Место проблемы изменения климата в системе глобальных вызовов и угроз современности.

Введение
     
     Бурно развивающаяся промышленность и научно-технический прогресс становятся причиной глобальных изменений климата и усугубляют экологический кризис. В соответствии с докладом независимой организации DARA за 2012 год выбросы в атмосферу объектами энергетики уже повлекли за собой смерть 5 млн человек и ущерб мировой экономике в размере 1,2 трлн долларов США (1,6% от общего объема ВВП в мире). 
     Изменение климата Земли затрагивает все сферы деятельности человека, являясь одним из главных вызовов нашего поколения. Ни от какого другого фактора не зависит в большей степени выживание всего рода человеческого, как от климата Земли.
     Глобальное изменение климата – наиболее актуальная экологическая проблема современной цивилизации. Одним из основных международных документов в данной области  является Рамочная конвенция ООН об изменении климата, принятая 9 мая 1992 года, вступившая в силу 1 марта 1994 года. Россия является участником Конвенции с 14 ноября 1994 года.
     Вопрос регулирования парниковых выбросов энергоемких стран давно повис в воздухе. Климатическая политика энергоемких стран, направленная на сокращение выбросов, как показывает практика, не столь эффективна на деле, так как всю большую актуальность и неоднозначность приобретает вопрос противоречивости отношений мировой торговли и охраны окружающей среды. Примером соглашения, содержащим экологические меры и в то же время ограничивающим торговлю, является нашумевший Киотский протокол в рамках конвенции ООН об изменении климата, судьба которого как формы международного регулирования в сфере экологии пока еще не определена. 
     И 10 лет назад складывалось разноплановое и неоднозначное отношение отечественных ученых-экологов, политиков, экономистов, общественности к вопросу о целесообразности ратификации Россией Киотского соглашения и решает ли в принципе данный протокол глобальные проблемы климата. Сторонники своих идеологий по разные стороны баррикад отстаивали свои точки зрения. Однако казавшаяся на тот момент четко продуманная система мер по сокращению выбросов, где каждая страна вольна сама выбирать каким образом она будет достигать поставленных целей, не сработала в полной мере. 
     Вопросы международно-правового и национально-правового регулирования изменения климата исследуются в трудах Бедрицкого М.М., Голуб А.А., Демирчяна К. С, Израэль Ю.А., Илларионова А.Н., Кондратьева К.Я., Кокеева М.Е., Кокорина А.О., Копылова М.Н., Кураева С.Н., Лукьянчикова Н.Н., Метальникова А.П., Морозова В.И., Николаева А., Потапова В.В., Потравного И.М., Рогинко С.А., Сафонова Г.В., Симакова Д., Смольяковой Т., Сорокиной Ю.С., Ткаченко Н.Ф., Уткина Е.Ф., Шаповаловой Е.М. и др.
     Цель исследования – проанализировать международно-правовые проблемы предотвращения изменения климата.
     Для реализации данной цели поставлены следующие задачи:
     1. Охарактеризовать проблему изменения климата в системе глобальных вызовов и угроз современности.
     2. Исследовать современную организационно-правовую основу архитектуры международной борьбы с изменением климата.
     3. Определить перспективы международного сотрудничества в области борьбы с изменением климата.
     Объектом исследования выступают общественные отношения межгосударственного и национального масштаба  в сфере проблемы предотвращения изменения климата.
     Предмет исследования – архитектура международной борьбы с изменением климата, а также международное сотрудничество в области борьбы с изменением климата.
     Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические разработки и выводы автора могут быть использованы в ходе дальнейших научно-теоретических исследований в области международного права. Результаты исследования можно использовать в формировании мировой, государственной и межгосударственной экологической, экономической и правовой политики. Практическое значение исследования состоит в том, что   исследование может быть использовано в качестве учебного материала по курсу международного права (к разделу «Международное экологическое право» либо «Международное право окружающей среды»), экологического права, экологии, медицинской экологии, экономики природопользования и т.д. Материалы исследования являются информативным источником для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов и студентов, интересующихся современными естественнонаучными, техническими, организационными, правовыми, социально-экономическими вопросами охраны атмосферного воздуха и изменения климата.
     Методологическая основа   исследования. В основе   исследования лежит философский принцип всеобщей связи и взаимообусловленности всех явлений окружающей действительности (детерминизм), метод диалектики, использованы всеобщие научные методы: метод анализа и синтеза, индукции и дедукции, метод сравнительного анализа и специальные научные методы: историко-правовой, функциональный, статистический, формально-логический метод, метод системно-структурного анализа и иные.












Глава 1. Место проблемы изменения климата в системе глобальных вызовов и угроз современности

1.1. О юридическом содержании понятий «глобальные проблемы», «климат», «изменение климата» и «загрязнение».

     Под глобальными проблемами современности следует понимать совокупность проблем, от решения которых зависит дальнейшее существование цивилизации. Глобальные проблемы порождаются неравномерностью развития различных областей жизни современного человечества и противоречиями, порождаемыми в социально-экономических, политико-идеологических, социо-природных и других отношениях людей. Эти проблемы затрагивают жизнь человечества в целом.
     С правовой точки зрения, климат – это особое благоприятное свойство окружающей среды, являющееся охраняемым человеком благом. Это свойство крайне важно для благополучия человечества, для жизнеобеспечения нынешнего и будущих поколений. Неблагоприятное воздействие человека на климат, которое вызывает непредсказуемые в долгосрочном масштабе и необратимые последствия изменения климата, ставит под угрозу не только благоприятные условия жизни, но и выживание на Земле. В условиях данного подхода к проблеме изменения климата, но без прямой ссылки на присутствие антропогенного фактора - Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. раскрывает «неблагоприятное воздействие» как «изменения в физической среде или биоте, включая изменение климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья человека или для состава, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем или для материалов, используемых человеком»1.
     Проблема изменения климата в настоящее время приобрела глобальный характер для мирового сообщества государств и требует немедленного приемлемого решения не только на международном уровне, но и на национальном уровне каждого отдельного государства. Осознание опасности масштабов этой проблемы привело к заключению огромного количества многосторонних и двусторонних международно-правовых актов по охране окружающей среды.
     Выступая с докладом на 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун особо отметил, что одна из ключевых задач, стоящих перед нами, заключается в организации усилий по устранению угроз, нависших над всем человечеством, - изменения климата и вреда здоровью.
     Данная проблема обсуждается на международных встречах не только на уровне экспертов по экологии, но и на уровне глав государств и правительств, о чем свидетельствует состоявшаяся в декабре 2009 г. в Копенгагене Конференция ООН по изменению климата. Оценивая итоги данной встречи, Министр иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавров отметил, что «теперь тема изменения климата заняла одно из самых приоритетных мест в международном диалоге».
     Изменение климата Земли затрагивает все сферы деятельности человека, являясь одним из главных вызовов нашего поколения. Одним из основных международных документов в данной области служит Рамочная конвенция ООН об изменении климата, открытая для подписания на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г., вступив в силу в марте 1994 г. Россия является участником Конвенции с 14 ноября 1994 г.
     Новый этап международных переговоров по климату привел к подписанию Киотского протокола в декабре 1997 г. Киотский протокол по праву считается одним из важнейших средств в борьбе с изменением климата. Киотский протокол наложил обязательства на 38 развитых стран и стран с переходной экономикой, включая Европейское сообщество по сокращению выбросов 6 парниковых газов на 5,2% по сравнению с уровнями 1990 г. в период с 2008 по 2012 гг. При этом каждая страна имела свои количественные ограничения по выбросам. Киотский протокол вступил в силу в феврале 2005 г. (т.е. только спустя восемь лет после его подписания).
     Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Киотский протокол являются главными международно-правовыми актами, регулирующими вопросы загрязнения атмосферного воздуха. Сюда также следует отнести Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13 ноября 1979 г. 
     Само понятие «загрязнение» включает в себя два неразрывно связанных между собой явления: непосредственно сам процесс поступления вещества или энергии в окружающую природную среду в составе или количествах, подавляющем возможности экологических систем к естественному самоочищению и процесс неблагоприятного изменения качества окружающей среды. Исходя из этого с определенной степенью условности можно выделить два подхода к пониманию этого понятия. Первый подход определяет загрязнение через состояние окружающей среды, понимая под загрязнением негативные качественные и количественные изменения физического и биохимического состояния природы, которые произошли или происходят в настоящее время в результате какой-либо антропогенной деятельности.
     Второй подход определяет загрязнение как процесс прямого негативного воздействия на окружающую среду или ее компонент, результатом которого являются неблагоприятные изменения в их состоянии.
     С точки зрения правового регулирования деятельности по предотвращению загрязнения, второй подход к определению понятия загрязнения является более юридически обоснованным и логичным, вследствие того, что предметом регулирования права являются общественные отношения, которые складываются в различных сферах жизнедеятельности человека, а не процессы, происходящие в окружающей среде. С правовой точки зрения необходимо регламентировать антропогенную деятельность, приводящую к негативным изменениям в природе, поэтому понятие «загрязнение» должно включать в себя сам процесс неблагоприятного воздействия на окружающую среду, происходящее вследствие деятельности субъектов права. Тогда происходящее под влиянием этой деятельности негативное изменение состояния окружающей среды станет считаться следствием загрязнения и его экологическим признаком. При этом под негативным изменением окружающей среды, вследствие антропогенного воздействия, следует понимать изменение ее качества, приводящее к ухудшению среды обитания животного и растительного миров и ограничению использования природных ресурсов человеком.[СК1]
     Глобальное изменение климата является основным вызовом нашего поколения, поскольку затрагивает все сферы деятельности человека – от энергетики и экономики до здравоохранения, продовольствия, развития и безопасности.
     Изменение климата приводит к нарушению экологической системы мира. В большинстве случаев негативная антропогенная деятельность в промышленности, в особенности в энергетической, в сельском хозяйстве и в других сферах носит транснациональный характер. Переход экономики во многих отраслях промышленности на экстенсивный путь развития привел к снижению экологической эффективности производства.
     В настоящее время продолжается деградация и использование на экологически неустойчивой основе экосистемных услуг. Человечество зависит от экосистемных услуг, так как без них невозможно его благополучие. К таким услугам относятся обеспечение продуктами питания, водой, генетическими ресурсами, урегулирование качества воды, образование почвы, удаление отходов и другие. Деградация экосистемных услуг в первую очередь наносит вред беднейшим слоям населения мира, ограничивая доступ человека к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания, право на адекватное питание и право на свободу от голода, тем самым вызывая продовольственную катастрофу.
     Изменение климата прямым образом влияет на стабильность систем производства пищевых продуктов. Повышение частоты и интенсивности природных экстремальных явлений, таких, как засуха и паводки, представляет серьезную угрозу для стабильности как внутреннего, так и глобального внешнего продовольственного рынка. Частота и глобальность чрезвычайных ситуаций, вызванных дефицитом продовольствия, могут увеличиться в результате комплексной взаимосвязи между политическими конфликтами и миграцией в условиях повышения конкурентной борьбы за доступ к ограниченным ресурсам.
     Проблема изменения климата тесно связана с проблемой разоружения. Ядерное оружие имеет огромный отложенный эффект для здоровья людей, включая будущие поколения, наносит непоправимый ущерб окружающей среде, вызывая существенные изменения климата, несет угрозу для экономики территорий, подвергшихся его воздействию. В широком смысле ядерное оружие прямо угрожает выживанию человечества и существованию цивилизации. Поэтому разоружение является важнейшей целью нашей эпохи. 
     В настоящее время все большее значение придается концепции экологической безопасности, которая ставится во взаимосвязь с проблемами стратегии социально-экономического развития с возложением обязанности по ее достижению и поддержанию на все государства. 
     Обеспечение экологической безопасности – это комплексная деятельность, включающая в себя совокупность мер, где охрана окружающей среды является лишь частью. Условно ее можно назвать экологической мерой, наряду с существующими иными видами мер – политическими, экономическими, правовыми и другими. Экологическая безопасность не ограничивается рамками природоохранной деятельности. Безопасность вообще – это состояние защищенности, обеспечиваемое и поддерживаемое организационно-правовыми, экономическими, научно-технологическими и другими средствами.
     
1.2. Источники загрязнения атмосферного воздуха и последствия экологического, экономического, социального характера такого загрязнения 
     
     Атмосферный воздух – одна из самых основных и важных составляющих среды обитания. Атмосфера оказывает огромное влияние на человека и окружающую среду, а также на геологическую среду, почвенно-растительный покров, гидросферу, здания, сооружения и другие техногенные объекты. Вследствие этого охрана атмосферного воздуха - одна из важнейших проблем экологии, требующая большого внимания во всех развитых странах. Существуют различные источники загрязнения атмосферного воздуха. По критерию происхождения они делятся на естественные (природного происхождения) и антропогенные (человеческий фактор) (табл. 1).2
Таблица 1
Источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
Примеси
Основные источники

Естественные
Антропогенные
Твердые вещества
Крупномасштабный атмосферный перенос
Сжигание ископаемых и других видов топлива, автотранспорт (истирание дорожного полотна), цементные заводы
Газообразные и жидкие вещества
Перегнивание органического материала, вулканическая активность
Выхлопные газы, промышленность, сжигание ископаемого топлива (угля, нефти, природного газа)
Диоксид серы
Вулканическая активность, окисление серы и сульфатов, рассеянных в море
Сжигание топлива в промышленных и бытовых установках
Оксид азота
Лесные пожары
Промышленность, автотранспорт, теплоэлектростанции
Оксид углерода
Лесные пожары, природный метан
Автотранспорт, испарение нефтепродуктов
Летучие органи-ческие соединения
Лесные пожары, природный метан
Автотранспорт, испарение нефтепродуктов
     
     Загрязнение атмосферного воздуха оказывает влияние на все природные компоненты, вызывая изменение озонового слоя, «парниковый» эффект, образование кислотных дождей и смогов. 
     «Парниковый» эффект является прямым неблагоприятным последствием загрязнения атмосферного воздуха. «Парниковый» эффект – это разогревание нижних слоев атмосферы благодаря парниковым газам. Он вызывается поступлением в атмосферу различных примесей антропогенного происхождения (диоксида углерода, метана, фреонов, оксида азота и др.). К антропогенным источникам углекислого газа относятся: сжигание топлива, цементное производство, вырубка лесов, изменение подстилающей поверхности. Можно выделить следующие антропогенные источники метана: скотоводство, рисосеяние, твердые отходы, угольные карьеры, газовые и нефтяные скважины, утечка из газопроводов. К источникам оксидов азота относятся: сельское хозяйство, сжигание биомассы, промышленность, производящая азотсодержащие вещества.
     «Парниковый» эффект несет в себе крайне негативные для человека последствия, такие как повышение уровня Мирового океана, происходящее вследствие таяния материковых и морских льдов, результатом которого станет затопление приморских равнин, ухудшение водоснабжения приморских городов, усиление абразионных процессов, деградация мангровой растительности.
     Что касается истощения озонового слоя, то содержание озона в атмосфере определяется естественными (природными) и антропогенными факторами. Почти 85-90% от общего количества озона сосредоточено в стратосфере, остальная небольшая часть – в тропосфере. Количество озона изменяется при естественных факторах, таких как вулканические извержения, изменение солнечной активности, температура воздуха. Причем после крупных вулканических извержений содержание озона в стратосфере значительно понижается. Связь общего содержания озона с температурой в тропосфере отрицательная, в стратосфере – положительная. При понижении температуры зимой до – 50оС в районе Сибирского максимума общее содержание озона возрастало до 600*10–3 см. В тропосфере плотность озона перед грозой и при грозе может возрастать в 10 раз.3
     Но все-таки главным фактором уменьшения содержания озона в стратосфере, является деятельность человека. Озоновый слой разрушают фреоны (фтор- и хлорпроизводные метана, этана, циклобутана), бромсодержащие соединения, оксиды азота и др. При этом фреоны активно используются в процессе производства холодильников и кондиционеров, аэрозольных упаковок. Бромсодержащие соединения попадают в атмосферу в результате сжигания биомассы, работы двигателей внутреннего сгорания и другой хозяйственной деятельности человека. Хлор- и бромсодержащие соединения способны оставаться в атмосфере на протяжении 50 – 150 лет. Источниками поступления оксидов азота также является антропогенная деятельность: атомные взрывы в атмосфере, полеты самолетов в стратосфере, использование минеральных удобрений и сжигание топлива.
     Уменьшение содержания озона в атмосфере приводит к увеличению интенсивности и дозы ультрафиолетового излучения. Ультрафиолетовые лучи в небольших дозах необходимы живым организмам в процессе их жизнедеятельности для стимуляции роста и развития клеток, синтеза витамина В, бактерицидного действия. Однако в больших дозах ультрафиолетовые лучи губительны для живых организмов из-за способности вызывать раковые заболевания и мутации. Увеличение количества ультрафиолетового излучения разрушает важнейшие биологические элементы – белки и нуклеиновые кислоты. У человека появляются ожоги на коже, при длительном действии этого излучения повышенной интенсивности развивается рак кожи.
     Кислотные дожди.  Кислотные дожди – дожди, подкисленные (рН ниже 5,6) из-за растворения в атмосферной влаге промышленных выбросов (SO2, NOх, НCl и др.). В Западной Европе максимальная зарегистрированная кислотность осадков рН=2,3. Двуокись серы поступает из теплоэлектростанций и других стационарных источников при сжигании ископаемого топлива (88%), при переработке сульфидных руд (5%), нефтепродуктов, производстве серной кислоты и др.(7%). Для оксидов азота среди стационарных источников топливно-энергетический комплекс дает 85% выбросов, производство цемента, извести, стекла, металлургические процессы и др.- 12%. Аммиак поступает от животноводческих комплексов и предприятий по производству удобрений. Основные источники летучих органических соединений – химические производства, нефтехранилища и т.д.4
     Первым экономически ощутимым следствием выпадения кислотных дождей была утрата рыбных ресурсов. Сотни озер Скандинавии и Британских островов стали безрыбными. Исследование донных отложений показало снижение рН  на единицу в первой половине 19 в. Среди факторов, воздействующих на популяции рыб в связи с подкислением, называют нехватку кальция, осаждение алюминия на жабрах и др.
     Подкисление почв – одна из основных причин усыхания лесов умеренной зоны северного полушария. Больше всего пострадали елово-пихтовые и дубовые леса. Эффекты подкисления можно подразделить на химические и биологические. Химические эффекты заключаются в изменении катионного обмена растений, в результате чего растения страдают от недостатка магния и избытка алюминия, в котором видят главную причину пожелтения хвои. Кислотные дожди снижают интенсивность фотосинтеза. Биологические эффекты многообразны. В частности, кислотная среда подавляет рост корней. Повышенное содержание азота и свободных нуклеиновых кислот стимулирует развитие лесных вредителей. Косвенные воздействия выражаются в пролонгации летнего роста и повышенной чувствительности к первым заморозкам.
     Смог. В результате антропогенной деятельности образуется смог. Смог – это сочетание пылевых частиц и капель тумана. Выделяют два типа смогов: лондонский и лос-анджелесский. Лондонский смог представляет собой сочетание газообразных загрязнителей (в основном сернистого ангидрида), пылевых частиц и капель тумана. Смог лос-анджелесский – это вторичное загрязнение воздуха, возникающее в результате разложения загрязняющих веществ солнечными лучами, особенно ультрафиолетовыми. Главный ядовитый компонент смога – озон. На образование и устойчивость этого типа смога влияют атмосферная инверсия, солнечное излучение и степень загрязнения воздуха выбросами транспорта и промышленности.
     Смог крайне неблагоприятно влияет на состояние здоровья человека, вызывая обострение респираторных заболеваний, раздражение глаз, ухудшение физического состояния человека вплоть до летального исхода.
     Химическое загрязнение атмосферы непосредственно влияет на состояние здоровья человека. Установлена четкая корреляционная связь между загрязнением атмосферы и заболеваниями органов дыхания: бронхитами, трахеитами, астмой, пневмониями, раком легких. Смертность от рака легких в последние 10 лет удвоилась. Наиболее чувствительны к воздействию загрязненного воздуха люди пожилого возраста, дети и люди, страдающие хроническими заболеваниями органов дыхания.
     Под воздействием угарного газа, оксидов азота и серы повышается риск заболевания ОРЗ, появляются конъюнктивиты и другие заболевания. Оксид углерода вызывает головокружение, тошноту, сонливость, потерю сознания, общую слабость. Оксид углерода способен прочно связываться с гемоглобином крови, образуя карбоксигемоглобин. Гемоглобин – это железосодержащий белок, выполняющий роль  переносчика кислорода в крови. Способность СО связываться с гемоглобином крови человека в 216 раз выше, чем у О2. Человек, вдыхающий в течение нескольких часов воздух, содержащий 0,1% СО, на 60% снижает нормальную способность крови переносить кислород.5
     Пыль, содержащая диоксид кремния, вызывает такое заболевание легких, как силикоз. Свинец влияет на кровеносную, нервную систему людей. Некоторые углеводородные соединения, в частности формальдегид и бензопирен, являются токсичными канцерогенными веществами. Эти вещества, попадая в организм, вызывают онкологические заболевания.
     Шумовое загрязнение отрицательно влияет на нервную систему. Оно не только ведет к потере слуха, но и вызывает психические расстройства. Опасность шумового воздействия усугубляется свойством человеческого организма накапливать акустические раздражения. Под воздействием шума определенной интенсивности возникают изменения в циркуляции крови, работе сердца и желез внутренней секреции, снижается мышечная выносливость. Статистические данные свидетельствуют о том, что процент нервно-психических заболеваний выше среди лиц, работающих в условиях повышенного уровня шума. Реакция на шум зачастую выражается в повышенной возбудимости и раздражимости. Люди, подвергающиеся постоянному воздействию шума, часто становятся трудными в общении.

     1.3.  Понятие и правовой статус атмосферного воздуха
     Атмосферный воздух - сложнейшая категория, правовой статус которой определить крайне сложно. Существуют следующие основные теории определения правового статуса атмосферного воздуха:
* объект права собственности (Б.М. Клименко, Ю.Н. Малеев);6 
* не является объектом права собственности государства (М.М. Бринчук, В.А. Чичварин);7
* особый вид природного ресурса, неподчиненный суверенитету и собственности государства (П. Фошиль);8
* объект общего пользования (Дигесты Юстиниана - res communis omnium, Р.В. Деканозов);9
* универсальный природный ресурс (В.А. Чичварин);10
* природный ресурс Земли (ЮНЕП, ВМО).
         [СК2]Исходя из вышеперечисленных теорий, правовой статус атмосферного воздуха имеет двойственный характер. Во-первых, в международном воздушном праве, говоря о воздушном пространстве государства, имеется в виду воздушный столб над линией границы и воздух, который находится в пределах данной территории (пространство, на которое по общему правилу распространяется юрисдикция данного государства), хотя его состав постоянно меняется. Данный правовой статус определяется как государством, так и межгосударственными соглашениями и используется при правовом регулировании воздушных сообщений, перевозок. Во-вторых, в рамках международного экологического права, говоря об охране воздуха, воздух рассматривается как единое целое (неразделяемый ресурс). Любой крупный источник загрязнения воздуха не только способствует распространению опасных вредных веществ на местный или локальный уровень, но и выходит за границы государства, т.е. имеет трансграничный характер и поэтому требует консолидации усилий мирового сообщества для борьбы с его загрязнением.11
     Опасность неконтролируемого неблагоприятного изменения состояния атмосферного воздуха и вследствие этого угроза существованию живых организмов, в том числе и человека, потребовали решительных практических мер по его защите, национального и международного правового регулирования его использования и охраны. Мировое сообщество обязано совместными усилиями бороться с этой проблемой. Задачей основной важности в данной сфере является принятие универсальной конвенции ООН об охране атмосферного воздуха. 
     В настоящее время эффективная международно-правовая охрана атмосферного воздуха осуществляется на региональном уровне в рамках Европейской экономической комиссии ООН. Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. и Киотский протокол к ней 1997 г. как целостный правовой механизм в области охраны атмосферного воздуха от выбросов «парниковых» газов на практике способствуют сокращению выбросов и других загрязняющих веществ, тем самым в некоторой степени восполняя пробел в универсальном международно-правовом регулировании охраны атмосферного воздуха. Немаловажное значение для охраны атмосферного воздуха имеют Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г.12 
     Комплексное международно-правовое регулирование охраны атмосферы и изменения климата в настоящее время реализуется вышеупомянутыми универсальными и региональными актами, а также национальным законодательством государств.
     Международно-правовые акты, касающиеся, хотя и косвенно, охраны атмосферного воздуха, впервые начали формироваться в рамках международного гуманитарного права (право вооруженных конфликтов). Первым из них стал Протокол о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 г. к Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. Также были заключены международные соглашения в области разоружения, которые способствовали охране воздуха: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Московский договор) 1963 г.; Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.; Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.; Конвенция о запрещении разработки, производства и хранения бактериологического (биологического) и токсинного оружия и о его уничтожении от 10 апреля 1972 г. и т.д.
     На региональном уровне под эгидой Европейской экономической комиссии ООН была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. в Женеве. Ее участниками являются 33 государства, включая Российскую Федерацию, и Европейское экономическое сообщество. Основными предпосылками принятия вышеуказанной Конвенции явились: 
     1) заключение в 1974 г. Данией, Норвегией, Швецией и Финляндией Соглашения об охране окружающей среды (т.н. Северная конвенция); 
     2) принятие Советом Европы Декларации принципов по контролю загрязнения воздуха 1974 г.; 
     3) принятие Советом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) ряда резолюций и рекомендаций о принципах, касающихся трансграничного загрязнения, включающих принципы международной солидарности, запрета дискриминации, права равного доступа, обмена информацией и взаимных консультаций; 
     4) одобрение Европейским советом проекта типового соглашения о сотрудничестве по борьбе с загрязнениями воздуха в пограничных районах и разработка проекта конвенции о компенсациях за трансграничный экологический ущерб.
     К этому можно добавить, что еще в 1963 г. ВОЗ подготовила и рекомендовала странам-участницам Международную шкалу стандартов качества воздуха, а ВМО занялась исследованием влияния загрязнения атмосферы на климат.
     
1.4. Борьба с глобальным изменением климата — новый уровень в решении глобальной проблемы загрязнения атмосферного воздуха

     На сегодняшний день проблема изменения климата является чрезвычайно актуальной. Климат на планете стремительно изменяется, и отрицать этого не берется ни один ученый. В то же время, к изменению климата, происходящему природным путем, добавилось и потепление, вызванное экономической деятельностью человека.
     Изменение климата является не простым повышением температуры. Термин «глобальное изменение климата» имеет гораздо более широкое значение – это перестройка всех геосистем на планете. И при этом потепление – это всего лишь один из его аспектов. Согласно результатам наблюдений, уровень Мирового океана постепенно повышается, ледники и вечная мерзлота тают, осадки выпадают все более неравномерно, режим стока рек изменился. Кроме того, произошли и другие глобальные изменения, которые напрямую связаны с неустойчивостью климата.
     Уже сейчас заметны последствия изменений климата. В частности, это проявляется в увеличении интенсивности и частоты опасных погодных явлений, а также в распространении потенциально опасных инфекционных болезней. Они не только несут угрозу для стабильного существования экосистем и мировой экономики, но и смертельно опасны для жизни и здоровья человечества.13
     Сам факт глобальных изменений климата уже не вызывает ни у кого сомнений. Согласно данным метеорологических наблюдений, за последнее столетие средняя температура воздуха на планете выросла на 0,75?С, и даже более того – темпы ее роста постоянно увеличиваются.
     Ученые Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) утверждают, что в последующие два десятилетия температура возрастет еще на 0,4 ?С, а к концу этого столетия температура на планете может вообще вырасти примерно на 1,8-4,6?С. Такой разброс данных является результатом наложения большого количества моделей климата, в которых во внимание принимались разные сценарии развития мирового общества и экономики.
     Необходимо отметить, что более правильно было бы говорить о глобальных изменениях климата, а не только о глобальном потеплении. А все потому, что кроме роста температуры, на планете происходит целый ряд изменений в многосвязной, сложной климатической системе Земли, связанных с потеплением. В первую очередь эти изменения проявляются в большой изменчивости погоды, в том числе, увеличение числа аномально жарких дней летом, в зимнее время – смена сильных морозов резкими оттепелями. Кроме того, эти изменения проявляются и в таянии вечной мерзлоты и ледников, подъеме уровня Мирового океана, увеличении интенсивности и частоты экстремальных явлений: ураганов, штормов, засух и наводнений. Все это приводит ежегодно к тысячам смертей и наносит многомиллиардный ущерб.
     В разнообразных научных источниках и средствах массовой информации говорится о том, что в действительности в ближайшие годы следует ожидать вовсе не глобального потепления, а наоборот, — похолодания.
     Из истории хорошо известно, что Земля неоднократно переживала похолодания и следующие за ними потопления, которые были связаны с естественными многовековыми циклическими процессами. Последний ледниковый период был примерно 10 тыс. лет назад. В настоящее время планета живет в период межледниковья. Поэтому вполне естественно, что через несколько тысяч лет можно ожидать очередного похолодания.
     В то же время, постепенное потепление климата нельзя вписать ни в какие природные циклы. К тому же, происходит оно чрезвычайно стремительно, поэтому в данном случае имеет смысл говорить не о тысячах, а о сотнях или даже десятках лет. В истории еще никогда не было такого, чтобы средняя планетарная температура только за полвека увеличилась на полградуса. Более того, последние 11 лет стали самыми жаркими за весь период проведения метеонаблюдений. Такая скорость не является нормальной для природных циклических процессов, поэтому и угрожает экосистемам и биологическому разнообразию, которые просто не успевают приспосабливаться к таким быстрым климатическим изменениям.
     Те изменения, которые ученые наблюдают в климатической системе планеты, связаны с большим ростом концентрации «парниковых» газов в атмосфере (метан, углекислый газ, закись азота). Они задерживают инфракрасное излучение, испускаемое поверхностью Земли. Таким образом, создается «парниковый» эффект, который дает возможность поддерживать ту температуру, которая необходима для возникновения и развития жизни. Без «парникового» эффекта температура на планете была бы значительно ниже. В то же время, концентрация «парниковых» газов приводит к увеличению непроницаемости атмосферы для инфракрасного излучения, что и становится причиной повышения температуры.14
     В 2007 г. учеными Межправительственной группы экс.......................