VIP STUDY сегодня – это учебный центр, репетиторы которого проводят консультации по написанию самостоятельных работ, таких как:
  • Дипломы
  • Курсовые
  • Рефераты
  • Отчеты по практике
  • Диссертации
Узнать цену

Совершенствование управления развитием массовой физической культуры и спорта в муниципальном образовании (на примере Владимирской области)

Внимание: Акция! Курсовая работа, Реферат или Отчет по практике за 10 рублей!
Только в текущем месяце у Вас есть шанс получить курсовую работу, реферат или отчет по практике за 10 рублей по вашим требованиям и методичке!
Все, что необходимо - это закрепить заявку (внести аванс) за консультацию по написанию предстоящей дипломной работе, ВКР или магистерской диссертации.
Нет ничего страшного, если дипломная работа, магистерская диссертация или диплом ВКР будет защищаться не в этом году.
Вы можете оформить заявку в рамках акции уже сегодня и как только получите задание на дипломную работу, сообщить нам об этом. Оплаченная сумма будет заморожена на необходимый вам период.
В бланке заказа в поле "Дополнительная информация" следует указать "Курсовая, реферат или отчет за 10 рублей"
Не упустите шанс сэкономить несколько тысяч рублей!
Подробности у специалистов нашей компании.
Код работы: D000184
Тема: Совершенствование управления развитием массовой физической культуры и спорта в муниципальном образовании (на примере Владимирской области)
Содержание
Совершенствование управления развитием массовой физической культуры и спорта в муниципальном образовании (на примере Владимирской области)

Содержание
Введение …………………………………………………………………………..3
Глава 1. Теоретико-методологические основы управления развитием физической культуры и спорта в современных условиях ……………………..7
1.1 Организационно-правовые основы управления развитием физической культуры и спорта …………………………………….7
1.2 Стратегия развития физической культуры и спорта в современной России……………………………………………………………….15
1.3 Характеристика физического и духовного здоровья населения России на современном этапе …………………………………….28
Глава 2. Управление развитием физической культуры и спорта в муниципальном образовании Владимирской области ……………………….34
	2.1 Современное состояние физической культуры и спорта во Владимирской области ……………………………………………………
	2.2 Управление развитием физической культуры и спорта во Владимирской области ………………………………………………….34
	2.3 Направления совершенствования управления развитием физической культуры и спорта во Владимирской области …………………………47
Заключение ………………………………………………………………………66
Библиографический список …………………………………………………….69






Введение

     Физическая культура и спорт являются не только эффективным средством физического развития человека, укрепления и охраны его здоровья, сферой общения и проявления социальной активности людей, разумной формой организации и проведения их досуга, но и бесспорно влияют и на другие стороны человеческой жизни: авторитет и положение в обществе, трудовую деятельность, на структуру нравственно- интеллектуальных характеристик, эстетических идеалов и ценностных ориентаций. Причём это касается не только самих спортсменов, но и тренеров, судей, зрителей. Одновременно физкультура и спорт сами подвержены «обратной» связи со стороны других социальных институтов и явлений общественной жизни. Физкультура и спорт предоставляют каждому члену общества широчайшие возможности для развития, утверждения и выражения собственного «я», для сопереживания и сопричастия спортивному действию как процессу творчества, заставляют радоваться победе, огорчаться поражением, отражая всю гамму человеческих эмоций, и вызывают чувство гордости за беспредельность потенциальных возможностей человека.
     В условиях социально-экономических и политических преобразований современной России особое значение приобретают вопросы укрепления физического и духовного здоровья человека, формирования здорового образа жизни, что и определяет актуальность исследования. 
     По данным различных исследований, лишь около 10% молодежи имеют уровень физического состояния и здоровья, близкий к норме, около 40% детей страдают хроническими заболеваниями. Резко прогрессируют болезни сердечно-сосудистой и костно-мышечной систем, которые во многом обусловлены недостаточной двигательной активностью. 
     Около 50% юношей и девушек выходят из школы уже имея 2-3 диагноза болезней, а в целом лишь 15% выпускников можно считать практически здоровыми. 
     Сложная социально-экономическая ситуация влияет на рост показателей детской безнадзорности, беспризорности и социального сиротства. Ежегодно выявляется свыше 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. По данным проведенного в сентябре 1999 г. межведомственного обследования, образовательные учреждения не посещают около 70 тыс. детей. 
     Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации назрела ситуация, когда необходимо принимать радикальные меры по качественному улучшению состояния здоровья населения, формированию новых ценностных ориентиров молодежи (включающих неприятие вредных привычек), высокого уровня гражданственности и патриотизма. 
     Одной из основных задач государственной политики является создание условий для развития физической культуры и спорта, как эффективного средства привлечения детей, подростков и молодежи к активному образу жизни, их оздоровления, повышения уровня физического развития и профилактики правонарушений.
     Физическая культура подразумевает развитие физической культуры среди широких масс и различных групп населения, освоение ценностей физической культуры широкими слоями общества, она является существенным фактором, определяющим качество здоровья и поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина.
     Опыт многих развитых стран показал, что такая задача может быть реализована с помощью комплекса хорошо продуманных государственных мероприятий, воплощенных в системной программе.
     Осуществляя модернизацию экономики, Правительство Российской Федерации распоряжением от 29 октября 2002 г. № 1507-р включило развитие массовой физической культуры и спорта в число стратегических целей социальной политики государства, что нашло свое отражение в количественном росте государственных расходов и переходе к отраслевому принципу финансирования.
     Решение этих комплексных задач предполагает, кроме использования чисто экономических инструментов, разработку моделей управления и организации сферы производства физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг через систему их стандартизации и сертификации, применение социально-экономических инструментов государственного и общественного регулирования, основанных на маркетинговых и других системах стратегического менеджмента.
     Такой подход предусматривает целенаправленное осуществление государственной политики через реализацию государственных программ отраслевого развития на федеральном, территориальных и местных уровнях.
     С развитием рыночных отношений роль государства в регулировании рынка физкультурно-спортивных услуг становится дифференцированной, что выражается в применении различных методов прямого и косвенного воздействия (ценовых, налоговых, кредитных и др.).
     Особое место в политике государства по развитию физической культуры и спорта отводится территориальным государственным органам власти, которые обеспечивают деятельность учреждений спортивной направленности, используя различные финансовые механизмы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Проблема исследования связана с необходимостью совершенствования системы управления развитием массовой физической культуры и спорта, позволяющими в комплексе решать проблемы повышения уровня здоровья населения.
     Объект исследования - система управления развитием массовой физической культуры и спорта в муниципальном образовании.
     Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие в процессе развития массовой физической культуры и спорта в муниципальном образовании Владимирской обл.
     Целью данной работы является выработка предложений по совершенствованию управления развитием массовой физической культуры и спорта в муниципальном образовании. 
     Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
     – рассмотрение основных понятий, используемых в работе;
     – анализ и обоснование теоретико-методологических основ управления развитием физической культуры и спорта в современных условиях;
     – выработка практических рекомендаций по совершенствованию системы управления развитием массовой физической культуры и спорта во Владимирской области.
     Методы исследования. Выпускная квалификационная работа написана посредством поиска и изучения научно-методических источников, метода планирования, анализа и оценки результата проведенного исследования. 
     Методологической базой исследования послужили: теоретические исследования и разработки, содержащиеся в публикациях российских ученых, материалы периодической печати, статистические данные, кроме того, нормативно-правовые акты Российской Федерации. 
     Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. 






Глава 1. Теоретико-методологические основы управления развитием физической культуры и спорта в современных условиях
1.1 Организационно-правовые основы управления развитием физической культуры и спорта
     Конституционной основой развития физической культуры и спорта в стране являются две статьи Конституции Российской Федерации - статья 41, в которой сказано о том, что поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, и статья 72, где говорится о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта [1]. 
     В 2007 г. был принят Федеральный закон № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" [3]. Этот закон - важная веха в формировании правовых основ физкультурно-спортивной деятельности. Актуальной задачей становится формирование приоритетного отношения к сфере физической культуры и спорта по всем параметрам: экономическим, идеологическим, политическим. Это приоритетное отношение должно быть закреплено, прежде всего, в системе законодательных актов. 
     Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.
     Законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах:
     1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;
     2) единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;
     3) сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;
     4) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;
     5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта;
     6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
     7) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
     8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;
     9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;
     10) непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;
     11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов [3].
     К субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся: физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта; образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта; оборонные спортивно-технические организации; научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта; Олимпийский комитет России; Паралимпийский комитет России; Сурдлимпийский комитет России; Специальная олимпиада России; федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации; федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта; профессиональные союзы в области физической культуры и спорта; граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта [3].
     Организация деятельности в области физической культуры и спорта. Физкультурно-спортивные организации могут быть как коммерческими так и  некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для коммерческих и некоммерческих организаций. Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, а также в соответствии с учредительными документами физкультурно-спортивных организаций.
     Физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.
     Олимпийское движение России является составной частью международного олимпийского движения, целями которого являются пропаганда и внедрение принципов олимпийского движения, содействие развитию физической культуры и спорта, укрепление международного спортивного сотрудничества, участие в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем Международного олимпийского комитета [3].
     Паралимпийское движение России, сурдлимпийское движение России, специальная олимпиада России - части соответственно международного паралимпийского движения, международного сурдлимпийского движения, международной специальной олимпиады, целями которых являются содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, укрепление международного сотрудничества в указанной сфере, участие в Паралимпийских играх, Сурдлимпийских играх, Всемирных специальных олимпийских играх.
     Спортивные клубы являются юридическими лицами, осуществляющими учебно-тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность. Спортивные клубы независимо от их организационно-правовых форм создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Спортивным клубам могут оказывать содействие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления посредством:
     1) строительства, реконструкции, ремонта спортивных сооружений и иных объектов спорта;
     2) передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственностью;
     3) обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием;
     4) оказания иной поддержки в порядке и в случаях, которые установлены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами [4].
     Спортивные клубы осуществляют свою деятельность за счет собственных средств и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
     Признанные в Российской Федерации в установленном порядке виды спорта и спортивные дисциплины включаются во Всероссийский реестр видов спорта. Порядок признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта, порядок его ведения определяются Правительством Российской Федерации.
     Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта [10].
     Физическая культура и спорт в системе образования.
     Образовательные учреждения с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.
     Организация физического воспитания и образования в образовательных учреждениях включает в себя:
     1) проведение обязательных занятий по физической культуре в пределах основных образовательных программ в объеме, установленном государственными образовательными стандартами, а также дополнительных (факультативных) занятий физическими упражнениями и спортом в пределах дополнительных образовательных программ;
     2) создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся;
     3) формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом;
     4) осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий;
     5) проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания;
     6) формирование ответственного отношения родителей (лиц, их заменяющих) к здоровью детей и их физическому воспитанию;
     7) проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся;
     8) содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся [3].
     Физическая культура и спорт по месту работы, месту жительства и месту отдыха граждан.
     В соглашения, коллективные договоры и трудовые договоры между работодателями, их объединениями и работниками или их полномочными представителями могут включаться положения о создании работникам условий для занятий физической культурой и спортом, проведении физкультурных, спортивных, реабилитационных и других связанных с занятиями граждан физической культурой и спортом мероприятий; о предоставлении работникам и членам их семей возможности использовать объекты спорта, спортивное оборудование и инвентарь, об обеспечении надлежащего обслуживания и ремонта таких объектов, оборудования и инвентаря, об оплате труда работников, осуществляющих содержание, обслуживание и ремонт таких объектов, оборудования и инвентаря.
     Руководители санаторно-курортных учреждений, домов отдыха и туристских баз создают условия для использования компонентов физической культуры в процессе лечения и отдыха граждан в целях укрепления их здоровья, профилактики и лечения заболеваний.
     Органы местного самоуправления создают условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем привлечения специалистов в области физической культуры и спорта [3].
     В целях подготовки спортсменов создаются и осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и подготовку спортсменов высокого класса. Организация учебно-тренировочного процесса включает в себя проведение учебно-тренировочных мероприятий и других спортивных мероприятий, а также обеспечение спортивной экипировкой, спортивным инвентарем и оборудованием, питанием на учебно-тренировочных мероприятиях и других спортивных соревнованиях, медицинское обслуживание, проезд на учебно-тренировочные мероприятия и другие спортивные соревнования [3].
     Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 10 декабря 2008г. № 64 был утвержден Перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений: 1. Бадминтон. 2. Баскетбол. 3. Велоспорт. 4. Водное поло. 5. Волейбол. 6. Гандбол. 7. Дзюдо. 8. Конный спорт. 9. Легкая атлетика. 10. Лыжные гонки. 11. Настольный теннис. 12. Парусный спорт. 13. Плавание. 14. Регби. 15. Самбо. 16. Фехтование. 17. Футбол. 18. Хоккей. 19. Хоккей на траве. 20. Хоккей с мячом [10].
     Федеральный закон Российской Федерации от 7 мая 2010 г. N 82-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" относительно антидопингового обеспечения, спортивной дисквалификации спортсменов и создания общероссийской антидопинговой организации [3]. 
     Под общероссийской антидопинговой организацией понимается некоммерческая организация, которая признана Всемирным антидопинговым агентством и целями деятельности которой являются разработка общероссийских антидопинговых правил, обеспечение соблюдения этих правил и элементов допинг-контроля. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта выступает от имени Российской Федерации в качестве одного из учредителей общероссийской антидопинговой организации.
     Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 196-ФЗ "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", что принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией, и (или) на основании членства спортсмена в физкультурно-спортивной организации в организационно-правовой форме общественной организации или общественно-государственной организации.
     В целях улучшения взаимодействия, а также разработки единой стратегии модернизации системы физического воспитания в образовательных учреждениях решено образовать Межведомственную комиссию по совершенствованию системы физического воспитания в образовательных учреждениях [11]. 
      Межведомственная комиссия по совершенствованию системы физического воспитания в образовательных учреждениях (далее – Комиссия) является постоянно действующим координационным органом, созданным в целях улучшения взаимодействия Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации и общественных объединений в сфере физического воспитания в образовательных учреждениях, разработки единой стратегии модернизации системы физического воспитания в образовательных учреждениях.
     Основными задачами Комиссии являются:
     - подготовка предложений по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;
     - координация взаимодействия Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации и общественных объединений по совершенствованию системы физического воспитания в образовательных учреждениях;
     - совершенствование проведения всероссийских соревнований среди команд образовательных учреждений по различным видам спорта;
     - содействие реализации и внедрению в практику новейших научно-технических разработок, направленных на модернизацию системы физического воспитания в образовательных учреждениях.
     Комиссия формируется из представителей Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. В состав Комиссии могут включаться представители общественных объединений, в сферу деятельности которых входят вопросы физической культуры и спорта в образовательных учреждениях [11].
   .
.

1.2 Стратегия развития физической культуры и спорта
в современной России
     Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной программы. 
      Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.
      В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:
      - недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой; 
      - несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ задачам развития массового спорта в стране; 
      - недостаточное количество профессиональных тренерских кадров; 
      - утрата традиций российского спорта высших достижений; отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни. 
     Федеральное агентство по физической культуре и спорту разработали Федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2015»  целью которой было создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом [7]. 
     Реализация федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2015" (далее - Программа) позволит за десятилетие решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами. 
     Задачи Программы: повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом;
развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства; создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;
целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений; развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва [7]. 
     Решение указанных задач будет осуществляться по направлениям "Массовый спорт" и "Спорт высших достижений". 
     В рамках направления "Массовый спорт" предполагается реализовать мероприятия по вопросам организации массового спорта в образовательных учреждениях по месту жительства и пропаганды физической культуры и спорта.
     Основными задачами Программы по направлению "Массовый спорт" являются:
     а) повышение интереса различных категорий граждан Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом посредством: разработки физкультурно-оздоровительных программ для различных слоев населения; обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе на основе разработки и применения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися (обучающимися, воспитанниками и студентами), пенсионерами, инвалидами; организации пропаганды физической культуры и спорта, включающей в себя распространение социальной рекламы, продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни, освещение соревнований и открытия спортивных центров, информационную поддержку Программы в сети Интернет; обеспечения высокого качества спортивных услуг путем внедрения системы добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом по месту жительства; 
     б) развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства, включая: строительство в образовательных учреждениях 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок (количество определено в соответствии с нормативами пропускной способности); строительство на основе долевого финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации 1000 спортивных центров для удовлетворения потребностей в занятиях физической культурой и спортом всех категорий населения (распределение объектов по субъектам Российской Федерации будет производиться по методике, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. № 1683-р, и согласовываться с субъектами Российской Федерации). 
     Основными задачами по направлению "Спорт высших достижений" являются: 
     а) осуществление научно-методических разработок в области допинг-контроля;
     б) развитие материально-технической базы, в том числе реконструкция баз олимпийской подготовки, реконструкция и строительство спортивных центров по различным видам спорта на территории Российской Федерации, реконструкция и модернизация спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, оборудование антидопингового центра [7].
     Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы: доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом; количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию;
количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности;
доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях; доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля; доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов. 
     Объемы и источники финансирования Программы: общий объем финансирования Программы с учетом прогноза цен на соответствующие годы составляет 106655 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 53613 млн. рублей (включая средства, поступившие от проведения лотереи, - 26894 млн. рублей), средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 47962 млн. рублей, средства внебюджетных источников - 5080 млн. рублей. На капитальные вложения предполагается направить 105192 млн. рублей, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 241 млн. рублей и на прочие нужды - 1222 млн. рублей.
     В результате реализации Программы к 2015 году предполагается: увеличить долю граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30 процентов от общего числа граждан Российской Федерации; увеличить показатель обеспеченности спортивной инфраструктурой до 30 объектов на 100 тыс. жителей;
увеличить количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, до 300 тыс.человек; обеспечить ежегодный прирост количества граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, на 30 процентов; обеспечить 100-процентный охват российских спортсменов антидопинговым контролем;
снизить количество российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов, до нуля; обеспечить снижение среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам на 15 процентов по сравнению с 2010 годом; обеспечить увеличение расходов граждан Российской Федерации на физическую культуру (в расчете на душу населения); обеспечить ежегодный экономический эффект от реализации Программы в размере 13 млрд. рублей. [33, с. 39]. 
      
      Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода: комплексный подход к решению проблемы; распределение полномочий и ответственности; эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы. 
      Основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта, включая: 
      - развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях; 
      - развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан; 
      - организацию пропаганды физической культуры и спорта; финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и спорта; 
      - осуществление мониторинга оценки населением проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом; 
      - возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки; 
      - развитие спорта высших достижений за счет средств федерального бюджета путем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развития системы антидопингового контроля, развития и модернизации специализированной инфраструктуры и совершенствования учебно-тренировочного процесса. 
      Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов развития инфраструктуры вследствие снижения поступлений от лотереи, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
      Административный риск реализации Программы представляет собой невыполнение в полном объеме субъектами Российской Федерации принятых по Программе финансовых обязательств, что приведет к неравномерному развитию инфраструктуры массового спорта в России и диспропорциям в отчетных показателях.
      Административный риск связан с неэффективным управлением Программой, которое может привести к невыполнению целей и задач Программы, обусловленному срывом мероприятий и не достижением целевых показателей; неэффективным использованием ресурсов; повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы [37, с. 7]. 
      В части развития инфраструктуры массового спорта предполагается строительство двух типов объектов - в образовательных учреждениях и по месту жительства.
      Перечень спортивных объектов образовательных учреждений формируется с учетом потребностей субъектов Российской Федерации в развитии спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и согласовывается с Федеральным агентством по образованию. Необходимым условием включения объектов в Программу является гарантия субъекта Российской Федерации о софинансировании строительства спортивных объектов (не менее 50 процентов сметной стоимости работ) и последующей эксплуатации за счет балансодержателя. При этом за счет средств субъекта Российской Федерации осуществляется начало строительства, а за счет средств федерального бюджета - завершающий этап. Перечисление средств федерального бюджета осуществляется при представлении субъектом Российской Федерации актов о выполненных работах [42, с. 36].
      Развитие инфраструктуры массового спорта по месту жительства будет осуществляться на основе системного подхода при выборе концепции спортивных центров, который предполагает изменение объемно-планировочных, конструктивных и архитектурных решений типовых проектов с учетом климатических условий, привязки к местности и конкретных потребностей каждого субъекта Российской Федерации.
      Строительство спортивных центров осуществляется по типовым проектам. Доля средств федерального бюджета не должна превышать 50 процентов стоимости типового проекта, а превышение сметной стоимости по сравнению с типовым проектом производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
      Программой предусмотрена процедура обмена спортивными объектами за один и тот же период времени. В случае строительства субъектом Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации спортивного объекта, соответствующего целям и задачам Программы, не подлежащего в дальнейшем перепрофилированию и приватизации, на территории данного субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета может быть построен спортивный объект, стоимость которого не превышает стоимости типового проекта. Финансирование развития спортивной инфраструктуры в регионе регламентируется трехсторонним соглашением между Федеральным агентством по физической культуре и спорту, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и дирекцией по реализации Программы.
      После окончания строительства спортивные сооружения будут переданы субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по согласованию. Указанные спортивные сооружения не подлежат приватизации и перепрофилированию. Такое обременение будет закреплено в договорах о передаче построенных спортивных объектов на баланс.
      Эксплуатация возведенных и модернизированных объектов спортивной инфраструктуры должна быть ориентирована на использование в первую очередь малообеспеченными категориями населения. Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования функционирования спортивных центров будут решаться на уровне субъекта Российской Федерации или на уровне муниципального образования и должны предварительно согласовываться соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием с Федеральным агентством по физической культуре и спорту [7].
      Мероприятия по пропаганде здорового образа жизни включают в себя производство и размещение рекламы, проведение периодических опросов населения с целью выявления удовлетворенности организацией занятий физической культурой и спортом.
      Распределение затрат на организацию пропаганды и рекламу осуществляется ежегодно. Предпочтение отдается рекламным носителям, имеющим минимальную стоимость и дающим максимальный эффект.
      Анализ эффективности мероприятий по организации пропаганды проводится с помощью опросов фокус-групп с целью выявления удовлетворенности целевых групп ходом реализации Программы, а также их реакции на проводимые маркетинговые и рекламные мероприятия по итогам проведения конкретных акций.
      Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 25 сентября 2008 года № 717 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2009-2015годы» постановляет Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации обеспечить заключение  с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений о предоставлении за счет средств федерального бюджета субсидий на реализацию региональных целевых программ по развитию физической культуры и спорта в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию подпрограммы и рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии в 2009 - 2015 годах региональных целевых программ по развитию физической культуры и спорта учитывать положения подпрограммы [3].
      В том, что касается развития массового спорта, то главная задача, сформулированная в целевой программе, состоит в том, чтобы в значительной степени повысить интерес различных категорий граждан России к занятиям физической культурой и спортом. Добиться этого планируется с помощью новых физкультурно-оздоровительных программ, рассчитанных на разные слои населения, введения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений для малообеспеченных людей, детей и учащихся, пенсионеров и инвалидов.
      Высокое качество спортивных услуг должно быть обеспечено с помощью системы добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом по месту жительства.
      В предстоящие годы в образовательных учреждениях во многих регионах Российской Федерации намечено построить почти 1,5 тысячи многофункциональных залов, свыше 730 залов с бассейнами и столько же стадионов-площадок. На данную статью на десять лет выделяется 58,8 миллиарда рублей. Средства немалые, но при этом следует учесть, что сегодня стоимость строительства одного стадиона-площадки составляет 15 миллионов рублей, школьного спортивного зала - 19 миллионов рублей, а зала с бассейном - 33 миллиона рублей [11].
      По всей России появится одна тысяча общедоступных спортивных центров для занятий физкультурой и спортом, которые будут возведены за счет совместного финансирования из федерального и региональных бюджетов. Затраты на каждый из них в зависимости от числа жителей, проживающих в пределах его доступности, и географического положения региона колеблются в диапазоне от 25 до 120 миллионов рублей. После завершения строительства все эти спортивные сооружения передадут субъекту федерации или же муниципальному образованию, на территории которых они находятся.
      Для обеспечения льготного и бесплатного режима посещения спортивных объектов малообеспеченными категориями граждан будут широко привлекаться общественные организации.
      Основные цели направления «Спорт высших достижений» заключаются в развитии материально-технической базы, которое предполагает, в частности, реконструкцию и строительство баз олимпийской подготовки, центров по различным видам спорта, учреждений для подготовки олимпийского резерва.
      К примеру, только в нынешнем году в рамках федеральной программы выделяются или будут выделены значительные средства для строительства и реконструкции таких объектов в Республике Коми, Республике Саха (Якутия), Санкт-Петербурге, Воронеже, Смоленске, Краснодаре, Волгограде, Владивостоке, Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Самаре, Челябинске, Иркутске, Братске, Сочи, в населенных пунктах Московской, Пермской, Курганской, Кемеровской, Мурманской и Тульской областей.
      Отдельно ставится задача проведения научно-методических разработок в области допинг-контроля. Будет реконструировано и снабжено современным оборудованием здания Антидопингового центра при Всероссийском научно-исследовательском институте физической культуры и спорта. Кстати, в программе содержится "обязательство" к 2015 году довести до нуля число отечественных спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях из-за употребления допинговых препаратов [7].
      Стоит особо сказать, что поддержка спорта высших достижений будет способствовать не только улучшению результатов наших спортсменов на внутренних и международных соревнованиях, но и может оказать позитивное воздействие на формирование общественного мнения. Многие российские чемпионы могут стать отличным примером для населения, прежде всего, для подрастающего поколения, что благотворно скажется на пропаганде здорового образа жизни. Как подчеркнул, говоря о наших олимпийских чемпионах, Владимир Путин, "достижения наших соотечественников послужат примером для подрастающего поколения, хорошим стимулом для популяризации здорового образа жизни и спорта" [33, с. 40].
      Между тем, на данный момент спортсмены сильно уступают по популярности признанным любимцам общественного мнения. Так, по данным социологов из ВЦИОМ, только 6% респондентов считают, что спортсмены являются кумирами современной российской молодежи. В любом случае они сильно уступают телеведущим, актерами, политикам и музыкантам.
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
     Таким образом, физическая культура — часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития (в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Основными показателями состояния физической культуры в обществе являются: уровень здоровья и физического развития людей; степень использования физической культуры в сфере воспитания и образования, в производстве и быту. 
     
     
1.3 Характеристика физического и духовного здоровья населения России на современном этапе
     В условиях социально-экономических и политических преобразований современной России особое значение приобретают вопросы укрепления физического и духовного здоровья человека, формирования здорового образа жизни. 
     В настоящее время в нашей стране продолжают оставаться очень сложными социально-демографическая ситуация и положение состояния здоровья населения. 
     По данным Госкомстата России, естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне (0,7 млн. человек в год). В 65 субъектах Российской Федерации сократилась численность населения. Депопуляция в разной степени затронула практически всю территорию России и почти все этнические группы. 
     Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения страны, которая в настоящее время составляет 65,9 года. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем женщин. 
     Общая тенденция динамики смертности населения страны характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых около 80% составляют мужчины. Уровень смертности среди мужчин в 4 раза выше, чем среди женщин [33, с. 38]. 
     Особую тревогу вызывает ухудшение здоровья детей и подростков. Их численность в общей массе населения уменьшилась на 4,2 млн и составляет к сегодняшнему дню 35 млн. Около 75% детей дошкольного возраста имеют серьезные отклонения в уровне здоровья. Здоровые дети среди школьников младших классов составляют 10-12%, а среди старших - всего 5%. Более чем у 50% детей разного возраста диагностируются хронические заболевания. 
     Впервые за 40 лет врачи столкнулись с проблемой гипертонии юношей-подростков. Сегодняшние дети имеют худшие показатели, чем их сверстники 10-15 лет назад, в росте, окружности грудной клетки, динамометрии [33, с. 45]. 
     По данным различных исследований, лишь около 10% молодежи имеют уровень физического состояния и здоровья, близкий к норме, около 40% детей страдают хроническими заболеваниями. Резко прогрессируют болезни сердечно-сосудистой и костно-мышечной систем, которые во многом обусловлены недостаточной двигательной активностью. 
     Около 50% юношей и девушек выходят из школы уже имея 2-3 диагноза болезней, а в целом лишь 15% выпускников можно считать практически здоровыми. 
     Общая заболеваемость среди 15-17-летних подростков за последние 3 года увеличилась на 14,7%. При этом количество подростков с болезнями эндокринной системы, расстройствами питания возросло на 25,5%, с психическими расстройствами - на 24,5%, заболеваниями костно-мышечной системы - на 20,9%, системы кровообращения - на 17%. 
     За последние 3 года число граждан, освобожденных от призыва в ряды Российской Армии в связи с психическими расстройствами, возросло в 1,5 раза, а в связи с алкоголизмом и наркоманией - в 2 раза. Количество лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, за период от постановки на воинский учет до призыва на военную службу возросло в 12 раз. 
     По данным Научно-исследовательского центра физической подготовки и спорта Вооруженных Сил Российской Федерации, 60% молодого поколения имеют неудовлетворительные оценки по физической подготовке только 16% имеют спортивные разряды. 
     Численность лиц с впервые установленным в отчетном году профзаболеванием составила 7,5 тыс. чел. Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более достигло 4,3 млн чел./дней. 
     Кроме того, в течение последних 10 лет свыше 70% населения находилось в состоянии затяжного психоэмоционального и социального стресса, в результате чего отмечен рост депрессий, реактивных неврозов, алкоголизма, табакокурения, наркомании, антисоциальных вспышек, преступности. Сегодня около 4 млн россиян страдают психическими расстройствами, более 5 млн алкогольно зависимы [33, с.47]. 
     . За последние годы резко возросла наркомания среди молодежи. Подавляющее большинство наркоманов составляют лица в возрасте до 30 лет. Заболеваемость наркоманией среди подростков за десятилетие увеличилась в 17 раз. Отмечается снижение среднего возраста начала употребления наркотиков: в 2012 г. выявлено свыше 1,3 тыс. заболевших наркоманией детей в возрасте до 14 лет. 
     Серьезной социальной проблемой является высокая преступность среди молодежи. Только за 2012 г. около 1 млн молодых людей (14-29 лет) совершили преступления, из них почти 200 тыс. преступников в возрасте от 14 до 17 лет. На учете в милиции состоит более 100 тыс. детей, а в учреждениях уголовно-исправительной системы содержится около 30 тыс. несовершеннолетних [28, с.45]. 
     Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации назрела ситуация, когда необходимо принимать радикальные меры по качественному улучшению состояния здоровья населения, формированию новых ценностных ориентиров молодежи (включающих неприятие вредных привычек), высокого уровня гражданственности и патриотизма. 
     Мировой опыт показывает, что средства физической культуры и спорта обладают универсальной способностью в комплексе решать проблемы повышения уровня здоровья населения и формирования здорового морально-психологического климата в коллективах и в обществе в целом. 
     Всемирно признано, что занятия физической культурой и спортом являются превентивным средством поддержания и укрепления здоровья и профилактики различных неинфекционных заболеваний (сердечно-сосудистых, ишемической болезни сердца, диабета, остеопороза, ожирения и т.д.) и вредных привычек (пьянства, табакокурения, токсикомании и т.д.). Причем, как отмечают американские специалисты, использование физической активности и спорта в целях предупреждения заболеваемости требует незначительных дополнительных затрат государства. В то же время потери от преждевременной смерти трудоспособного населения в США оцениваются в 25-30 млрд долл. в год. А канадские эксперты считают, что прямые и косвенные расходы на лечение заболеваний, связанных с физической пассивностью канадцев, составляют примерно 2,5 млрд долл. в год [28, с.43]. 
     Понимание того, что будущее любой страны определяется здоровьем членов общества, привело к усилению роли физической культуры и спорта в деятельности по укреплению государства и общества и активному использованию физической культуры и спорта в поддержании и укреплении здоровья населения. 
     Помимо этого общемировой тенденцией является колоссальный рост интереса к спорту высших достижений. Данная тенденция отражает фундаментальные сдвиги в современной культуре. Процессы глобализации в определенной степени были стимулированы и развитием современного спорта, особенно олимпийского. Спорт на всех его уровнях - универсальный механизм для самореализации человека, для его самовыражения и развития. Именно поэтому за последние годы место спорта в системе ценностей современной культуры резко возросло. Мировое спортивное движение сегодня - одно из самых мощных и массовых международных движений. Олимпийское спортивное сообщество включает более 200 стран мира. 
     В современном мире наблюдается устойчивая тенденция повышения социальной роли физической культуры и спорта. Она проявляется в: 
- повышении роли государства в развитии физической культуры и спорта; 
- широком использовании физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и укреплении здоровья населения; 
- продлении активного творческого долголетия людей; 
- организации досуговой деятельности и в профилактике асоциального поведения молодежи; 
- вовлечении в занятия физической культурой и спортом трудоспособного населения; 
- использовании физической культуры и спорта в социальной и физической адаптации инвалидов, детей-сирот; 
- резком увеличении роста дохода от спортивных зрелищ и спортивной индустрии; 
- возрастающем объеме спортивного телерадио-вещания и роли телевидения в развитии физической культуры и спорта и формировании здорового образа жизни; 
- развитии физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учетом интересов и потребностей населения; 
- в многообразии форм, методов и средств, предлагаемых на рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг. 
     В соответствии с общемировой тенденцией и в нашей стране вопросы развития физической культуры и спорта становятся ключевым направлением социальной политики [32, с.126]. 
     Забота о развитии физической культуры и спорта является важнейшей составляющей социальной политики государства, обеспечивающей воплощение в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм, дающей широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого фактора. 
     Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры, во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач. 
     Таким образом, одной из основополагающих задач государственной политики является создание условий для развития физической культуры и спорта, как эффективного средства привлечения детей, подростков и молодежи к активному образу жизни, их оздоровления, повышения уровня физического развития и профилактики правонарушений.
      
      
      Забота о развитии физической культуры и спорта является важнейшей составляющей социальной политики государства, обеспечивающей воплощение в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм, дающей широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого фактора. 
      Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры, во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач. 
      Огромный социальный потенциал физической культуры и спорта необходимо в полной мере использовать на благо процветания России, поскольку это - наименее затратный и наиболее результативный рычаг форсированного морального и физического оздоровления нации. 





   Глава 2. Управление развитием физической культуры и спорта        в муниципальном образовании Владимирской области

2.1 Современное состояние физической культуры и спорта во Владимирской области 
     Владимирская область образована  14 августа  1944 года.
     Она расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины и принадлежит к центральному экономическому региону страны (ЦФО).   Граничит с Московской, Ивановской, Нижегородской, Рязанской, Ярославской областями. Во Владимирской области - 16 районов, 22 города, из них 10 городов областного подчинения. Крупнейшие города и промышленные центры: Владимир, Ковров, Муром, Александров, Кольчугино, Вязники, Гусь-Хрустальный.
Общая численность населения по состоянию на январь 2010 года – 1.413.321 тыс. человек. 
   Наиболее плотно заселены Камешковский, Муромский и Суздальский районы.
      Средняя плотность - 48,59 чел./км. Площадь области составляет 29 тысяч квадратных километров. Административный  центр области - город Владимир, находящийся в 180 км. к северо-востоку от Москвы. Владимир является столицей всемирно известного туристического маршрута "Золотое Кольцо России". Сегодня это один из самых динамично развивающихся регионов в центральной России. Стабильная политическая обстановка, устойчивая социально-экономическая ситуация, большой промышленный потенциал и высокая квалификация специалистов области создают надежную основу для ее развития.
     Основные отрасли промышленности: машиностроение, металлообработка, легкая, химическая, текстильная, стекольная промышленность, художественные промыслы. Сельскохозяйственные угодья занимают 38% территории области. Основные культуры - зерновые, технические, кормовые, картофель, овощи. Особое место занимают посевы льна. Развито садоводство. Специализация животноводства - разведение крупного рогатого скота, свиней, овец, коз.
     Из сырьевых ресурсов область богата торфом, карбонатными породами, кварцевым песком, глиной, металлургическим доломитом.
     Климат в области умеренно-континентальный. Средняя температура в январе  -11 -12 С, в июле    +17 +18,5 С. Средняя норма осадков: 480-580 мм. Период вегетации: 160-180 дней.
     Физическая культура — часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития (в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации») [3].
     Основными показателями состояния физической культуры в обществе являются:
     - уровень здоровья и физического развития людей; 
     - степень использования физической культуры в сфере воспитания и образования, в производстве и быту. 
     Огромный социальный потенциал физической культуры и спорта необходимо в полной мере использовать на благо процветания России, поскольку это - наименее затратный и наиболее результативный рычаг форсированного морального и физического оздоровления нации. 
     Однако в настоящее время физической культурой и спортом в стране занимаются всего 8-10% населения, тогда как в экономически развитых странах мира этот показатель достигает 40 - 60%. 
     Самая острая и требующая срочного решения проблема - низкая физическая подготовленность учащихся. Реальный объем двигательной активности учащихся и студентов не обеспечивает полноценного развития и укрепления здоровья подрастающего поколения. Увеличивается число учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе. Распространенность гиподинамии среди школьников достигла 80%. 
     Остается низким уровень вовлеченности в занятия физической культурой и спортом взрослого населения, особенно среди женщин: в 2012 г. число женщин, занимающихся физической культурой и спортом, составило 3,9 млн человек (это всего 5,1% от общего числа женщин) [28, с.48].  
     В настоящее время правовая и нормативная базы в области физической культуры и спорта не позволяют осуществить права каждого гражданина России на занятия физической культурой и спортом. 
     Бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере потребности развития как спорта высших достижений, так и спорта для всех, а для инвесторов, готовых вкладывать средства в физическую культуру и спорт, не созданы соответствующие условия.


     Возросло внимание к вопросам развития физической культуры и спорта в регионах, особенно со стороны губернаторов. 
     В последние годы Госкомспорт России установил очень тесные и деловые контакты с руководителями субъектов Российской Федерации, были проведены региональные совещания в федеральных округах. 
     В 2009 г. в бюджете населения в среднем на члена семьи в год расходы на услуги физкультуры и спорта составили 7,1 руб., что в 3 раза меньше, чем на услуги учреждений культуры, в 8 раз меньше, чем на экскурсионные, и почти в 20 раз меньше, чем на образовательные услуги. 
     По показателям и критериям, принятым за основу Министерством спорта, Владимирская область занимает достаточно высокие позиции по развитию физической культуры и спорта  – 19 место среди всех субъектов Российской Федерации и четвертое место в Центральном федеральном округе.
     Оценку состояния дел в физкультурно-спортивной сфере со стороны Минспорта, прозвучавшую на заседании спортивного актива области, как и любые статистические данные можно, конечно, воспринимать критически.
     Кроме уже упоминавшихся общего 19 места во Всероссийском смотре-конкурсе на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в субъектах РФ и четвертого в ЦФО, Владимирская область на десятом месте из 46 регионов с населением менее двух миллионов человек, а по направлению «физическая культура и массовый спорт» вообще на втором месте в России.
     Впрочем, вряд ли есть смысл и в том, чтобы с помощью статистических данных  переубеждать неисправимых пессимистов, и в том, чтобы предаваться оптимистической магии цифр. Просто воспримем как данность этот своеобразный рейтинг российских регионов в сфере развития физической культуры и спорта, составленный Миспортом по итогам 2012 года. Тем более, что итоги всероссийского смотра-конкурса официально утверждены приказом спортивного ведомства № 510 от 01.07.2013 г. и доступны в Интернете для проведения самостоятельного критического анализа любым желающим.
     В своей попытке осмысления турнирной таблицы «спортивности»  субъектов Федерации разве что дополнительно обратим внимание на те показатели, из которых складывается сумма мест, определяющая место региона в общем рейтинге. Заметим также, что итоги смотра конкурса – отнюдь не прямое свидетельство работы, допустим, одних только спортивных департаментов в регионах.
     В них с той степенью объективности, которая возможна при использовании широкого спектра статистических данных, отражены и предыстория развития физкультуры и спорта в том или ином регионе, и общее социально-экономическое положение дел в субъекте Федерации, и уровень управления отраслью в регионе, и, главное — работа федераций по видам спорта, спортивных клубов, коллективов физкультуры, тренеров и спортсменов, отдельных энтузиастов.
     Добавим также, что итоги смотра-конкурса физкультурно-спортивной работы в регионах подведены Минспортом едва ли не впервые за последнее десятилетие. Так что методика оценки во многом экспериментальная. Но, что важно, базируется она отнюдь и не столько на данных из отчетов самих спортивных чиновников в регионах, а преимущественно на сведениях, предоставляемых всероссийскими федерациями по видам спорта, содержащихся в официальных протоколах соревнований различного уровня, на социально-экономических показателях смежных ведомств.
     Определение мест регионов в общероссийском рейтинге производилось по шести основным направлениям деятельности: физическая культура и массовый спорт, детско-юношеский спорт, спорт высших достижений, адаптивная физическая культура, материально-техническая база, финансирование физической культуры и спорта.
     Начнем с направления, где состояние дел оценивается спортивной общественностью региона с самым большим разбросом мнений.
     Второе место Владимирской области в России по развитию массового спорта. Из каких показателей складывается этот результат? Число занимающихся физкультурой и спортом. 23,8 процента от числа жителей области – это примерно тот ориентир, который, собственно и обозначен для региона в стратегии развития физической культуры и спорта, утвержденной постановлением правительства РФ. Даже если не воспринимать на веру объективность этого расчетного показателя – он на самом деле не дает области слишком больших преимуществ — 25 место.
     А вот следующий показатель — процент работников  с высшим и средним специальным физкультурным образованием, занятых в сфере физкультуры и спорта, вполне поддается учету – во Владимирской области он составляет 93,3 процента и здесь область на девятом месте в России.	Высок во Владимирской области и процент подготовки спортсменов массовых разрядов – 6 место. По процентному показателю числа студентов, обучающихся в высших и средних учебных заведениях, занимающихся спортом, регион также находится достаточно высоко – 10 место.	Суммирование этих показателей и дает Владимирской области по этому направлению достойный результат. Лучше дела с массовым спортом обстоят только в Чувашии.
     По развитию детско-юношеского спорта Владимирская область делит 32-33 места. Результат складывается из показателя доли детей 6-15 лет в числе занимающихся физкультурой и спортом, процента тренеров-преподавателей, количества юных спортсменов, выполняющих нормативы массовых разрядов, результатов всероссийских первенств и спартакиад.
     По спорту высших достижений у Владимирской области 39 место. Учтены результаты выступлений спортсменов на чемпионатах Европы мира и Олимпийских играх (здесь мы 37-е в России); доля спортсменов региона в основном и резервном составах сборных страны, утверждаемых Минспортом по представлению федераций (58 место); проведение в регионе мероприятий, входящих в единый календарный план Минспорта (22 место). (Со строительством современного дворца спорта при удачном географическим положении, наличии удобных транспортных маршрутов, достаточно развитой гостинично-туристической инфраструктуре у региона есть шансы добиться  по этому направлению дальнейшего прогресса).
     По адаптивному спорту, что называется, есть над чем работать – у Владимирской области 54 место. Результат складывается из процента занимающихся инвалидов (в регионе он составляет шесть процентов — 13 место),  по  количеству инвалидов, выполнивших спортивные разряды (64 место); по результатам, показанным в виде спорта инвалидов (вместе с 40 другими  территориями страны, которым отведено последнее место), Владимирской области начислено 0 очков. Вместе с тем, по проценту инвалидов-членов сборной страны Владимирская область занимает 55 место.
     Стоит также отметить, что в этом разделе смотра-конкурса учитывается только спорт ментальных инвалидов, инвалидов-колясочников.	Спорт глухих и спорт слепых, в которых спортсмены Владимирской области показывают достаточно высокие результаты, к этой оценочной категории не относятся.
     По состоянию материально-технической базы Владимирская область занимает 42 место в России. Результат рассчитывается по проценту от нормативов единовременной пропускной способности спортсооружений (37 место),  по проценту обеспеченности плоскостными сооружениями от норматива -  во Владимирской области этот показатель составляет 82 процента и это 24 место в стране. (Во многих других территориях дела обстоят, скажем так, далеко не лучше — в стране нет ни одного региона со 100 процентным показателем соответствия нормативу).  Обеспеченность спортивными залами оценивается в 33,7 процента от норматива -  62 место.	Плавательными бассейнами жители области обеспечены на 9, 4 процента — 37 место.
     В общем, крытые спортсооружения остаются слабым звеном, сдерживающим развитие  физической культуры в регионе, что, в общем, ни для кого не секрет.
     И, наконец, финансирование  спорта. Позиция, за которую руководство департамента подвергалось едва ли не обструкции со стороны отдельных ветеранских сообществ, на самом деле по сравнению  с положением дел в других регионах далеко не такая провальная – 7 место в России. Стоит учесть, что здесь большую роль играет показатель финансирования в расчете на одного жителя. Во Владимирской области он около одного рубля на человека. При всем скептическом восприятии такой суммы – это выше, чем в среднем по России (25 место). В том, что финансирование спорта оценивается в регионе довольно высоко, большая заслуга самих наиболее активных федераций, привлекающих внебюджетные средства. По этому показателю Владимирская область на 3 месте.
     В ЦФО, как уже упоминалось, Владимирская область на четвертом месте, уступая Белгородской, Воронежской и Калужской областям. А вот сравнение 19 места, занятого областью в общем зачете, с граничащими и близлежащими регионами  — явно в пользу владимирцев: Рязанская область – 60 место в общем рейтинге, Ивановская область – 71, Московская – 31, Костромская – 74-75.
     Наверное, при этом возникает некоторое недоумение по поводу выпадения из числа лучших, казалось бы, наиболее развитых во всех отношениях субъектов РФ. К примеру,  Москвы, оказавшейся в смотре-конкурсе Минспорта на 36 месте. Но не стоит забывать, что в рейтинге речь идет все-таки больше об организации физкультурно-спортивной работы, а не о существующих возможностях привлечения в мегаполис уже подготовленных в других регионах спортсменов или выявленных юных талантов.

2.2 Управление развитием физической культуры и спорта во Владимирской области 
     1. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Владимирской области, Уставом муниципального образования город Владимир, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами, относящимися к деятельности Управления.
     2. Полное юридическое наименование - Управление по физической культуре и спорту администрации города Владимира. Официальное сокращенное наименование – спортуправление						3. Непосредственное руководство Управлением осуществляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации города Владимира.
     4. Координацию и контроль за деятельностью Управления осуществляет заместитель главы администрации города Владимира.
     5. Управление наделяется правами юридического лица, является казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы, имеет печать с изображением герба города Владимира, лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области, штампы и бланки со своим наименованием. Имущество, необходимое для осуществления деятельности Управления, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Управление самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжение денежными средствами, а также обладает иными правами и обязанностями юридического лица в соответствии с действующим гражданским и бюджетным законодательством.
     6. Управление является главным распорядителем средств бюджета города в отношении подведомственных учреждений - получателей бюджетных средств.
     7. Управление осуществляет возложенные на него задачи и функции непосредственно, а также через находящиеся в его ведении подведомственные учреждения. В ведении Управления находятся муниципальные учреждения физической культуры и спорта, а также муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей, реализующие программы физического воспитания детей и организации физкультурно-спортивной работы по программам дополнительного образования детей.
     8. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется в установленном действующим законодательством порядке.
     Руководство Управления
     1. Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления, который назначается и освобождается от должности распоряжением главы администрации города.
     2. Начальник Управления:
     - руководит деятельностью Управления;
     - представляет Управление в учреждениях, предприятиях и организациях;
     - осуществляет без доверенности от имени Управления все юридические действия;
     - осуществляет прием на работу, увольнение, поощрение и премирование работников Управления;
     - применяет к работникам Управления меры дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим трудовым законодательством;
     - осуществляет контроль за выполнением работниками Управления их должностных обязанностей, Правил внутреннего трудового распорядка;
     - утверждает должностные инструкции работников Управления;
     - принимает решение о командировании работников Управления в пределах Российской Федерации, согласовывает их выезд в зарубежные командировки;
     - в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами организует воинский учет работников Управления, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу;
     - обеспечивает безопасные условия и охрану труда, выполнение мероприятий ГО и ЧС;
     - обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплин в Управлении;
     - утверждает уставы подведомственных муниципальных учреждений, вносит в них изменения и дополнения;
     - подписывает банковские и иные финансовые документы;
     - в установленном бюджетным законодательством порядке распределяет выделенные на содержание Управления и подведомственных учреждений бюджетные средства, утверждает сметы доходов и расходов Управления и подведомственных учреждений в соответствии с утвержденными контрольными цифрами;
     - согласовывает штатные расписания подведомственных учреждений;
     - подписывает от имени Управления муниципальные контракты, договоры и соглашения;
     - как главный распорядитель бюджетных средств согласовывает договоры, заключаемые подведомственными учреждениями, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета города;
     - открывает и закрывает счета в Управлении Федерального казначейства по Владимирской области в соответствии с действующим законодательством;
     - ведет служебную переписку;
     - ведет прием граждан, рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан и юридических лиц;
     - согласовывает кандидатуры для назначения на должности заместителей руководителей подведомственных муниципальных учреждений.
     3. Начальник Управления в пределах своих полномочий, установленных настоящим Положением, издает приказы, обязательные для выполнения работниками Управления, руководителями подведомственных учреждений.
     4. В отсутствие начальника Управления его обязанности исполняет заместитель.
     5. Работники Управления являются муниципальными служащими.                                                                                                                          Постановление от 09.02.2011 №87 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 29.03.2007 № 217 «О порядке расходования средств областного бюджета на проведение областных мероприятий по физической культуре и спорту»» 
     Настоящий Порядок регламентирует финансовое обеспечение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в единый календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на соответствующий год (далее - ЕКП), за счет средств областного бюджета [14].
     За счет средств областного бюджета осуществляется финансирование следующих расходов на проведение областных соревнований по чемпионатам, первенствам области, областным турнирам и кубкам области и традиционным турнирам, имеющим статус всероссийских соревнований (согласованных с Минспорттуризмом Российской Федерации), проводящимся на территории области за счет средств областного бюджета, возмещаются расходы:
     - По услугам спортивных сооружений (для всех спортивных сооружений независимо от их организационно-правовой формы, форм собственности и ведомственной принадлежности) по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами.
     - По услугам по обеспечению соревнований электронно-техническим оборудованием и контрольно-измерительными приборами.
     - На обеспечение автотранспортом участников спортивных мероприятий.
     - По приобретению памятных призов для награждения победителей и призеров спортивных соревнований.
     - На компенсационные выплаты, связанные с оплатой стоимости питания, спортивным судьям за обслуживание спортивных соревнований и по оплате труда обслуживающего персонала.
     - По услугам медицинских учреждений по обслуживанию соревнований с использованием спецавтотранспорта (автомобиль «Скорая помощь») стоимостью 800 рублей в час, но не более 10 часов в день.
     - По услугам на афиширование и рекламу спортивных мероприятий, изготовление печатной продукции для организации и проведения соревнований по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами.
     - На приобретение канцелярских товаров для организации и проведения соревнований по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами.
     - По награждению победителей и призеров областных смотров-конкурсов и областной круглогодичной Спартакиады среди городских округов и муниципальных районов в соответствии с нормами расходов.
     По проведению комплексных областных мероприятий (спартакиад, сельских спортивных игр, фестивалей) возмещаются расходы, связанные с обеспечением питанием спортсменов, тренеров и специалистов и размещением участников соревнований, и все расходы, указанные выше [14].
       За счет областного бюджета принимается к финансированию участие в спортивных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ на соответствующий год.
       За счет средств областного бюджета принимаются к финансированию расходы по проведению централизованных учебно-тренировочных сборов (далее - УТС) сборных команд области по видам спорта в пределах выделенных средств на соответствующий год.
     Департамент осуществляет финансирование спортивных мероприятий по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом на текущий год.
     Недостаточное количество регулярно занимающихся физической культурой и спортом в значительной степени обусловлено практически полным отсутствием пропаганды здорового образа жизни и ценностей физической культуры и спорта в средствах массовой информации, особенно на телевидении. 
     Серьезная проблема для сферы физической культуры и спорта - отток за рубеж квалифицированных специалистов, тренеров и спортсменов (более 1 тыс. человек). Это обусловлено, с одной стороны, высоким уровнем подготовленности наших специалистов, тренеров и спортсменов, востребованностью их на мировом уровне, а с другой - отсутствием условий для полноценной работы в нашей стране. 
     За последние годы в несколько десятков раз снижены объемы отечественного производства спортивных товаров. В стране остро ощущается нехватка спортивного инвентаря и оборудования. 
     В условиях перехода России к рыночной экономике, демократическому обществу и принятия Россией общечеловеческих ценностей и идеалов к системе физической культуры и спорта предъявляются новые требования [28, с. 46]. 
     Эта система в новых условиях призвана обеспечить комплексное решение проблем развития человека и должна быть направлена на: 
     - сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей; 
     - воспитание подрастающего поколения, способного противостоять негативным явлениям (таким, как наркомания, пьянство, табакокурение, асоциальное поведение и т.д.); 
     - консолидацию общества, укрепление единства и сплоченности нации; 
     - развитие народных и национальных систем физического воспитания, позволяющих полностью раскрыть национальные традиции народов России, их самобытность; 
     - воспроизводство здорового населения; 
     - подготовку к производственной деятельности и воинской службе; 
     - формирование у людей способности адаптироваться к сложным ситуациям и противостоять повышенным стрессовым нагрузкам; 
     - проведение досуговой деятельности в многообразных формах, способных удовлетворить интересы и потребности различных слоев населения; 
     - удовлетворение потребности в массовых спортивных зрелищах; 
     - создание мощной спортивной индустрии, входящей в качестве составного элемента в экономическую систему новой России; 
     - более эффективную социальную и физическую реабилитацию инвалидов; 
     - сохранение лидирующих позиций российских спортсменов в международном спортивном движении и ускорение процессов интеграции России в общемировую систему; 
     - создание новой идеологии освещения в средствах массовой информации (особенно на телевидении) вопросов физической культуры, спорта и здорового образа жизни. 
     В целях реализации новых социальных требований к системе физической культуры и спорта необходимо осуществить комплекс первоочередных мер по улучшению физкультурно-спортивной работы и формированию здорового образа жизни населения. 
     В целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относятся:
     1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;
     2) популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;
     3) организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;
     4) утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;
     5) организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;
     6) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
     7) утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;
     8) участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта Российской Федерации, проводимых на территориях муниципальных образований;
     9) оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;
     10) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий [4].
     Немаловажная роль отводится физкультуре и спорту в работе с молодёжью, что способствует и занятости молодёжи, и воспитанию здорового образа жизни, и снижению преступности. В районе создан муниципальный физкультурно - оздоровительный комплекс «ФОК», на базе созван молодёжный мото-клуб.
     
2.2 Направления совершенствования управления развитием физической культуры и спорта во Владимирской области
     
     Одной из главных функций государства является удовлетворение общих потребностей, в том числе потребностей в здоровом образе жизни и в занятиях физкультурой и спортом. 
     Сегодня необходимо разработать единую стратегию действий различных министерств и ведомств, общественных организаций, ученых и специалистов. Эта стратегия должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления людей в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха (Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» (ФЦП)).
     В настоящее время необходимо сохранить и восстановить лучшие традиции отечественного физкультурно-спортивного движения и продолжить поиск новых высокоэффективных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий, направленных на максимальное вовлечение всех слоев населения в активные занятия физической культурой и спортом. 
     Во многих странах мира именно первые лица (Президент, Глава Правительства) возглавляют общенациональные движения по оздоровлению нации, по активному включению физической культуры и спорта в образ жизни населения. 
     В качестве общенационального движения можно рассмотреть предложение о проведении общероссийской компании "За молодую и здоровую Россию, стартуем вместе с Президентом", а также проведение: Всероссийского спортивно-оздоровительного фестиваля "Президентские состязания" (по федеральным округам); Всероссийского фестиваля по национальным и народным видам спорта "Наследие"; Всероссийских соревнований по спортивно - военному многоборью учащихся "Защитники Отечества"; Всероссийского фестиваля детей-инвалидов и детей-сирот "Жить со спортом"; Всероссийского фестиваля-соревнования для допризывной молодежи "Победа" и т.д. [24, с. 33].
     Общенациональное патриотическое движение за оздоровление российских граждан средствами физической культуры и спорта должно быть подкреплено на уровне региональной политики, инициативами предпринимательских кругов, трудовых коллективов, общественных организаций и партий, учебных заведений. 
     Использование физической культуры и спорта для полноценного и активного досуга и воспитания всегда было прерогативой местных органов власти, тем более необходимо усиление их роли в настоящий период. 
     За последние два года в стране отмечается рост числа занимающихся физической культурой и спортом. Значительно увеличилось количество массовых спортивных соревнований для детей и молодежи как в регионах, так и на федеральном уровне. Вновь самыми массовыми и популярными среди детей стали знаменитые турниры "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Шиповка юных" и другие. Расширяется география спортивно-оздоровительной программы "Президентские состязания". 
     Анализ статистических данных за период с 1998 по 2009 г. свидетельствует об общей тенденции роста основных показателей развития физической культуры и спорта в стране. Численность занимающихся спортом с 11,8 млн. человек в 2008 г. выросла к 2014. на 8,8 млн. и составила 20,6 млн. человек (табл. 1).
Таблица 1
Динамика численности занимающихся физической культурой и спортом в Российской Федерации по годам
Год
Занимающихся физической культурой и спортом

млн. человек
в % от общей численности населения
1998
11,8
8,0
1999
12,3
8,4
2000
12,8
8,6
2001
13,4
9,2
2002
14,1
9,8
2003
15,5
10,7
2004
16,6
11,5
2005
17,5
12.2
2006
18,5
13,0
2007
19,4
13,8
2008
20,2
14,5
2009
20,6
14,9
2010
21,1
15,5
2011
21,5
16
2012
21.9
16.6
2013
22.6
17.1
     
     Существенный прогресс отмечается в развитии физкультурно-спортивной работы среди инвалидов. За последнее время число занимающихся физической культурой и спортом инвалидов увеличилось на 60%. В физкультурных вузах страны ведется планомерная подготовка специалистов по адаптивной физической культуре. 
     Усиление государственного управления спортом высших достижений также принесло положительные результаты. Олимпийские игры в Сиднее, успехи российских легкоатлетов на последнем Чемпионате мира, достижения российских спортсменов по итогам летнего спортивного сезона в 2001 г. (Россия завоевала на чемпионатах мира 75 медалей, а США - 53) свидетельствует об эффективности той модели управления спортом высших достижений, которая была реализована в 1999 году [41, с. 54]. 
     В подавляющем большинстве стран развитием спорта в различных территориальных единицах, и прежде всего в городах, занимаются муниципальные органы, а на местах - коммуны и общины, которые вырабатывают и осуществляют совместно с другими спортивными организациями муниципальную и коммунальную спортивную политику. У нас и в теории и на практике делаются первые шаги в реализации муниципальной спортивной политики. 
     Отсюда в деятельности региональных и территориальных управленческих структур имеется целый ряд проблемных вопросов, возникающих по разным причинам. Один из таких вопросов связан с ошибочными приоритетами, когда в субъектах Федерации и в территориях, даже на уровне районных спорткомитетов, определяющим показателем является не приобщение населения к массовому физкультурно-спортивному движению, а подготовка спортсменов высокого класса, их выступление на чемпионатах разного уровня. Исходя из этого нарушаются пропорции в расходовании средств на развитие спорта высших достижений и спорта для всех. В большом количестве и зачастую бесконтрольно финансовые ресурсы тратятся на проведение соревнований, а развитие материально-технической базы для физкультуры и спорта, обустройство спортивными сооружениями дворов и микрорайонов отодвигается на второй план. И это происходит несмотря на то, что по положению спорткомитеты должны содействовать гражданам в реализации их прав на занятия физической культурой, спортом и туризмом, содействовать развитию сферы досуга. 
     Важнейшая задача совершенствования системы управления физической культурой и спортом - формирование оптимальной отраслевой модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенции и полномочия, функции и ответственность всех субъектов физкультурно - спортивной деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местных органов власти [41, с.32]. 
     Особое значение в новой системе управления физической культурой и спортом приобретает более тесное взаимодействие между органами здравоохранения, образования, труда, обороны, внутренних дел и других заинтересованных министерств и ведомств. 
     Одной из перспективных идей формирования новой модели управления является усиление роли федеральных округов в организации и проведении физкультурно-спортивной работы, осуществлении координации с регионами. Это позволит оптимизировать вертикальные связи федерального центра с федеральными округами. 
     В новой модели возрастает ответственность общественных физкультурных организаций за развитие видов спорта, привлечение максимального количества людей к занятиям физической культурой и спортом. 
     В условиях демократизации страны общественные физкультурно-спортивные организации имеют возможность более активно участвовать в процессе широкого привлечения к физической культуре и спорту всех слоев населения. Государство заинтересовано в развитии общественных начал управления в сфере физической культуры и спорта. Общественные организации обладают большими возможностями привлекать внебюджетные средства для развития физкультурно-спортивной инфраструктуры, а также привлекать к работе большое количество волонтеров. 
     Деятельность Олимпийского комитета России, федераций по видам спорта, различных ассоциаций, союзов, обществ должна быть направлена на тесное взаимодействие с государственными органами управления и на реализацию общей стратегии развития физической культуры и спорта в стране. 
     Известно, что конституционной основой развития физической культуры и спорта в стране являются две статьи Конституции Российской Федерации - статья 41, в которой сказано о том, что поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, и статья 72, где говорится о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта [1]. 
     В 2007 г. был принят Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" N 329-ФЗ. Этот закон - важная веха в формировании правовых основ физкультурно-спортивной деятельности. Актуальной задачей становится формирование приоритетного отношения к сфере физической культуры и спорта по всем параметрам: экономическим, идеологическим, политическим. Это приоритетное отношение должно быть закреплено, прежде всего, в системе законодательных актов [3]. 
     Государственная поддержка развития физической культуры и спорта должна осуществляться следующим образом: 
     - целенаправленным финансированием из бюджетов всех уровней; 
     - привлечением частного капитала к финансированию физической культуры и спорта; 
     - комплексом мер по созданию в отрасли "Физическая культура и спорт" чисто рыночных структур (там, где это возможно). 
     С учетом мировой практики следует более активно привлекать внебюджетные источники финансирования физической культуры и спорта, такие, как отчисления от лотерей, тотализаторов, игрового бизнеса, прав телетрансляций и т.д. 
     Как и в других странах, физическая культура и спорт становятся в России "товаром". В последние годы физкультурно-спортивные организации всех уровней стали участвовать в проведении различного рода маркетинговых исследований, чтобы обеспечить финансовую составляющую своей деятельности. 
     В стране стал активно развиваться рынок физкультурно-оздоровительных услуг населению. Анализ состояния и развития физкультурно - спортивного движения показывает, что к настоящему времени уже сформировался базис и существуют предпосылки для дальнейшего развития коммерческой деятельности в этой сфере. 
     В настоящее время требуется принять решительные меры по привлечению дополнительных источников финансирования физической культуры и спорта за счет: 
     - усиления роли экономических рычагов привлечения ресурсов в сферу физической культуры и спорта, в том числе изменения налогообложения доходов юридических и физических лиц, направляемых на создание и поддержание физического воспитания детей, подростков и молодежи, развитие физической культуры и спорта среди трудящихся, инвалидов и лиц старшего возраста; 
     - направления на финансирование учреждений и организаций физической культуры и спорта доходов, получаемых ими от предпринимательской деятельности; 
     - привлечения международных займов и иностранных инвестиций для структурной перестройки сферы физической культуры, социальной защиты спортсменов, средств международных финансовых организаций для улучшения финансирования развития физической культуры и спорта как на федеральном, так и на региональном уровне; 
     - более активного привлечения средств населения через развитие и стимулирование обязательного и добровольного страхования. 
     С целью повышения эффективности системы подготовки кадров в сфере физической культуры и спорта следует создать оптимальные организацию и управление подготовкой специалистов по физической культуре и спорту. 
     Для реализации новых подходов в развитии профессионального образования в области физической культуры и спорта необходимы: 
     - апробация и внедрение новых образовательных профессиональных программ, педагогических и информационных технологий в учебный и исследовательский процессы; 
     - разработка новых научно-исследовательских направлений в области физической культуры и спорта; 
     - долгосрочное планирование объемов подготовки кадров со средним и высшим профессиональным образованием. Расширение системы дополнительного профессионального образования; 
     - реорганизация ряда государственных академий физической культуры и спорта в университеты физической культуры и спорта; 
     - укрепление учебно-спортивной и материально - технической базы образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования; 
     - осуществление обмена опытом подготовки физкультурных кадров с зарубежными странами, включая стажировку; 
     - обеспечение подготовки специалистов высокой квалификации применительно к основным видам их будущей профессиональной деятельности; 
     - создание в учебных учреждениях высшего физкультурного образования кафедр и факультетов, готовящих специалистов по физкультурно-оздоровительной работе с дошкольниками, детьми младшего и среднего школьного возраста, с учащимися специальных медицинских групп, людьми, имеющими хронические заболевания, инвалидами, пенсионерами; 
     - обеспечение подготовки, переподготовки и стимулирования деятельности общественных организаторов и тренеров (волонтеров) по физической культуре. 
     Приоритетными направлениями развития науки в области физической культуры и спорта являются: 
     - разработка теоретико-методологических основ формирования физической культуры личности и здорового образа жизни населения; 
     - научно-методическое обоснование и обеспечение подготовки спортсменов высокой квалификации и подготовки спортивного резерва; 
     - организационное, правовое, ресурсное и информационное обеспечение сферы физической культуры, спорта и спортивного туризма; 
     - теоретические и методические основы развития и совершенствования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров. 
     Особое внимание необходимо сосредоточить на разработке новых физкультурно-оздоровительных технологий, создании отвечающих современным требованиям программ и методик оздоровительных занятий. Важное место должны занять исследования, направленные на поиск новых, наиболее эффективных, форм организации физкультурно - оздоровительной работы с различными социально - демографическими группами населения. 
     За последние годы финансирование научно-исследовательской деятельности удалось увеличить почти в 2 раза. Но этого еще недостаточно для обеспечения опережающего развития спортивной науки. 
     В настоящее время необходимо: 
     - проработать вопрос о создании инновационных центров, обеспечении их современной аппаратурой и оборудованием; 
     - разработать программу поэтапного перехода от финансирования научных учреждений к финансированию научно-исследовательских проектов; 
     - привлечь на конкурсной основе к разработке отраслевых проектов и программ широкий круг квалифицированных ученых и специалистов. 
     Важной задачей является привлечение молодежи в спортивную науку. Необходимо разработать комплекс мер по стимулированию молодых ученых, работающих в области приоритетных направлений научных исследований по спортивной науке. 
     Исходя из того, что включенность человека в активные занятия физической культурой и спортом на протяжении всей жизни во многом определяется его отношением к ценностям физической культуры и осознанной необходимостью в занятиях физической культурой и спортом, из всего комплекса мер, направленных на развитие физической культуры среди населения, необходимо предусмотреть в качестве приоритетного направления целенаправленную пропаганду физической культуры и формирование здорового образа жизни. 
     Тенденции последних лет говорят, с одной стороны, об увеличении количества изданий спортивной тематики, публикаций в печатных СМИ, с другой - о снижении количества спортивных передач и трансляций в телерадиопрограммах. 
     Количество печатных СМИ спортивной тематики в 2012 г. составило 524, из них 257 газет (общероссийских 101), 249 журналов (общероссийских 204) и еще 24 общероссийских издания спортивной тематики - альманахи, сборники, бюллетени. Многие общественно-политические и молодежные газеты имеют спортивные странички, рубрики или периодически выходят со спортивными вкладышами. В стране выходят также специализированные издания, ориентированные на конкретный вид спорта, есть издания, рассчитанные на спортсменов-инвалидов и ветеранов спорта. 
     Трансляция спортивных мероприятий и подготовка спортивных передач требуют больших финансовых затрат, а такими возможностями телевидение, в первую очередь государственное, не располагает. Сегодня на федеральных телеканалах время показа спортивных программ составляет около 1 ч в сутки. Это, безусловно, очень мало. 
     На примере плана телетрансляции европейских и мировых чемпионатов, Олимпийских игр и других крупных спортивных событий государственным каналом можно оценить, насколько это высокозатратные проекты: на 2009 г. было запланировано 420 ч. вещания общей стоимостью 31,5 млн долл. Из этой суммы 90% составляют затраты на лицензии. 
     Наблюдается положительная тенденция к увеличению издания литературы по физической культуре и спорту. К сожалению, спортивная литература из-за недостатка финансовых средств не поступает в массовые, школьные, вузовские библиотеки. Необходимо принять программу целевого обеспечения литературой по физической культуре и спорту массовых библиотек страны. 
     Необходимо более активно использовать возможности Интернета в целях привлечения молодежной аудитории к занятиям физической культурой и спортом, формированию здорового образа жизни. В настоящее время количество русскоязычных сайтов спортивной тематики неуклонно возрастает (до 50 в месяц) и составляет 2500. 
     Пропагандистские усилия необходимо направить на создание привлекательного имиджа спортивного стиля жизни, моду на занятия спортом в досуговой деятельности. Важное значение средства массовой информации должны придавать раскрытию личности российского спортсмена, его положительного образа. 
     Пропаганда физической культуры должна адресоваться непосредственно человеку, убедительно показывать приоритетное значение физической культуры и спорта в воспитании населения, профилактике болезней, продлении активного долголетия, в борьбе с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, другими негативными явлениями. 
     Изменение общественного сознания, возрастание идеалов здорового образа жизни в системе ценностей людей, особенно среди молодежи, должно сопровождаться интенсивным развитием спортивной инфраструктуры. Сегодня в России признаки таких изменений заметны. 
	Доля граждан  Российской  Федерации,  систематически занимающихся физической культурой и спортом,  в том  числе  учащихся  (обучающихся, воспитанников   и   студентов),   женщин,   инвалидов  (предполагается увеличить этот показатель с 11,6 процента  до 30  процентов к 2015 году,
     	Количество физкультурно-спортивных  организаций  и  центров   для занятий  спортом,  прошедших добровольную сертификацию (предполагается
увеличить этот показатель  до  30  спортивных  объектов  на  100  тыс. жителей    в    2015    году    с   учетом   всех   специализированных физкультурно-спортивных учреждений).
     	Количество квалифицированных  тренеров  и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций,  работающих по специальности, что соответствует социальным нормативам обеспеченности и требованиям рынка (предполагаемый рост от 87  тыс.  до  300  тыс.  работников  с  учетом задействованных в коммерческом секторе).
     	Уровень обеспеченности   бассейнами,   залами   и    плоскостными сооружениями  на  10  тыс.  человек  (ожидается  ежегодный  рост этого показателя на 2 процента).
     Перечень показателей в сфере физической культуры и спорта, по которым будет проводиться оценка деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должен быть расширен. Это: 
     - доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом; 
     - доля учащихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом; 
     - обеспеченность спортивными сооружениями (спортивными залами, плоскостными сооружениями, плавательными бассейнами); 
     - расходы на физическую культуру и спорт (в расчете на одного жителя). 
     Кроме того, давно назрел вопрос о выделении физической культуры и спорта в качестве самостоятельного раздела федерального бюджета. При этом эффективность сферы физической культуры и спорта возрастет, если она юридически будет оформлена в отрасль. Следует отметить, что согласно действующей в Российской Федерации классификации отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) физическая культура и спорт являются составной частью отрасли «Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение» – это, естественно, снижает не только их значимость, но и потенциал развития с вытекающими последствиями социально-демографической направленности.
     Сегодня непосредственное решение задач по приобщению населения к занятиям физической культурой и спортом возложено на муниципальные образования. Вместе с тем, вопросы финансового обеспечения этого направления можно эффективно решать, установив определенные нормативы финансирования с учетом местных социально-экономических особенностей регионов.
     Определенные управленческие решения должны быть направлены на федеральном уровне:
– на реализацию вновь принятого Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и действующей Программы;
– на разработку методических рекомендаций по организации массовых физкультурно-спортивных мероприятий;
– на проведение семинаров-совещаний в регионах для специалистов физической культуры различных структур;
– на совершенствование системы проведения общероссийского смотра-конкурса среди спортивных клубов по месту жительства;
     на региональном уровне: – на принятие необходимых изменений и дополнений в законодательство субъекта Российской Федерации и решение вопроса финансового обеспечения физической культуры и спорта;
– на принятие и реализацию региональных программ развития физической культуры и спорта;
– на разработку предложений развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях и в органах местного самоуправления;
     – на осуществление кадровой политики, направленной на повышение квалификации специалистов в сфере физической культуры и спорта;
     на муниципальном уровне: – на определение наиболее эффективной системы управления физической культурой и спортом в муниципальном образовании с учетом сложившейся практики, развития традиционных видов спорта, имеющейся материально-технической базы и необходимости обеспечения наиболее полного удовлетворения потребностей жителей муниципального образования в занятиях физической культурой и спортом;
– на восстановление деятельности общественных физкультурно-спортивных клубов и спортивных клубов по месту работы за счет средств работодателя;
– на создание системы общедоступных массовых спортивных мероприятий;
– на проработку вопросов договорных отношений в сфере физической культуры и спорта между муниципальными образованиями различного уровня, создание межмуниципальных связей;
– на разработку и реализацию целевой муниципальной (межмуниципальной) программы развития физической культуры и спорта;
– на принятие мер к повышению квалификации работников сферы физической культуры и спорта.
     Данная деятельность должна осуществляться на принципах программно-целевого управления и предусматривать возможность финансовой поддержки не только государством, но и предпринимателями.
     Для качественного выполнения новых стратегических задач по развитию массовой физической культуры необходимо: 
     - решить вопрос модернизации физического воспитания в системе образования, в том числе по оснащению общеобразовательных школ спортивным инвентарем и оборудованием; 
     - внести изменения в порядок лицензирования образовательной деятельности и включить в него требования по обеспечению образовательного процесса по предмету «Физическая культура», в том числе по наличию объектов спорта и необходимого спортинвентаря и оборудования; 
     - внести дополнения в государственные образовательные стандарты по физической культуре с учетом новых технологий, форм и методов физкультурно-спортивной работы. 
     Таким образом, принятие нормативно-правовых актов, направленных на комплексное и системное исполнение обозначенных задач, позволит создать условия в каждом образовательном учреждении для привлечения большего числа школьников к занятиям физической культурой и спортом. 
     - Кроме того, особое внимание необходимо уделить экономически активному населению. В этой связи руководителям предприятий и организаций следует создать необходимые условия для занятий физической культурой и спортом указанной категории граждан и формирования здорового образа жизни. Разработка и реализация комплекса мер по созданию условий для внедрения на предприятиях, в организациях различных форм собственности физической культуры, в т.ч. производственной гимнастики.
     - В системе специализированной подготовки достойное место может найти студенческий спорт. Стоит усилить позиции студенческого спорта, в том числе и посредством возрождения и последующего развития клубов среди студенчества. 
     - Размещение спортивных объектов для занятий физической культурой и спортом можно осуществлять по системе, предусматривающей трехуровневую модель размещения. Первый уровень (микрорайон, управа) обеспечит шаговую доступность населения к спортивному объекту для занятий (многокомплексные спортплощадки, велотрассы, тропы здоровья и другие спортивные сооружения, рассчитанные на массовое использование). Второй уровень (префектура) составят комплексные спортивные сооружения, залы, бассейны для занятий по интересам, с учетом спортивной специализации. Третий уровень (общегородской) - это крупные спортивные сооружения, позволяющие занимающимся совершенствовать спортивное мастерство и проводить массовые спортивно-зрелищные соревнования и мероприятия различного масштаба. 
     - Разработка и внедрение нового спортивно-технического комплекса «Готов к труду и защите Отечества». Его доступность и система тестирования состояния физической подготовленности населения Российской Федерации позволят вовлечь в орбиту регулярных занятий физической культурой население разных возрастов, а освоение ряда спортивных дисциплин комплекса можно рассматривать как один из факторов обеспечения безопасности жизни в чрезвычайных ситуациях.
     - Выпуск научно-популярной литературы, пропагандирующей здоровый образ жизни, занятия физической культурой и спортом. Разработка и реализация телепродукции по пропаганде здорового образа жизни, физической культуры и спорта.  
     - Разработка и реализация комплекса мер по использованию возможностей средств кинематографии, печатной и наглядной продукции, телерадиопрограмм, интернет и других ресурсов для пропаганды физической культуры и спорта.  
     - Поддержка на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета социально значимых мероприятий, посвященных пропаганде физической культуры и спорта.
     - Создание условий для занятий физической культурой в центрах социального обслуживания по месту жительства и в местных организациях общественных объединений инвалидов.  
     - Разработка и реализация системы мер по созданию на базе детских спортивных школ и клубов, отделений и групп для занятий детей с ограниченными физическими возможностями.  
     - Разработка системы мер по социальной защите спортсменов, тренеров, в том числе путем усиления адресной социальной помощи выдающихся российских спортсменов   
     - Разработка и проведение мониторинга развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании и регионе, соотношения спроса и предложения на спортивно-оздоровительные услуги среди различных категорий населения, прежде всего среди обучающихся образовательных учреждений.  
     - Разработка и реализация мер по обеспечению объектами спорта образовательных учреждений и организаций, осуществляющих физкультурно-спортивную работу с населением по месту жительства.   
     - Разработка и реализация раздела Федеральной целевой программы «Доступная среда», предусматривающего обеспечение доступности объектов спорта для инвалидов.  
     - Разработка и реализация комплекса мер по развитию малого предпринимательства и государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта.  
     - Развитие общественных начал управления в сфере физической культуры и спорта. Общественные организации обладают большими возможностями привлекать внебюджетные средства для развития физкультурно-спортивной инфраструктуры, а также привлекать к работе большое количество волонтеров. 
     - Разработка и реализация мер по снижению уровня негативных тенденций в организации правопорядка, сокращению числа актов насилия и хулиганских действиях как на физкультурно-спортивных сооружениях, так и в непосредственной близости от них, а также вдоль путей следования зрителей.
     - Разработка нормативно-методических материалов использования физкультурно-спортивных сооружений, в том числе соблюдения требований безопасности и конструктивной надежности при проведении массовых физкультурно -  спортивных мероприятий.  
     - Разработка и реализация комплекса мер по организации работы с болельщиками и их объединениями, в том числе создание российской ассоциации клубов болельщиков по видам спорта.
     - Создание Автономных некоммерческих организаций (это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг). Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация [2]. 
     Согласно прогнозу, для наиболее эффективной реализации функций физической культуры (социальной, экономической, оздоровительной и др.) необходимо, чтобы в стране регулярно занималось физической культурой и спортом 30% населения. Такого уровня, по расчетам экспертов, мы можем достигнуть только к 2015 г. Поэтому из-за низкого процентного показателя занимающихся физической культурой и спортом (13%) в ближайшие годы будут оставаться невысокими и обеспеченность населения спортивными сооружениями, и размер выделяемых средств на развитие массового спорта, так как существует зависимость этих нормативов от количества занимающихся физкультурой и спортом.
     Только на основе системного подхода с учетом всех составляющих состояния физической культуры можно наметить комплекс мер, реализация которых позволит наиболее оптимально обеспечить условия для развития на территории муниципальных образований массовой физической культуры и спорта, детско-юношеского спорта и с наименьшими издержками преодолеть проблемы структурных реформ.



Заключение
     Стратегическими целями государственной политики в сфере физической культуры и спорта являются: развитие массовой физической культуры и массового спорта; создание условий для увеличения числа граждан, ведущих здоровый образ жизни; обеспечение возможностей для занятий физической культурой и спортом всех слоев населения; а также развитие спортивной инфраструктуры, что, в свою очередь, должно обеспечить положительный эффект в спорте высших достижений и в подготовке спортивного резерва. 
     Таким образом, сегодня имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и требующих неотложного решения: недостаточная вовлеченность населения в регулярные занятия физической культурой; несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры задачам развития массового спорта в стране, а также ее моральное и физическое старение; недостаточное количество профессиональных тренерских и врачебных кадров; отсутствие на государственном уровне активной пропаганды здорового образа жизни и внедрения общечеловеческих ценностей, включающих заботу о здоровье будущего поколения.
     Эффективность сферы физической культуры и спорта возрастет, если она юридически будет оформлена в отрасль. Следует отметить, что согласно действующей в Российской Федерации классификации отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) физическая культура и спорт являются составной частью отрасли «Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение» – это, естественно, снижает не только их значимость, но и потенциал развития с вытекающими последствиями социально-демографической направленности.

     Определенные управленческие решения, по нашему мнению, должны быть направлены на муниципальном уровне:
     На разработку и реализацию комплекса мер по созданию условий для внедрения на предприятиях, в организациях различных форм собственности физической культуры, в т.ч. производственной гимнастики.
     Стоит усилить позиции студенческого спорта, в том числе и посредством возрождения и последующего развития клубов среди студенчества. 
     Размещение спортивных объектов для занятий физической культурой и спортом можно осуществлять по системе, предусматривающей трехуровневую модель размещения. 
     Выпуск научно-популярной литературы, пропагандирующей здоровый образ жизни, занятия физической культурой и спортом. Разработка и реализация телепродукции по пропаганде здорового образа жизни, физической культуры и спорта.  
     Создание условий для занятий физической культурой в центрах социального обслуживания по месту жительства и в местных организациях общественных объединений инвалидов.  
     Разработка и реализация системы мер по созданию на базе детских спортивных школ и клубов, отделений и групп для занятий детей с ограниченными физическими возможностями.  
     Разработка системы мер по социальной защите спортсменов, тренеров, в том числе путем усиления адресной социальной помощи выдающихся российских спортсменов   
     Разработка и проведение мониторинга развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании и регионе, соотношения спроса и предложения на спортивно-оздоровительные услуги среди различных категорий населения, прежде всего среди обучающихся образовательных учреждений.  
     Разработка и реализация мер по обеспечению объектами спорта образовательных учреждений и организаций, осуществляющих физкультурно-спортивную работу с населением по месту жительства.   
     Разработка и реализация комплекса мер по развитию малого предпринимательства и государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта.  
     Развитие общественных начал управления в сфере физической культуры и спорта. Общественные организации обладают большими возможностями привлекать внебюджетные средства для развития физкультурно-спортивной инфраструктуры, а также привлекать к работе большое количество волонтеров. 
     Разработка и реализация мер по снижению уровня негативных тенденций в организации правопорядка, сокращению числа актов насилия и хулиганских действиях как на физкультурно-спортивных сооружениях, так и в непосредственной близости от них.
     Разработка и реализация комплекса мер по организации работы с болельщиками и их объединениями, в том числе создание российской ассоциации клубов болельщиков по видам спорта.
     Создание Автономных некоммерческих организаций, которые вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. 
     Таким образом, на основе системного подхода с учетом всех составляющих состояния физической культуры можно наметить комплекс мер, реализация которых позволит наиболее оптимально обеспечить условия для развития на территории муниципальных образований массовой физической культуры и спорта, детско-юношеского спорта и с наименьшими издержками преодолеть проблемы структурных реформ.


Библиографический список
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г., с поправками от 30.12.2008г.)
2
Федеральный закон №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 8 декабря 1995 года. Статья 10.
3
Федеральный Закон от 4 декабря 2007г. № 329 – ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ( с измен.от 23.07.2008г, 25.12.2008г., 7.05.2009г., 18.07.2009г., 25.11.2009г., 17.12.2009г., 7.05.2010г., 27.07.2010г.)// Сборник Законов РФ – 2007 - №50 – Ст.6242
4
Федеральный Закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( с измен.от 19.06.2004г., 12.08.2004г., 28,29,30.12.2004г, 18.04.2005г., 29.06.2005г., 21.07.2005г., 12.10.2005г., 27,31.12.2005г., 2,15.02.2006г., 3.06.2006г., 18,25,26.07.2006г., 16.10.2006г., 1,4,29.12.2006г., 2.03.2007г., 26.04.2007г., 10.05.2007г., 15,18.06.2007г., 21.07.2007г., 18.10.2007г., 4,8.11.2007г., 10.06.2008г., 23.07.2008г., 25.11.2008г., 3,25.12.2008г., 7.05.2009г., 23,28.11.2009г., 27.12.2009г., 5.04.2010г., 8.05.2010г., 27.07.2010г., 28.09.2010г.)//Сборник Законов РФ – 2003-№40-Ст.3822
5
Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 2008г. №1806 «Об утверждении Положения о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению 22 Олимпийских зимних игр и 11 Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, 27 Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани» (с измен.от 28.04.2009г.)//Сборник Законов РФ – 2008 - №52 – Ст.6361
6
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008г. №948 «О некоторых вопросах деятельности Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»//Сборник Законов РФ – 2008 - №50-Ст.5970
7
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2006г. №7 «О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2009-2015 г.г.» (с измен. от 13.07.2009г., 22.12.2010 г., 28.07.2011г., 25.09.2012г., 10.06.2013г)//Сборник Законов РФ – 2011 - №3 – Ст.304
8
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.08.2009г. №1101–Р «Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года»
9
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 мая 2008г. №225-Н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников физической культуры и спорта»// Российская газета – 2008 – 31 мая
10
Приказ № 85/106 от 08 февраля 2010 г. «О Межведомственной комиссии по совершенствованию системы физического воспитания в образовательных учреждениях».                                       
11



Постановление Губернатора Владимирской обл. от 03.10.2011 N 1065 (ред. от 31.12.2013) "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области на 2012 - 2015 годы"
12
Закон Владимирской области от 5 февраля 2009г № 4-03 «О физической культуре и спорте во Владимирской области» (с измен.от 7.12.2009г) // Владимирские новости – 2009 – 11 февраля
13
Постановление Губернатора Владимирской области от 19 июня 2008г. № 450 «О работе Департамента по физической культуре, спорту и туризму Администрации области по укреплению материально-технической базы»
14
Постановление губернатора Владимирской области от 10 марта 2010г № 229 О внесении изменений в Постановление Губернатора области от 21.06.2010 №454 «О подготовке спортсменов области для участия в олимпийских играх»
15
Постановление губернатора Владимирской области от 9 февраля 2010г № 101 «О проведении международных, всероссийских и межрегиональных соревнований в 2014 году»
16
Постановление от 09.02.2011 №87 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 29.03.2007 № 217 «О порядке расходования средств областного бюджета на проведение областных мероприятий по физической культуре и спорту»»
17
Приказ департамента по физической культуре, спорту и туризму администрации области от 18.05.2009 №153 «О проведении государственной аккредитации спортивных федераций Владимирской области»
18

 19


20



21  



Постановление губернатора Владимирской области от 1 апреля 2010г № 394 «О предложениях по строительству спортивных сооружений во Владимирской области на 2010-2012 годы»
Постановление Губернатора Владимирской обл. от 03.10.2011 N 1065 (ред. от 31.12.2013) "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области на 2012 - 2015 годы"
Постановление Губернатора области от 23.01.2013 № 48 "О создании государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Владимирской области" Детско-юношеская спортивная школа по спортивному ориентированию"
Постановление Губернатора области от 20.05.2013 № 561 "Об утверждении административного регламента предоставления  государственным бюджетным учреждением Владимирской области "Центр спортивной подготовки "Школа высшего спортивного мастерства" государственной услуги по предоставлению информации о проводимых спортивных и оздоровительных мероприятиях и приему заявок на участие в этих мероприятиях" 
22
Алексеев, С.В. Олимпийское право: правовые основы Олимпийского движения/ С.В. Алексеев – М., 2009-231с.
23
Алексеев, С.В. Спортивное право России: правовые основы физической культуры и спорта/ С.В. Алексеев – М., ЮНИТИ, 2010-669с.
24
Алешин, В.В. Маркетинг и менеджмент в сфере физической культуры и спорта/ В.В. Алешин –М., Теис, 2010-80с.
25
Братановский, С.Н. Спортивное право как отрасль российского права // Спорт: экономика, право, управление. – 2009 - №4 – 23-34с.
26
Григорьев, В.И. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта/ В.И. Григорьев-СПб, 2008 – 110с.
27
Давидсон, Л.Е. Система органов государственного руководства физической культурой и спортом в Российской Федерации // Спорт: экономика, право, управление – 2011 - №1-31-37с.
28
Дырда, С.Г. Реализация прав граждан в сфере физической культуры//Спорт: экономика, право, управление. -2010-№1 – 34-39с.
29
Ефимов, В. К. Менеджмент в физической культуре и спорте / В.К. Ефимов. –М., 2010 – 144с.
30
Зуев, В.Н. Правовые основы сферы физической культуры и спорта. Словарь-справочник/ В.Н. Зуев – М., Советский спорт, 2010-228с.
31
Иванов, И.И. Роль и значение физической культуры и спорта в становлении гражданского общества, развитии государственности// Спорт: экономика, право, управление. -2010 - №1- с. 42-49с.
32
Керпельман, Б.Л. Проблемы совершенствования законодательства о физической культуре и спорте // Спорт: экономика, право, управление – 2008 - №1 – 12-21с.
33
Кондрашов, Д.Д. Развитие системы управления физической культурой и спортом в условиях социально-ориентированной рыночной экономики России: Диссертация … Кандидата экономических наук: 08.00.05-СПб, 2010 – 191с.
34
Менеджмент и экономика физической культуры и спорта / Под ред. М.И. Золотова-М., Академия, 2008-425с.
35
Переверзин, И.И. Искусство спортивного менеджмента / И.И. Переверзин – М., Советский спорт, 2009- 213с.
36
Рожков, П.А. Развитие физической культуры и спорта – приоритетное направление социальной политики государства // Теория и практика физической культуры – 2011 - №1. – 32-53с.
37
Росенко, С.И. Становление и развитие профессиональной подготовки менеджеров в российских вузах физической культуры/ С.И. Росенко. – СПб, РИК, 2010 – 168 с.
38
Сердюков, А.В. К вопросу о кодификации спортивного законодательства//Российская юстиция. -2010-№5-23-29с.
39
Сердюков, А.В. Об актуальности законопроекта «О спортивной подготовке» и его месте в системе законодательства о физической культуре и спорте// Спорт: экономика, право, управление. -2010-№1-5-14с.
40
Сихуралидзе, А.Т. Рекомендации Круглого Стола в Государственной Думе на тему «Проблемы законодательного и финансового обеспечения развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации и пути решения» // Спорт: экономика, право, управление. – 2009 - №2 – 3-16с.
41
Соловьев, А.А. Актуальные проблемы спортивного права: кодификация законодательства о спорте. Спорт и вузы. – М., Ритм, 2010-155с.
42
Спортивный резерв: состояние, проблемы, пути решения (организационный компонент): монография / И.И. Столов. – М.: Советский спорт, 2008. – 132 с.
43
Титлов, А.Ю. Физическая культура, спорт, туризм: организационные основы работы менеджера/А.Ю. Титлов – Коломна, КГПИ, 2009 – 262с.
44
Фетисов, В.А. Государственное управление в спорте / В.А. Фетисов. –М., 2010 – 107с.
45
Хлистун, Ю.В., Братановский, С.Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 декабря 2007 г. № 329 – ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» - М., Гарант, 2009- 121 с.
46
Чесноков, А.Н. Российское законодательство о физической культуре и спорте: история и современность / Диссертация …кандидата юридических наук: 12.00.01-М., 2009- 156с.
47
Чижов, А.О. Формирование стратегии развития физической культуры и спорта Российской Федерации. – Автореферат дис.кандидата экономических наук 08.00.05 – С-Пб, 2009 – 18с.
48
HTTP://WWW. LIB.SPORTEDU.RU/
49
HTTP://WWW.TSSR.RA/MAIN/DOCS/PROGRAMS/454/


3


Похожие работы:

Узнать цену Каталог работ
Отзывы

Незаменимая организация для занятых людей. Спасибо за помощь. Желаю процветания и всего хорошего Вам. Антон К.

Далее
Узнать цену Вашем городе
Выбор города
Принимаем к оплате
Информация
Экспресс-оплата услуг

Если у Вас недостаточно времени для личного визита, то Вы можете оформить заказ через форму Бланк заявки, а оплатить наши услуги в салонах связи Евросеть, Связной и др., через любого кассира в любом городе РФ. Время зачисления платежа 5 минут! Также возможна онлайн оплата.

Сотрудничество с компаниями-партнерами

Предлагаем сотрудничество агентствам.
Если Вы не справляетесь с потоком заявок, предлагаем часть из них передавать на аутсорсинг по оптовым ценам. Оперативность, качество и индивидуальный подход гарантируются.