участвуют как субъекты предположительно нарушенных (оспоренных) прав и интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора является государственно-правовой. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами РФ, ГПК РФ и другими законами.

	Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает осуществление прокуратурой РФ надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (п. 3 ст. 1 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»).

	Законодатель не наделяет прокуроров функцией надзора за деятельностью судов по осуществлению правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ).

	В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции. Сущность участия прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

	В силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован в деле и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора отличается от заинтересованности государственных органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями.

	В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 12 ГПК РФ прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан, их свобод и законных интересов общества и государства. Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законоохранительной функции.

	От основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

	Прокурор может участвовать в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и тому подобное. Любое заинтересовавшее его сообщение может послужить поводом к участию в судопроизводстве.

	Необходимость участия в конкретном гражданском деле в подавляющем большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в процессе по тому или иному гражданскому делу.

	Однако есть категории гражданских дел, в рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона. Так, прокурор обязан участвовать в рассмотрении судом следующих дел: об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК). С обязательным участием прокурора также рассматриваются дела о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК) и об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК).

	Во исполнение указаний Генерального прокурора РФ прокуроры, как показывает судебная практика последних лет, часто предъявляют иски в защиту прав несовершеннолетних детей, нарушенных в результате незаконных сделок с приватизированными квартирами, заключаемых родителями этих детей.

2.2 Формы участия прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции.

Прокурор как лицо, участвующее в деле, обладает широким кругом процессуальных прав. Он может знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права (ст. 35, 45 ГПК РФ).

Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, обязан добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему правами.

Процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями. Указанное положение в теории гражданского процессуального права не является бесспорным. В обоснование возражения против такого утверждения приводится довод о том, что в каждом конкретном правоотношении субъективное право не может одновременно являться и обязанностью, поскольку в таком случае поведение субъекта не ставится в зависимость от его воли, и речь идет не о возможном, а о должном поведении лица. С этим доводом следует согласиться. Но когда утверждается, что процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями, имеется в виду другое.

Прокурор как субъект конкретного гражданского процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия. Так, имея право предъявлять иск в защиту чьих-либо интересов, прокурор обязан это сделать, если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или если нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Предъявив в таких случаях иск, прокурор обязан поддерживать его в суде (п. 4 ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Обладая процессуальным правом опротестования судебных актов, прокурор, в силу компетенции осуществляющий законоохранительную функцию, обязан принести протест, если суд постановил незаконное решение. В этом случае обязанность прокурора не является процессуальной, а имеет иное основание и иную функциональную направленность — обязанность перед государством, наделившим прокурора функцией реагирования на любое нарушение закона.

Таким образом, тезис «процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями» вполне правомерен. Но поскольку он лаконичен и не раскрыт, отдельные представители теории гражданского процессуального права толкуют этот тезис не в том значении, в каком его следует понимать.

Правовое положение прокурора обусловлено сущностью и целями его участия в гражданском судопроизводстве. Объем и характер процессуальных прав прокурора обусловлен также формами его участия в деле.

Согласно информационному письму Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» для реализации прокурорами своих полномочий предлагается иметь в виду следующее.

Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором в трех формах:

				путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, - как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

				путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

				 путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Конкретизируя эти положения, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Отсутствие в ГПК РФ перечня упомянутых в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд.

При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.

Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение прокурором упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, влечет оставление заявления прокурора без движения. На определение суда об оставлении искового заявления, заявления прокурора без движения им может быть подано представление (ст. 371, 372 ГПК РФ).

Часть 2 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу специфического процессуального положения в гражданском процессе прокурору, принимающему участие в процессе, не может быть предъявлен встречный иск, хотя в ГПК РФ и нет прямого указания на это.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Условие, когда дело при отказе истца от иска не может быть прекращено, имеет принципиальный характер и служит для предупреждения злонамеренного сговора представителей истца и ответчика и других проявлений злоупотребления правом.

Прокурором на определение о прекращении производства по делу может быть внесено представление.

При подготовке исковых заявлений прокурорам особое внимание уделяют на то, что дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений рассматриваются по нормам ГПК РФ не в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, а по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.

Если прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делу в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, председательствующий после исследования всех доказательств предоставляет ему слово наряду с представителем государственного органа или органа местного самоуправления, дающим заключение по делу в соответствии со ст. 47 ГПК РФ.

В судебных прениях прокурор по делам указанной категории выступает первым (ст. 190 ГПК РФ).

В суде второй инстанции прокурор принимает участие в апелляционном и кассационном производстве.

На основании ст. 320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Статья 331 ГПК РФ предусматривает также, что на определение мирового судьи прокурором может быть принесено представление в районный суд в случаях, предусмотренных ГПК РФ, либо если это определение исключает возможность дальнейшего движения дела. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции.

В соответствии с ч. 3 ст. 376 ГПК РФ право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в  ст. 377 ГПК РФ, а именно:

- Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители - в любой суд надзорной инстанции;

- прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

В ст. 378 ГПК РФ указаны требования, предъявляемые к надзорному представлению прокурора и к надзорной жалобе. Эти требования идентичны. Таким образом, надзорное представление по своей правовой сути ничем не отличается от надзорной жалобы лица, участвующего в деле. Надзорное представление прокурора должно быть подписано прокурором, указанным в ч. 3 ст. 377 ГПК РФ. К надзорному представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.

При направлении в вышестоящие прокуратуры представлений нижестоящими прокурорами о принесении надзорных представлений необходимо прилагать соответствующее количество экземпляров копий указанных процессуальных документов, заверенных соответствующим судом.

Статья 379.1 ГПК РФ предусматривает возвращение кассационной жалобы, представления прокурора без рассмотрения по существу в случаях, если:

-жалоба или представление не отвечает требованиям, предусмотренным ст. 378 ГПК РФ;

-жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;

-пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора;

- поступила просьба об их возвращении или отзыве;

-жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ.

В ГПК РФ не указано, каким процессуальным документом оформляется возвращение представления прокурора без рассмотрения по существу и вправе ли лица, участвующие в деле, обжаловать этот акт, если вправе, то в каком порядке и куда. Очевидно, что в данном случае следует применять нормы, регулирующие сходные правоотношения (аналогию закона) - положения главы 19 ГПК РФ. В этом случае возвращение представления прокурора без рассмотрения по существу должно быть оформлено в виде определения, которое может быть обжаловано председателю соответствующего суда, Верховного Суда Российской Федерации либо их заместителям.

Часть 3 ст. 386 ГПК РФ устанавливает, что в судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу или представление прокурора, если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением.

В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие:

-прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

-должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в ч. 1 ст. 376 ГПК РФ, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Начало течения срока на подачу надзорного представления для решений судов первой инстанции определяется по правилам ст. 209 и 237 ГПК РФ, а для постановлений судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций - со дня их вынесения (ст. 329, 335, 391 ГПК РФ). Срок подачи надзорного представления прокурора на судебные постановления, вступившие в законную силу до 1 февраля 2003 г., необходимо исчислять с этой даты.

У прокуроров субъектов Российской Федерации, их заместителей и приравненных к ним прокуроров военных и других специализированных прокуратур, Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей отсутствует право истребования дела из суда, в связи с чем участвующим в деле прокурорам необходимо принимать меры к формированию наблюдательных производств, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исковое заявление, отзыв, копии правоустанавливающих документов, копии либо заверенные выписки протокола судебного заседания, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы, представления прокурора и отзывы на них и т.д.). Именно эти материалы могут являться в дальнейшем основанием для принятия решения соответствующим прокурором о направлении представления в порядке надзора в соответствующую судебную инстанцию.

Поступающие в органы прокуратуры надзорные жалобы необходимо рассматривать с учетом даты подачи жалобы, категории дел и участия по ним прокурора.

По жалобам, поступившим до и после 1 февраля 2003 г., на судебные постановления по делам, в которых не участвовал прокурор и которые не отнесены законом к обязательной категории дел, следует направлять ответы об отказе в их удовлетворении. В ответах необходимо разъяснять заявителям, что у органов прокуратуры отсутствуют полномочия на опротестование судебных постановлений и право на обжалование судебных постановлений в порядке, установленном ГПК РФ.

По жалобам, поступившим до 1 февраля 2003 г., на судебные постановления по делам, в которых участвовал прокурор, необходимо разъяснять заявителям право вновь обжаловать в течение года, начиная с 1 февраля 2003 г., судебные постановления в установленном ГПК РФ порядке.

Со ссылкой на ст. 378 ГПК РФ нужно разъяснять требования к надзорной жалобе, предусмотренные данной статьей, и последствия несоблюдения этих требований.

Жалобы на судебные постановления, поступившие 1 февраля 2003 г. и позже, следует рассматривать по правилам ГПК РФ.

Иные вопросы применения ГПК РФ разрешены в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», которым необходимо руководствоваться в работе.



2.3 Актуальные проблемы участия прокурора в гражданском процессе.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура предста.......................