VIP STUDY сегодня – это учебный центр, репетиторы которого проводят консультации по написанию самостоятельных работ, таких как:
  • Дипломы
  • Курсовые
  • Рефераты
  • Отчеты по практике
  • Диссертации
Узнать цену

Конституционно-правовые основы положения Прокуратуры РФ

Внимание: Акция! Курсовая работа, Реферат или Отчет по практике за 10 рублей!
Только в текущем месяце у Вас есть шанс получить курсовую работу, реферат или отчет по практике за 10 рублей по вашим требованиям и методичке!
Все, что необходимо - это закрепить заявку (внести аванс) за консультацию по написанию предстоящей дипломной работе, ВКР или магистерской диссертации.
Нет ничего страшного, если дипломная работа, магистерская диссертация или диплом ВКР будет защищаться не в этом году.
Вы можете оформить заявку в рамках акции уже сегодня и как только получите задание на дипломную работу, сообщить нам об этом. Оплаченная сумма будет заморожена на необходимый вам период.
В бланке заказа в поле "Дополнительная информация" следует указать "Курсовая, реферат или отчет за 10 рублей"
Не упустите шанс сэкономить несколько тысяч рублей!
Подробности у специалистов нашей компании.
Код работы: D000139
Тема: Конституционно-правовые основы положения Прокуратуры РФ
Содержание
      Оглавление


Введение.................................................................................................................. Глава 1. Конституционно-правовые основы положения Прокуратуры РФ............................................................................................................................
1.1.Роль и значение Прокуратуры в системе органов государственной власти (сравнительно-правовой анализ России и зарубежных стран)......................................................................................................................
1.2.Основы конституционно-правового статуса Прокуратуры в РФ........................................................................................................................
Глава 2. Конституционный надзор как основная функция органов прокуратуры........................................................................................................
2.1.Понятие, сущность и конституционные принципы прокурорского надзора...............................................................................
2.2.Конституционный надзор в деятельности органов Прокуратуры РФ..........................................................................................................................
Глава 3. Роль и значение Прокуратуры Республики Дагестан в обеспечении конституционной законности.....................................................
3.1. Принципы организации и деятельности Прокуратуры Республики Дагестан.............................................................................................................
Заключение.........................................................................................................
Список использованной литературы.............................................................




страницы укажи!!!!!!



                                                  Введение
Актуальность исследования.  Российское общество находится на ответственном переломном этапе развития. Осознанна настоятельная потребность качественной перестройки всех сфер общественной жизни, предпринимаются меры по кардинальному изменению сложившейся кризисной ситуации, действующих механизмов организации экономической, политической, социальной и духовной жизни. Осуществление экономической, политической и правовой реформ в России предполагает совершенствование государственного и хозяйственного управления, а также улучшение надзора за исполнением законов на всей территории Российской Федерации.
          Идея господства в жизни народа, общества и государства имеет давние истоки: она возникла как противовес самовластию и произволу личности властителя.
         Процесс формирования правового государства сейчас связан с всесторонней защитой личности гражданина, с гарантированностью его прав, свобод и законных интересов.
         Ценностный смысл идеи правового государства состоит в создании такой системы государственно-правовых отношений, которая обеспечивала бы примат права во всех сферах общественных отношений, равенство гражданина, личности и государства, постоянный контроль за деятельностью государственных органов, механизмы их ответственности перед обществом. 
Гражданское общество должно основываться на правовых принципах, при которых государственная власть подчинена ему, связана этими принципами. Одним из таких основополагающих принципов является обеспечение интересов личности, ее защиты от каких бы то ни было посягательств.
               Важнейшая роль в реализации и обеспечении этого и других принципов правового государства принадлежит прокуратуре как стержню и блюстителю законности и правопорядка в России. Концепция правового государства входит в золотой фонд общечеловеческих ценностей, которые в современных условиях приобретают ведущее, приоритетное значение. Ее реализации в государстве во многом способствует прокуратура, что нашло отражение в  Конституции Российской Федерации и в законах о Прокуратуре Российской Федерации. Все это так, потому что такова сущность, роль и социальное назначение прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка в государстве. Этим во многом объясняется выбор темы исследования.
Степень научной разработанности темы. Вопрос о законности, об обеспечении прав и законных интересов граждан нашел отражение в Конституции Российской Федерации и Законе о прокуратуре Российской Федерации, принятом Верховным Советом Российской 17 января 1992 г. Актуальность проблем законности и роли прокуратуры в ее обеспечении существенно активизировали изучение и разработку их современных и теоретических аспектов. Широкий круг методологических и политико-правовых проблем становления, функционирования, назначения и перспективы развития основ прокуратуры исследуется в работах  Е. А. Анаева, В. Г. Бессарабов, В. П. Беляев, С. Н. Братановский, А. Н. Ванькаев,  А. Ю. Гулягин, В. Галузо, О. И. Куленко, Ю. Б. Мельников, В. Ю. Шобухин, Т. Я. Хабриева.  Кроме того, роль прокуратуры в системе обеспечения законности и демократии в России, ее принципы организации и деятельности, функции, компетенцию, полномочия, реализацию и эффективность правовых средств прокурорского надзора анализируют в своих работах Т. Ашурбеков, И. М. Байкин, А. Ю. Винокуров, Н. В. Григорьева, А. И. Езерская, И. И. Казакова, В. Г. Клочков, В. И. Кайнов, С. Осипенко и др.
Объектом диссертационного исследования является  - конституционный надзор, его сущность и конституционные принципы, а предметом - деятельность органов прокуратуры в сфере конституционного надзора.
Тема данного диссертационного проекта - Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов Прокуратуры РФ.
Целью диссертационного исследования комплексное исследование конституционного надзора как основной функции органов Прокуратуры РФ. В соответствии с данными целями в работе поставлены следующие задачи:    
-      охарактеризовать конституционно-правовые основы положения Прокуратуры РФ; 
- осветить роль и значение Прокуратуры в системе органов государственной власти, а также дать сравнительно-правовой анализ России и зарубежных стран;
- раскрыть основы конституционно-правового статуса Прокуратуры РФ;
- проанализировать понятие, сущность и конституционные принципы прокурорского надзора; 
- рассмотреть конституционный надзор в деятельности органов Прокуратуры РФ.
Методологической основой данной работы является: диалектический метод познания, системный подход, формально-нормативный и другие специальные юридические и общенаучные методы исследования.
Нормативно-правовую базу данного исследования составляют:  Конституция РФ, а также Федеральные законы и иные нормативные акты.
Научная новизна исследования    состоит в комплексном изучении актуальных вопросов теории и практики развития прокуратуры, разработке  рекомендаций по упорядочению ее компетенции, улучшению полномочий, эффективности и гарантированности правовых средств прокурорского надзора, в условиях осуществления экономической, политической и правовой реформ.





Основные положения выносимые на защиту:
1. Прокуратура - особая система органов. Должностные лица этих органов -
 прокуроры осуществляют от имени государства полномочия, 
принадлежащие прокуратуре в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами. Свои полномочия органы 
прокуратуры реализуют независимо от других органов государственной 
власти и местного самоуправления. Вмешательство в осуществление 
прокурорской деятельности недопустимо.
2.  Прокуратура на протяжении всей истории своего существования меняла 
свои статус и полномочия, однако в целом основной задачей оставалась все 
та же – обеспечение законности. Поэтому вряд ли сегодня допустимо при
 установлении нового статуса прокуратуры опираться только на зарубежный
 опыт – необходимо учитывать и российскую действительность. Ведь по-
прежнему, как и при правлении Петра I – основателя прокуратуры, - для
 России актуальны такие проблемы как взяточничество, нарушение законов 
органами всех уровней власти, самоуправство и т.д.
3. Принципы формируются значительно раньше учреждения прокуратуры и издания законов, регулирующих ее деятельность. Прежде чем создать систему органов и возложить на них осуществление прокурорского надзора, необходимо выяснить, каким он должен быть, какими свойствами и качествами должен обладать. Первоначально принципы, положенные в основу организации и деятельности прокуратуры, формулируются как основополагающие идеи, которые при одобрении законодателем воплощаются в нормы права, закрепленные в Конституции РФ, Законе о прокуратуре Российской Федерации и других законодательных актах. Данные нормы права реализуются в организации прокурорской системы и ее функционировании.
4. В условиях правового государства обеспечение конституционной законности является задачей многих государственных органов. В ее реализации важная роль отводится институту конституционного надзора, под которым понимается деятельность специального государственного органа, осуществляемая в целях обеспечения верховенства Конституции и представляющая собой постоянное наблюдение за точным и единообразным применением Конституции на всей территории страны. Являясь одним из направлений или форм конституционной охраны, конституционный надзор в деятельности прокуратуры заключается в выявлении и опротестовании противоречащих Конституции законов и иных правовых актов, решений и действий должностных лиц, направлен на восстановление нарушенных конституционных норм.
5. !!!!!! не забудь



Структура диссертации обусловлена целями, задачами и логикой исследования. Диссертация включает введение, две главы, четыре параграфа, заключение, список использованных нормативных правовых актов и теоретических источников.
Краткое содержание работы
Во введении обоснована актуальность темы, поставлены цель и задачи, определены объект и предмет исследования, его методологические основы, раскрывается научная новизна и практическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, выявлена практическая значимость работы, приведены сведения об апробации результатов диссертации.
В первой главе "Конституционно-правовые основы положения
 Прокуратуры РФ" определяются место и роль прокуратуры в системе 
государственных органов» состоит из двух параграфов и посвящена
исследованию конституционно-правовых основ  организации и деятельности 
органов Прокуратуры в Российской Федерации, изучению правового
 положения прокуратуры и органов, исполняющих аналогичные функции в 
зарубежных странах. Это связано с тем, что во многом успех государственно-
правовых реформ, проводимых в современной России, и совершенствование
 организации и деятельности российской прокуратуры в значительной мере
 зависят от того, насколько будет учтен зарубежный опыт государственно-
правовых институтов, в том числе органов прокуратуры, насколько будут
 восприняты законодателем научные разработки в этой области правовых 
отношений.
Первый параграф посвящен определению роли и значении прокуратуры в 
системе органов государственной власти и в результате проведения 
сравнительно-правового анализа места и роли прокуратуры и органов,
 исполняющих аналогичные функции в зарубежных государствах, можно 
сказать, что в современном мире нет единой модели, определяющей цели, 
задачи, принципы организации, функции, виды и направления деятельности 
прокуратуры. Прокуратура или органы, выполняющие сходные с ней 
функции, в любой стране представляют собой институт, порожденный 
объективными потребностями исторического развития, характером и 
уровнем развития ее государственного механизма, экономики, традициями, 
менталитетом ее граждан. Вопрос об институционных связях с 
исполнительной, законодательной или судебной властью отражает 
специфику развития этих стран, хотя в большинстве государств Европы и 
других демократических стран современного мира прокуратура в различной 
мере отнесена к структурам исполнительной ветви государственной власти. 
Но при этом органы прокуратуры и органы, выполняющие аналогичные с 
прокуратурой функции в иностранных государствах, относящиеся к 
исполнительной власти, не осуществляют как прокуратура Российской
 Федерации надзор за исполнением законов органами государственной 
власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, 
органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием 
законам издаваемых ими правовых актов. Поэтому современная российская 
прокуратура не может быть отнесена к какой-либо ветви государственной 
власти, без законодательного изменения выполняемых ее функций.

Во втором параграфе рассматриваются основы конституционно-

 правового статуса Прокуратуры в РФ, сследование правового статуса 

прокуратуры с позиции конституционного права показывает, что она 

является многофункциональным государственным институтом, 

учрежденным Конституцией РФ. В системе разделения властей прокуратура 

занимает самостоятельное место. Этот статус прокурорской власти позволяет 

ей с гораздо большей эффективностью обеспечивать конституционную  

 законность в сравнении с тем обеспечением, которое бы проводила 

прокуратура, если бы она входила в какую-либо из традиционных ветвей 

власти. Именно независимость прокурорской власти является необходимым 

условием укрепления конституционной законности в стране.


Вторая глава "Конституционный надзор как основная функция органов 
прокуратуры" посвящена исследованию, где надзорная функция 
прокуратуры за исполнением законов и защитой прав и свобод граждан 
предопределяет самостоятельность и независимость прокуратуры. Именно 
надзорная функция прокуратуры за обеспечением конституционной 
законности делает прокуратуру органом, востребованным не только 
государством, но и формирующимся в России гражданским обществом.
В первом параграфе"Понятие, сущность и конституционные принципы 
прокурорского надзора" дает  раскрытие сущности прокурорского надзора 
обязательно предполагает глубокое изучение его принципов, ибо они 
предопределяют все основные свойства, особенности данного вида     
 государственной деятельности; налагают своеобразный отпечаток на все 
содержание прокурорского надзора, его структуру, 
осуществление; дают ответ на вопрос, каким должен быть прокурорский 

надзор в нашем государстве, чтобы соответствовать своему назначению.

Принципы - это законодательные основополагающие начала, идеи и 
требования, лежащие в основе формирования, организации и 
функционирования органов прокуратуры. Принципы     деятельности 
прокуратуры определяют наиболее существенные черты и 
признаки деятельности органов прокуратуры. Поскольку прокурорский 
надзор - это одно из проявлений прокурорской деятельности, то и принципы 
организации и деятельности прокуратуры выступают одновременно и в 
качестве принципов прокурорского надзора.
Во втором параграфе рассмотрено осуществление конституционного 
надзора в деятельности органов прокуратуры, где в условиях правового 
государства обеспечение конституционной законности является задачей 
многих государственных органов. В ее реализации важная роль отводится 
институту конституционного надзора, под которым понимается деятельность 
специального государственного органа, осуществляемая в целях 
обеспечения верховенства Конституции и представляющая собой постоянное 
наблюдение за точным и единообразным применением Конституции на всей 
территории страны. Являясь одним из направлений или форм
 конституционной охраны, конституционный надзор в деятельности 
прокуратуры заключается в выявлении и опротестовании противоречащих 
Конституции законов и иных правовых актов, решений  и действий 
 должностных лиц, направлен на восстановление нарушенных 
конституционных норм.
В третьей главе рассматривается вопрос об принципах организации и 
деятельности Прокуратуры в Республики Дагестан
!!!!!!! не забудь



В заключении обобщаются итоги проведенного исследования, излагаются 
предложения и рекомендации по решению обозначенных в работе проблем.


По теме диссертационного исследования опубликованы следующие статьи:
!!!!!!! не забудь






















Глава 1. Конституционно-правовые основы положения Прокуратуры РФ.
1.1. Роль и значение Прокуратуры в системе органов государственной власти (сравнительно-правовой анализ России и зарубежных стран).
На протяжении всей современной истории и практики государственно-правового строительства вопрос о роли и значении органов прокуратуры в государственном механизме имеет ярко дискуссионный характер1.
              Конституционно-правовые основы положения  прокуратуры РФ определяются Конституцией РФ, Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, международными актами, указами Президента РФ, а также правовыми актами Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров.2
     Вместе с тем, Конституция РФ не содержит норм, регулирующих полномочия прокуроров, организацию и порядок деятельности прокуратуры России, а содержит ссылку на то, что эти вопросы определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
     Важно отметить, что Конституция РФ 1993 г. заложила юридические основы для развития российского общества. Среди них: человек и его права как высшая ценность, власть народа на различных уровнях организации общества, государственный суверенитет, демократический, социальный, правовой, светский характер российского государства, множественность форм собственности, свобода законной экономической деятельности, единство экономического пространства, многопартийность, идеологический плюрализм, федерализм и др. Именно в них, прежде всего, содержится потенциал Конституции, он еще не исчерпан, базовые положения Конституции могут служить источником развития общества и совершенствования российского законодательства и в дальнейшем.
     Вместе с тем изменение ситуации не исключает внесения как частных, «точечных» (о сроках полномочий Президента РФ и Государственной Думы), так и более существенных (о ежегодных отчетах Правительства РФ Государственной Думе, хотя результаты таких отчетов остаются неясными) поправок в Конституцию. Такие поправки впервые были внесены в 2008 г. путем принятия специальных законов3. О кардинальных поправках и тем более об изменениях основ Конституции (а следовательно, и о принятии новой Конституции) речь сейчас не идет, о современной обстановке мирового финансового кризиса есть другие неотложные задачи, но наука в ходе дискуссий должна заранее разрабатывать различные варианты для использования некоторых из них в случае необходимости. Поэтому то, о чем говорится ниже, - это вовсе не призыв к пересмотру Конституции «здесь и сейчас».
     Анализируя курс автор выделяет что в 1993 г. наука была не вполне готова к новым конституционным задачам, в связи, с чем в конституционном регулировании есть некоторые недочеты. Они касаются и прокуратуры, о которой говорится в гл. 7 Конституции, именуемой «Судебная власть». Однако известно, что прокуратура не осуществляет судебную власть. Прокурор, участвуя в качестве стороны в судебном процессе, выполняет другие задачи. Вместе с тем вряд ли можно отрицать, что единая централизованная система прокуратуры РФ не осуществляет государственную власть (это признано), но формы и методы реализации прокуратурой государственной власти отличаются от форм и методов осуществления власти судом. Другими являются также место и роль прокуратуры в государственном механизме. Даже в тех зарубежных странах, где прокуроры состоят при судах и их главной задачей считается поддержание государственного обвинения, их функции, как правило, этим не исчерпываются. Например, США Генеральный прокурор одновременно занимает должность министра юстиции, что влечет за собой и соответствующие задачи.
     Не могу не отметить и тот факт, что Российская прокуратура не похожа на зарубежные аналоги. Основным отличием ее от схожих европейских органов является их функциональное назначение. Изначально, в России прокуратура была создана с целью общего надзора за законностью, в то время как в европейских государствах - с целью осуществления уголовного преследования. Такое отличие присуще российской прокуратуре на протяжении долгого исторического периода.  Начиная с 1722 г. и по сей день система прокуратуры претерпевает изменения. Но тем не менее ни один этап реформ не смог изменить главную  суть и предназначение органов прокуратуры - она была, и остается "оком государевым"4. 
     Хочу добавить, что в современной российской литературе нет безусловных утверждений, что прокуратура относится к судебной власти. Хотя авторы книги «Нормография» говорят о том, что выступления прокурора в суде как государственного обвинителя позволяет причислить прокуратуру к судебной власти5. Как прокуратура, так и суд являются обособленными друг от друга государственными органами.6
     Наряду с судебной властью традиционная концепция разделения властей, созданная 300 лет назад Дж. Лильборном, Дж. Локком и Ш. Л. Монтескье (в конституции вошла в формулировке Монтескье), предусматривает в демократическом государстве еще две ветви государственной власти - законодательную и исполнительную. В науке место прокуратуры рассматривается и с этих позиций. Существуют четыре основные точки зрения, о месте и роли прокуратуры.
     Согласно первой точке зрения прокуратура не входит ни в одну из ветвей названной триады властей и занимает особое место. Это положение верно, но представляет собой только часть ответа. Отрицательная формулировка - это не определяющий ответ, а ее вторая часть - уход от ответа. Государственный механизм - целостная система, и важно определить не то, чем не является прокуратура, а то, чем она является.
     Вторая точка зрения сводится к тому, что прокуратура, как и Президент РФ, будучи внесистемной частью разделения властей, имеет отношение ко всем трем традиционным ветвям власти или участвует в них. Этот тезис тоже не определяет особого места прокуратуры в системе государственной власти, а участие органов государства в деятельности других ветвей государственной власти на основе признанного во многих странах принципа субсидиарности (дополнительности) практически присуще всем им. Исполнительная власть обладает правом законодательной инициативы, судебная власть применяет законы, существует так называемое делегированное законодательство органов исполнительной власти, допустимость такого порядка в России, правда под другим названием, признает Конституционный Суд РФ, и эта практика в особой форме существует. В некоторых странах действует прецедентное право, когда решения определенных судов реализовывают роль закона и т. д. 
     По третьей точке зрения, прокуратура, как и, например, избирательные комиссии, - это исполнительная власть, ее органы входят в эту ветвь. Но прокуратура осуществляет надзор за исполнением Конституции и законов органами исполнительной власти, в том числе в определенной форме и Правительством РФ. Поэтому вряд ли верно включать в одну ветвь власти систему контролирующих и контролируемых органов (заметим, что речь идет не о ведомственном контроле, а об особой форме государственного контроля).
     Четвертая точка зрения представлена в единичных исследованиях. Утверждается, что прокуратура в России - особая, четвертая ветвь государственной власти. Н. В. Мельников пишет, что «прокуратура - вид государственной власти»; она выполняет свою роль как система сдержек и противовесов в разделении властей7. Прокуратура действительно не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Однако же этот так называемый недостаток в условиях российской государственности дал ей возможность при выполнении возложенных на нее функций быть самостоятельным и независимым органом 8. 
     Вернемся к концепции разделения властей в ее традиционном варианте. Она закреплена в ст. 10 Конституции РФ, где говорится о законодательной, исполнительной и судебной государственной власти. Слова «ветвь» (власти) в Конституции РФ нет, но оно общеупотребительно и присутствует во многих других конституциях. Вместе с тем наряду с этой триадой в ч. 1 ст. 11, по существу, заявлена четвертая ветвь государственной власти. В этой статье говорится, что государственную власть в РФ осуществляют: Федеральное Собрание РФ (законодательная власть), Правительство РФ (согласно ст. 110 Конституции исполнительная власть), суды (судебная власть), а также Президент РФ, который в этом перечне назван первым. Таким образом, допускается появление власти, не входящей в указанную триаду. Заметим это, поскольку данное обстоятельство важно для дальнейших рассуждений о месте прокуратуры в системе государственного механизма, где Андреев Г. считает прокуратуру опорой государства9.
     Обратим внимание и на то, что в ст. 11 сказано о государственной власти «в Российской Федерации» (а не только власти Российской Федерации). Предлог «в» в данном случае имеет большое юридическое значение. Это тоже важно для дальнейших рассуждений о единстве государственной власти. Основоположники концепции разделения властей не дали определения ветви власти, для них это был, скорее, описательный термин для частей единого государственного «дерева». В зарубежной литературе признанного определения этого явления нет. В отечественной литературе варианты предлагались. Отметим главные составляющие разделения властей: а) существование обособленных органов, не подчиненных другим ветвям государственной власти при выполнении этими органами полномочий; б) выполнение особой функции в государственном управлении (государственное управление понимается в широком смысле, а не только как административная деятельность); в) специфические формы, методы и процедуры реализации государственной власти.10 Это тоже пригодится для определения места прокуратуры в государственном механизме.
     Следует указать, что, обсуждая организационную структуру государственной власти, Лильборн, Локк и Монтескье использовали односторонний подход. Они уделяли внимание только разделению властей, вопрос о единстве государственной власти их не интересовал. Это объяснимо: они жили в условиях королевского абсолютизма, единство власти в руках монарха было налицо. Лильборн, Локк, Монтескье с демократических позиций требовали разделения государственной власти, создания парламента (или расширения его прав в Великобритании), судов с участием народных или иных заседателей, других судебных реформ.
     Однако в системе государственных органов, разделения властей предназначение Прокуратуры предопределяется точностью состава функций, которые необходимы для выполнения поставленных перед прокуратурой задач11. Одной из таких задач лежит в осуществлении государственного надзора за исполнением конституции и законов. В литературе есть разные определения контроля и надзора, но признано, что надзор - специфическая часть или одна из форм контроля, возможно, его начальная ступень, превентивная форма, пресекающая возможные нарушения. В России контрольную и надзорную деятельность осуществляют многие органы, входящие и не входящие в состав федеральных министерств. Есть, например, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю в составе Министерства обороны РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в Министерстве финансов РФ, автономные федеральные службы наркоконтроля и технологического и иного надзора, Контрольное управление Администрации Президента РФ. В положениях, определяющих задачи многих органов исполнительной власти, говорится, что они осуществляют контроль и надзор.12
     Вместе с тем хочу отметить, что за рубежом также существуют специализированные контрольные органы (Комитет государственного контроля в Беларуси, Верховная контрольная палата в Польше и др.), но по существу всякая деятельность в системе государственного управления включает контроль за работой подчиненных органов и должностных лиц. Вышестоящие органы осуществляют контроль (надзор) за работой нижестоящих, начальники - за деятельностью подчиненных лиц. Поэтому важно различать текущий, повседневный контроль, ведомственный специализированный контроль и надзор (в своей системе управления), вневедомственный специализированный контроль специализированных органов определенной сфере деятельности, которые также руководствуются теми же законами13  и собственно государственный контроль, осуществляемый не от имени определенного ведомства, а от имени государства.
     Важно знать, что такой контроль общего характера от имени государства России осуществляют: парламент (как представительный орган народа); Президент (как глава государства); Конституционный Суд РФ (он никого не судит, а проверяет соответствие примененного закона Конституции РФ, законы же издаются по самым разным вопросам, по существу это не судебная власть, неточное название «суд» идет от австрийско-немецких традиций); прокуратура; Счетная палата; Уполномоченный по правам человека; Контрольное управление Администрации Президента РФ; Центральный банк.
     В результате складывается специализированная контрольная ветвь государственной власти, в которой органами всестороннего контроля являются Конституционный Суд РФ и прокуратура.
     Нужно обратить внимание, что особенность контрольной власти состоит в ее организационной рассредоточенности при единстве выполняемой функции особого рода – контрольной. Названные органы не составляют единой государственной структуры с вертикальной соподчиненностью (подобно, например, исполнительной власти), понятие ветви государственной власти не предусматривает это в качестве обязательного признака, необходимы только организационные структуры. Контрольная власть имеет свои организационные структуры, которые характеризуется не подчиненностью их органов органам других ветвей государственной власти при осуществлении полномочий в ходе профессиональной деятельности, обладает собственными формами, методами, процедурами деятельности. Деятельность прокуратуры РФ как части рассредоточенной ветви контрольной власти - это реализация в профессиональной форме определенных полномочий (части общей контрольной функции) контрольной ветви государственной власти. Причем контроль общего характера за исполнением Конституции и законов - ее специфическая задача.
     Не мало важно и то, что теория систем предусматривает, что возможны не только организационные системы (имеющие своей основой единство организации, организационный признак), но и функциональные (основа - выполняемая функция), хотя все системы в той или иной мере и форме являются организационно-функциональными. Специфика контрольной власти состоит в том, что это преимущественно функциональная система, ее организационно-функциональные части обособлены. Прокуратура - ее организационно-функциональная часть с особыми задачами, организацией, формами, методами и процедурами деятельности. Видимо, возможно, создание других органов контрольной власти кроме существующих, в том числе возрождение на новой основе органов народного контроля, что могло бы иметь определенное значение для противодействия коррупции.14
     Однако при всех вариантах контрольная власть не должна составлять целостную структуру с единой вертикалью, она должна быть организационно рассредоточенной, ее части в общей системе государственного механизма - организационно обособленными. В противном случае такая структура приобретет излишнюю власть и при наличии административных полномочий сможет поставить себя над другими органами. Тогда возникнет неразрешимый вопрос: кто будет контролировать контролеров? При современной рассредоточенное эта задача выполнима: контроль осуществляется органами, создавшими части функционально-организационной системы контрольной ветви государственной власти, внутри каждой обособленной части этой системы.  
Ко всему изложенному раннее, автор диссертации выделяет также при изучении курса организации и деятельности органов прокуратуры России определенный интерес и значимость представляет опыт прокуратур или иных сходных по предназначению государственно-правовых структур в некоторых зарубежных странах. Особое внимание при этом привлекают страны, которые по форме государственного устройства, численности и многонациональности населения,  типу рыночной экономики, размерам территории, и другим характерным признакам схожи с Россией. Конечно же, при этом следует помнить, что подобные государственные структуры, их место в государственном механизме определяются также исторически сложившейся правовой системой, политическими, культурными, социальными, экономическими условиями и традициями каждой страны. Однако и в зарубежных странах такая система играет не мало важную роль, например в Соединенных Штатов Америки правовая система существенно отличается от правовых систем иных стран, ведь не просто так, Европейское совещание по развитию прокуратуры (Вена, 1993 г.) сделало вывод не допустить организацию строительства прокуратуры в одной стране по типу другой страны без обязательного учета особенностей каждой страны15, а также стран Западной Европы, хотя исторически становление и развитие ряда государственно-правовых институтов здесь сформировались под влиянием стран общего права, особенно Англии. Институт прокуратуры, типичный для европейских стран, получил здесь специфические особенности. Прокурорские функции в США выполняет атторнейская служба.
Тут будет уместным добавить тот факт, что в связи с вступлением России в Совет Европы и установлением контроля соблюдения ею европейских и мировых стандартов и принципов представляет интерес содержание деятельности органов прокуратуры европейских стран. Так например к теме США, где Генеральный атторней назначается Президентом США «по совету и с согласия» Сената — верхней палаты Конгресса США. Атторнейская служба в США не имеет строгой централизации и соподчиненности. Местные атторнеи не подчинены Генеральному атторнею штата. Последний в свою очередь, также не подконтролен Генеральному атторнею США. Однако федеральная служба атторнеев централизована.
   Следует также отметить и то, что расширилось использование судами концепции несущественной ошибки на предварительном следствии и уменьшения контроля за ним. Важно отметить, что в США в уголовном процессе доминирует презумпция добросовестности прокурора, что делает его обвинительные полномочия недоступными для судебного надзора16.
   Атторнеи, которые входят в систему федеральной службы, подчиняются Генеральному атторнею США, и при всем обладают само                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       стоятельностью  в принятии и проведении  решений.
   Функция же Генерального атторнея по представительству исполнительной власти в судах делегирована им третьему должностному лицу то есть Генеральному солиситору США. По рекомендации Генерального атторнея в свою очередь Генеральный солиситор назначается Президентом, а также утверждается Сенатом. В Министерстве  юстиции организуется служба Генерального солиситора. Он принимает вопрос об обжалованиях решений федерального суда первой инстанции, которые вынесены не в пользу Правительства.17
Стоит добавить, что в состав Министерства юстиции США (федеральной прокуратуры) входят такие подразделения, как: служба разработки курса министерства; служба по исполнению законов о свободе информации и охране частной жизни;  служба по законодательным вопросам; служба программ совершенствования правосудия; управление по делам об охране окружающей среды и природных ресурсов;  управление по делам о нарушениях налогового законодательства; служба по вопросам взаимоотношений в общинах. 18
   Вообще надо учесть, что в США отсутствует единый законодательный акт, который определял бы функции, порядок и средства их реализации атторнейской службой. Они в большей части  определяются общим правом, судебных решений.19
 И так, делая вывод относительно прокуратуры США, можно выделить, что служба в прокуратуре США именуется атторнейской службой, а прокуроры – атторнеями.
Можно выделить главные ее особенности:
1. атторнеи на местном уровне избираются населением; в отличие от 
Главного атторнея и атторнеев США гражданские дела находятся вне
 сферы его деятельности.
2. государственная атторнейская служба на федеральном уровне 
возглавляется Главным атторнеем – министром юстиции;
3. главная обязанность – представление интересов Правительства
 США в судах, юридическая консультация, обеспечение исполнения
 законов;
4. осуществляет уголовное преследование в некоторых штатах;
5. атторнеи на местном уровне избираются населением; в отличие от 
Главного атторнея и атторнеев США гражданские дела находятся вне
 сферы его деятельности.
6. Атторнеи дают заключения по законопроектам.
   Иное представление имеет прокуратура Китайской Народной Республики (КНР). Прокуратура КНР является «органом государственного правового надзора» (Закон КНР «Об организации народной прокуратуры»), В этом качестве народные прокуратуры различных ступеней, включая Верховную прокуратуру, выполняют надзор за ведением дел о тяжких преступлениях, в том числе органами общественной безопасности. В этом качестве прокуроры: проверяют дела, решают вопрос о возбуждении уголовного дела, производстве арестов и других действиях; поддерживают публичное обвинение по уголовным делам; осуществляют надзор за соответствием закону судебной деятельности; надзор за соответствием закону исполнения решений народных судов по уголовным делам, а также контроль за тюрьмами, местами предварительного заключения и исправительно-трудовыми учреждениями20.
   Кроме того, прокуратура гарантирует осуществление прав граждан на подачу жалоб в связи с нарушениями законов государственными должностными лицами, преследует по закону лиц, посягающих на личные свободы и права граждан (ст. 6 указанного Закона). При реализации своих функций прокуроры вносят постановления, санкционируют проведение отдельных следственных действий, приносят протесты «в порядке обжалования» на решения, вынесенные народными судами. Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры (ВНП) избирается на должность и освобождается от должности Всекитайским Собранием Народных Представителей (ВСНП). Заместитель Генерального прокурора, члены коллегии и прокуроры ВНП назначаются на должности и освобождаются от должностей Постоянным комитетом ВСНП по представлению Генерального прокурора. В составе ВНП по мере необходимости учреждаются палаты и другие функциональные органы. В местных прокуратурах различных ступеней могут создаваться соответствующие канцелярии, отделы и другие функциональные органы.21
   И так надо признать, что современные официальные материалы прокуратур различных стран Европы свидетельствуют о том, что эти прокуратуры отнюдь не сводят свою деятельность только к уголовному преследованию.  
   Так, эксперт А. Вандорен, председатель Комиссии по надзору за органами полиции в Брюсселе (Бельгия), подчеркнул, что Совет Королевских прокуроров одобрил существующие функции прокуратуры, в том числе «наблюдение за судебной властью и выполнением судебных функций, контроль за нотариусами и полицией, а также прочими служащими органов правопорядка, и что имеется тенденция увеличить влияние прокурорской деятельности в жизни страны».
   Он обратил внимание, что «на прокуратуру были возложены важные функции в области гражданского права, в частности, решение семейных споров перед семейным судом либо судом по делам молодежи». В качестве «фундаментальной задачи» А. Вандорен выделил предпринимательское право и, в частности, компетенцию прокуратуры в области банкротств.
   Так например во Франции высокая развитость правовой системы, структуры государственно-правовых органов предопределяет, что прокуратура во Франции выполняет свои функции не только как орган уголовного преследования, но и как представитель исполнительной власти в суде по иным делам. Прокуратура входит в состав Министерства юстиции. Ее деятельность регулируется различными общими законодательными актами (ордонансами) и отраслевым законодательством (гл. II «О прокуратуре» УПК Франции и др.).
   Прокурорами республики называются районные прокуроры при суде малой и большой инстанции (термин «прокурор Республики» появился во французском законодательстве для отграничения от понятия «королевский прокурор». Трибуналами во Франции именуются полицейские и исполнительные суды. Суд присяжных, апелляционный суд и кассационный суд именуются судами)22.
   Отметим, что Прокуроры Республики и генеральные прокуроры имеют заместителей. Все прокуроры назначаются и смещаются Президентом Французской Республики по рекомендации министра юстиции.
 Прокуратура возбуждает уголовное преследование, осуществляет контроль над предварительным следствием, поддерживает обвинение в суде.23
   Очень важно, что при осуществлении своих функций прокурор вправе непосредственно потребовать содействия публичных вооруженных сил. Генеральному прокурору подчиняются все должностные лица прокуратуры в районе компетенции апелляционного суда (ст. 37 УПК Франции). Должностные лица и агенты полиции находятся под надзором прокурора. Он может поручить им собирание любых сведений, которые он считает полезными, в интересах наилучшего отправления правосудия (ст. 38 УПК Франции).
   Не мало важно и то, что  Прокурор Республики проводит лично или распоряжается о выполнении любых действий, необходимых для розыска и преследования лиц, виновных в нарушении уголовного закона. С этой целью он руководит деятельностью должностных лиц и агентов полиции на территории, находящейся в районе компетенции трибунала, при котором он состоит. Он обладает всеми полномочиями должностного лица судебной полиции (ст. 68 УПК Франции).
   В соответствии со ст. 7512 Ордонанса от 2 января 1953 г. № 59-1 в гражданском процессе прокуратура официально участвует в рассмотрении дел, указанных законом. Она осуществляет «надзор за исполнением законов, судебных постановлений и решений». Она официально добивается такого исполнения в случаях, когда «это необходимо в интересах публичного порядка».
   И так, во Франции прокурор активно выступает и в гражданском процессе либо в качестве самостоятельной стороны, либо как третья (ассоциированная) сторона, усилия которой направляются на помощь суду в выработке заключения по существу дела. При этом прокурор не выступает на чьей-либо стороне, а способствует отысканию объективной истины как представитель государства в суде. В ряде случаев участие прокурора в гражданском судопроизводстве является обязательным исходя из того, что прокурор рассматривается в качестве «законного представителя общества». Обязательное участие прокурора в соответствии с законом требуется при рассмотрении: всех споров по вопросам гражданства; для защиты интересов несовершеннолетних, если возникает угроза их здоровью, образованию или безопасности; для защиты интересов и прав инвалидов; для защиты интересов лиц с психическими патологиями; при решении некоторых вопросов в сфере коммерческих отношений (соблюдение закона при реализации имущества обанкротившейся фирмы и т. п.); дел, затрагивающих вопросы государственной важности.24
   Прокурор Республики при суде большой инстанции г. Кальмар П. Шульц отмечает, что «прокурор Республики играет главную роль в официальном удостоверении информации из актов гражданского состояния», вправе удостоверять акты, дает мэрам инструкции, которые те должны исполнять, проверять «действительность подписи в публичных актах и др.».
И так, делая вывод хочу подчеркнуть следующие особенности прокуратуры 
Франции которая входит в состав министерства юстиции. Высшим 
должностным лицом является Генеральный прокурор при 
Кассационном суде, а прокуроры республики называются 
прокурорами при трибуналах малой и большой 
инстанции. Особенности данной прокуратуры:
1. все прокуроры назначаются и отстраняются от должности 
Президентом Франции;
2. прокурор не подлежит отводу в суде;
3. прокурор не имеет права отказаться от преследования в 
уголовном порядке;
4. предварительное следствие осуществляют следственные 
судьи – магистры судебного ранга;
5. прокурор контролирует деятельность судебной полиции.
   
   Однако другими же особенностями и широкими функциями, помимо участия в уголовном судопроизводстве, обладает прокуратура Португалии. Согласно Закону о прокуратуре 1986 г. (ст. 3) прокуратуре особо надлежит: 
   - представлять государство, автономные регионы, местные административно-территориальные образования, неустановленных лиц или лиц, место жительства которых неизвестно;
   - участвовать в проведении уголовной политики, определенной высшими органами;
   - обеспечивать по долгу службы защиту наемных работников и их семей и защищать их социальные права;
   - брать на себя (в предусмотренных законом случаях) защиту коллективных и общих интересов;
   - защищать независимость судов в сфере их функций и следить за тем, чтобы судебные функции осуществлялись в соответствии с Конституцией и с законами;
   - следить за тем, чтобы постановления судов исполнялись с целью придания им законной силы;
   - поощрять и осуществлять акции по предупреждению преступности;
- надзирать за конституционностью нормативных актов; 
- участвовать в процедурах по банкротству и несостоятельности и во всех других процедурах, которые касаются государственных интересов;
   - осуществлять консультативные функции в соответствии с законом;
   - обжаловать какое-либо постановление, когда оно проистекает из сговора между сторонами с целью нарушить закон, или когда оно было вынесено с четким нарушением закона;
   - осуществлять дополнительные функции, данные законом. В соответствии с Органическим законом о прокуратуре Испании 1981 г. прокуратура, помимо участия в уголовном судопроизводстве, полномочна:
   - возбуждать производство по гражданским делам или противостоять искам, поданным другими лицами, когда необходимо;
   - следить за уважением к конституционным институтам и основным правам и публичным свободам с такими процедурами, каких требует их защита;
 - принимать участие в»защите законности, государственных и общественных интересов в процессах, относящихся к гражданскому состоянию;
   - следить за выполнением судебных решений, которые затрагивают государственные или общественные интересы;
   - подавать конституционные жалобы «ампаро» в случаях и формах, предусмотренных Органическим законом о Конституционном суде;
   - вступать в процессы, в которых участвует Конституционный суд, в защиту законности в установленной законом форме;
   - защищать равным образом законность в административных процессах (процессах по делам об административных спорах), которые предусматривают ее участие;
- содействовать или в соответствующих случаях предоставлять 
международную правовую помощь, предусмотренную в законах,
 международных договорах и соглашениях.
        Говоря же о других странах, например в некоторых государствах 
прокуратура входит в исполнительные органы власти в составе министерства 
юстиции  (Австрия, Бельгия, Дания, Франция, Германия). В Италии, 
Румынии прокуратура занимает промежуточное положение между 
исполнительной и судебной властью. В судах Италии, например,  обвинение 
по уголовным делам поддерживают прокуроры либо назначенные преторами 
другие государственные служащие, в том числе офицеры полиции. 
Действующие при кассационном и апелляционных судах генеральные 
прокуроры, а при трибуналах республиканские прокуроры, находятся в 
подчинении министра юстиции.25
 Относительно также Прокуратура в Дании подчинена министру юстиции, и 
основным  направлением прокуратуры является поддержание 
государственного обвинения в уголовном судопроизводстве. Особенности  
прокуратуры в Дании следующие:
1. министр юстиции назначает прокуроров, судей в соответствии с их 
квалификацией;
2. функции прокурорской службы регламентируются Законом об 
отправлении правосудия;
3. министр юстиции финансирует подчиненные ему прокуратуры;
4. государственный обвинитель – главный констебль (прокурор низшего
 уровня), окружной прокурор, директор департамента государственного 
обвинения;
5. в деятельность прокуратуры не входит надзор за управленческими и 
властными структурами.
Не меньший интерес представляет собой и прокуратура Канады, где 
Генеральный атторней Канады, на аппарат которого возлагается 
поддержание обвинения и надзор за следствием, возглавляет Министерство
 юстиции.
В отдельных странах прокуратуры вовсе нет, но есть разветвленная сеть 
иных структур. Конституция США ничего не говорит о прокуратуре, 
поскольку там (а также в Великобритании, Канаде) действует институт 
атторнеев - консультанты органов власти, осуществляющие функции 
уголовного преследования и обвинения.
Говоря о Японии, то Конституция Японии (1947) посвящает прокуратуре 
всего одну строчку: 
"Прокуроры должны следовать правилам, устанавливаемым Верховным 
судом".26

   Другое представление имеет прокуратура Федеративной Республики Германии (ФРГ). Прокуратура в ФРГ создана в 1818 г. по французской модели как «орган осуществления правоохранительных функций».
   Правовой основой организации деятельности прокуратуры являются Закон о судоустройстве, Положение об организационной структуре прокуратуры и Правила внутреннего распорядка. Прокуратура входит в состав Министерства юстиции. Ее организационная структура совпадает со структурой судебной системы и подразделяется на федеральные и земельные органы прокуратуры. Соответствующие органы прокуратуры образованы при земельных судах, а «дела Федерации относятся к ведению прокуратуры при федеральном Верховном суде».
   Федеральный Генеральный прокурор назначается Президентом страны по представлению министра юстиции и с одобрения Бундесрата. В таком же порядке назначаются иные федеральные прокуроры.
   А также, Генеральный прокурор назначает обер-прокуроров, на которых распространяется Закон о государственных служащих.
К лицу, назначаемому на должность прокурора, предъявляются высокие квалификационные требования, которые аналогичны требованиям к судьям. Для занятия этих должностей необходимо иметь высшее юридическое образование, три года стажирования и специализацию сроком от трех до пяти лет.
   В отличии от Российской прокуратуры, главная задача прокуратуры Германии состоит в осуществлении уголовного преследования. В соответствии с УПК ФРГ прокуратура обязана начинать такие преследования (ст. 152, 170), устанавливать обстоятельства дела, собирать доказательства, принимать решение об окончании расследования (ст. 160). Прокурор проводит допрос обвиняемого, свидетелей, эксперта; дает распоряжение полиции о проведении обыска, изъятии вещественных доказательств и иных действиях. Прокуратура завершает расследование либо путем подачи публичного иска в суд с предъявлением обвинения (ст. 170, 200), либо посредством прекращения дела (ст. 170, 171). На прокурора возлагается обязанность участвовать в главном судебном разбирательстве (ст. 226), вносить протест на решение судьи (ср 296), выполнять действия по приведению в исполнение решения суда (ст. 36, 451).27
   Обращаю внимание и на то, что на практике расследование осуществлялось преимущественно полицией, а роль прокуратуры сводилась к обобщению материалов полицейского расследования. В  начале 1980-х гг. в Германии роль прокуратуры существенно возросла. В прокуратурах были созданы специальные отделы по расследованию тяжких преступлений, государственных, политических, а также экологических преступлений; преступлений в сфере экономики; преступлений, связанных с нарушением патентных и авторских прав16.
   Для осуществления возложенных функций прокуратура вправе истребовать от любого государственного органа необходимую информацию.
   Также, Прокуратура в ФРГ выполняет и задачи координации деятельности правоохранительных органов.28
И так, делая краткий вывод о прокуратуре Германии можно выделить ее 
особенности:  прокуратура Германии является исполнительной властью и 
относится к обычным административным ведомствам, а это ведомство 
находится в системе юстиции. Прокуроры являются государственными 
чиновниками, главная их задача – осуществление уголовного 
преследования. Особенности германской прокуратуры:
1. прокуратурой производятся следственные действия;
2. при проведении расследования прокуратура опирается 
на полицию;
3. прокурор не может отозвать обвинительный акт, если суд
 принял дело к своему производству;
4. возбуждает иски по гражданским делам о признании 
брака недействительным, о признании лица 
недееспособным, по установлению факта смерти лица, 
который был объявлен без вести пропавшим;
5. существуют 114 земельных судов, и при каждом из них есть 
своя прокуратура, есть генеральная прокуратура, которая
 подчиняется министерству юстиции земли.
   Исходя из всего изложенного уместно будет сделать следующие выводы. 
В целом по занимаемому месту прокуратурой в системе государственных 
органов можно выделить четыре группы государств:
- государства, где прокуратура находится в составе министерства юстиции;
- государства, где прокуратура включена в состав судейского корпуса (магистратуры) и находится при судах;
- государства, где прокуратура выделена в отдельную систему и подотчетна парламенту;
- государства, где прокуратура вообще отсутствует.
Отсюда и различное место прокуратуры в конституционных текстах. 
Конституции государств, где действует вторая система, лишь упоминают о 
прокуратуре. Конституции государств с обособленной централизованной
 системой прокуратуры чаще всего посвящают ей особый раздел, наряду с 
разделом о судебной власти, что, очевидно, призвано подчеркнуть ее особое
 место в механизме государственной власти.
К первой группе стран относятся, в частности, США, Франция, Польша,
 Япония. Так, в США и Польше министр юстиции (в США - Генеральный 
атторней) - это одновременно и генеральный прокурор. Ему подчинены 
нижестоящие прокуроры (атторнеи), причем в США наряду с системой 
федеральной прокуратуры в каждом штате действует своя система 
прокуратуры, возглавляемая генеральным атторнеем штата и не подчиненная 
прокуратуре федеральной. Федеральные прокуроры назначаются 
Президентом по представлению генерального атторнея по совету и с 
согласия Сената. В штатах прокуроров аналогичным образом назначают 
губернаторы.
Во Франции, согласно Ордонансу N 58-1270, содержащему органический 
закон о статусе магистратуры 1958 г., прокуроры находятся под 
руководством и контролем вышестоящих руководителей и подчиняются 
министру юстиции; в судебном заседании их речь свободна. При 
Кассационном суде и апелляционных судах действуют генеральные 
прокуроры, при трибуналах большого процесса - прокуроры республики.
Примечательно, что в Японии, где прокуроры обладают широкими 
полномочиями в области судебного преследования (могут, в частности, по 
своему усмотрению прекращать дела), наряду с судебным контролем за их 
действиями существует и общественный: в каждом округе из числа
 избирателей по жребию составляется специальная комиссия по надзору за 
прокурорами . 29
Ко второй группе стран относятся, в частности, Испания, Италия.
Так, в Испании, согласно Закону 1981 г., которым регулируется 
органический статут Прокуратуры, прокуратура содействует юстиции в 
защите законности, прав граждан и охраняемого законом поличного интереса
 в силу своей функции или по ходатайствам заинтересованных лиц, а также
 следит за соблюдением независимости трибуналов и добивается перед ними 
удовлетворения публичного интереса. Будучи включена в систему судебной 
власти с функциональной автономией, прокуратура выполняет свою задачу в 
соответствии с принципами единства действий и иерархической зависимости 
и, во всяком случае, с принципами законности и беспристрастности (что 
означает и непринадлежность к политическим партиям).
А также, органы прокуратуры действуют при судах вплоть до 
провинциального уровня включительно. Возглавляет их Генеральный 
прокурор государства, назначаемый Королем по представлению 
Правительства после заслушивания мнения Генерального совета судебной 
власти. В иерархии судебной власти он считается следующим лицом после 
председателя Верховного трибунала.
Согласно ст. 112 Конституции Италии "Прокуратура обязана осуществлять 
уголовное преследование".30 Помимо этого прокуратура осуществляет надзор 
за соблюдением законов, 
скорым и точным отправлением правосудия, защитой прав государства. 
Также, Прокурор наделен непосредственными полномочиями по 
обеспечению соблюдения законов о публичном порядке. Прокурор 
возбуждает гражданские дела.
Функции прокурора при Верховном кассационном суде и при 
Апелляционных судах выполняются генеральными прокурорами 
Республики, а при трибуналах -- прокурорами Республики.
Третью группу стран образуют «социалистические» и бывшие 
«социалистические» страны (в том числе и Российская Федерация). В них на 
прокуратуру наряду с упомянутыми выше функциями чаще всего возлагался 
так называемый общий надзор за законностью, объектами которого были 
государственные органы (обычно начиная от министерств и ниже с 
исключением представительных органов), общественные объединения, 
хозяйственные организации, разного рода учреждения и физические лица.
Так, статья 129 Конституции Китайской Народной Республики определяет, 
что "народная прокуратура Китайской Народной Республики является 
государственным органом надзора за соблюдением законности".31
 И на конец самое последнее , которое особо привлекло мое внимание это
 пример страны четвертой группы - Великобритания, где прокуратуры нет. 
Генеральный атторней возглавляет адвокатский корпус, представители 
которого в необходимых случаях выступают на судебных процессах в 
качестве обвинителей. Когда же слушаются особо важные уголовные дела,
 обвинение поддерживает специальное должностное лицо - директор 
публичных слушаний.
Удивительные различия, но очень интересные по своему значению.
   










1.2.Основы конституционно-правового статуса Прокуратуры в РФ.
     Последние десятилетия ознаменовались многочисленными реформами, как в экономической, так и в правовой сфере. Активному реформированию подверглись и органы прокуратуры. Единственное, что осталось неизменным, — это неопределенность правового, и в первую очередь конституционного, статуса прокуратуры. Между тем Конституция в сравнении с другими законами оказывает более глубокое и масштабное психологическое и нравственное воздействие на сознание граждан и должностных лиц. С этой точки зрения рассмотрение вопроса о понятии и содержании конституционно-правового статуса прокуратуры имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение.
      Под правовым статусом в литературе понимается «установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей»32. Н.И. Матузов и А.В. Малько определяют правовой статус как признанную Конституцией и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли33. По мнению С. А. Авакьяна, статус обозначает «оформленное нормативным актом положение органа, организации, объединения, должностного лица, личности. Статус характеризует их природу, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия»34.
     Из приведенных определений можно выделить ряд общих моментов, в частности, это упоминание о правах и обязанностях как о неотъемлемом компоненте правового статуса. Важнейшее значение прав и обязанностей как элемента правового статуса признается сторонниками как узкого, так и широкого понимания последнего35. Права и обязанности прокуратуры выступают как полномочия, которые предоставляются ей государством для реализации возложенных на нее задач, и составляют компетенцию прокуратуры. Понятие полномочий сложное. С одной стороны, это право прокуратуры на совершение определенных действий. Вместе с тем публичная сфера, в рамках которой действует прокуратура, предопределяет единство прав и обязанностей, которые должны быть реализованы в публичных интересах. Цели и задачи которые стоят перед прокуратурой превращают субъективные права в субъективные обязанности прокуроров.
     Исходя из этого, полномочия российской прокуратуры как основной элемент ее правового статуса представляют собой закрепленную нормами права в соответствии с социальным предназначением, целями и задачами ее деятельности, потребностями общества и государства возможности, являющиеся вместе с тем обязанностями, совершать конкретные действия, направленные против нарушений закона, восстановлению нарушенных прав и законом охраняемых  интересов различных субъектов, общества и государства.
     Можно выделить еще ряд составляющих правового статуса прокуратуры. В него должны включаться:
     -	положения о социальном назначении прокуратуры;
     -	основные принципы, цели и задачи ее деятельности;
     -	нормы, регулирующие организацию системы прокуратуры;
     -	положения, определяющие место прокуратуры в системе государственных органов и взаимоотношения с ними.
     Очевидно, что основу правового статуса составляет конституционный статус любого субъекта, в том числе и прокуратуры, поскольку именно он изначально определяет место субъекта в системе общественных отношений и субъектов права, основные права и обязанности и формы их реализации. Специфика конституционного статуса обусловлена назначением и самой природой Конституции Российской Федерации, которая призвана закреплять основополагающие, руководящие начала организации государства и общества и регулировать наиболее существенные общественные отношения.
     В свою очередь, Конституционно-правовой статус прокуратуры можно определить как закрепленное в конституционном законодательстве правовое положение этого органа, включающее в себя систему правоотношений с другими государственными органами и иными субъектами, ее социальное назначение, принципы организации и деятельности и компетенцию.
     Анализ конституционно-правового статуса прокуратуры позволяет заключить, что в настоящее время конституционное регулирование статуса прокуратуры сводится в основном к вопросам организации ее системы и не затрагивает ключевых моментов, связанных с определением предназначения прокуратуры, ее компетенции и места в системе государственных органов.
     Между тем конституционно-правовой статус российской прокуратуры, прежде всего, должен определять ее социальное предназначение и обеспечивать его реализацию. Современной России необходим орган, специализирующийся исключительно на осуществлении надзора, и таким органом является прокуратура.
     Единственная статья, которая посвящена прокуратуре в разделе «Судебная власть», закрепляет только принципы единства и централизации системы органов прокуратуры, порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ и иных прокуроров, но ничего не говорит о функциях прокуратуры, ее положении в системе органов государственной власти и конкретных полномочиях.
     Однозначно признано, что помещение в Конституции ст. 129 о прокуратуре в раздел «Судебная власть» не соответствует ее правовому статусу и приводит к дискуссиям о принадлежности прокуратуры к судебной власти. Так, В.Б. Алексеев и К.Е. Колибаб полагают, что понятие судебной власти не ограничивается органами, осуществляющими правосудие, а включает и иные ее формы, такие как прокуратура36.
     Между тем, Конституция РФ устанавливает, что судебная власть реализуется в форме правосудия, которое осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 11, ч. 1 и 2 ст. 118 Конституции РФ). Исходя из этого, можно определить, что кроме судов какие-либо другие государственные органы не могут осуществлять судебную власть и составлять ее структурные элементы.
     В свою очередь, полномочия прокуратуры и суда существенным образом отличаются; прокуратура — самостоятельный государственный орган, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории РФ. Таким образом, прокуратура оказалась включенной в соответствующий раздел, не являясь элементом судебной власти ни структурно, ни компетенционно.
     В литературе высказываются также суждения об отнесении прокуратуры к исполнительной37, законодательной38 или судебной ветви   власти, о том, что прокуратура является отдельной, четвертой ветвью власти39, а также о том, что она вообще не относится к органам государственной власти. На мой взгляд, прокуратура - это самостоятельный государственно-правовой институт и его не возможно отнести ни к одной из традиционных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной). Органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью в деятельности исполнительной власти, представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления. В решении Верховного Суда РФ от 11 февраля 2005 г. № ГКПИ04-147940 указывается на то,  что прокуратура не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и ее нормативные правовые акты не подлежат государственной регистрации и публикуются в журнале «Законность». Что касается судебной власти Конституция РФ устанавливает, что она реализуется в форме правосудия, которое осуществляется только судом путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства ( ч.1 ст. 11, ч. 1 и 2 ст. 118 Конституции РФ). Исходя из этого, ни прокуратура, ни иные государственные органы, кроме судов, не могут осуществлять судебную власть.
      В целом, возвращаясь к первому можно добавить, что неопределенность конституционного правового статуса прокуратуры выражалась также высказанным еще в начале 90-х годов идеями об упразднении этого института или большинства прокурорских функций. А. И. Казанник отмечает, что конституционная норма о прокуратуре появилась по субъективному усмотрению бывшего Президента РФ Б. Н. Ельцина, вследствие вынужденного компромисса в напряженной борьбе с политическими силами, не заинтересованными в наведении порядка в стране, верховенства законности при приватизации собственности, созданной трудом многих поколений наших соотечественников41. Прикрываясь демагогическими фразами о том, что в демократической России прокуратура может только служить сохранению тоталитарного коммунистического режима, открытой диктатуры, эти силы призывали ликвидировать прокуратуру и передать е функции судам, о слиянии прокуратуры с Минюстом42. Об этом писали и Ю. И. Скуратов и В. И. Шинд, отмечая, что отсутствие детального конституционно-правового статуса прокуратуры "являются примером влияния на Конституцию той политической борьбы, которая велась вокруг судьбы российской прокуратуры. Не мало потрудились и авторы новой Конституции пытаясь принизить роль прокуратуры, предлагая оставить за ней, только лишь функции поддержания обвинения в суде и надзора за следствием и дознанием, что может означать ликвидацию прокуратуры как основного органа надзора за законностью"43. Этого не произошло, но положение прокуратуры осталось неопределенным. И в связи с этим  к тому, что реформирование прокуратуры осуществляется недостаточно последовательно. Так, изначально законодатель пошел по пути сокращения полномочий прокурора в гражданско-процессуальной сфере. Новый ГПК РФ установил, что прокурор вправе обратиться в суд за защитой  прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Такая формулировка ст. 45 ГПК РФ породил множество проблем в реализации прокуратурой своих правозащитных функций прокуратурой. И это при том, что, осуществляя правозащитную функцию, прокуроры ежегодно рассматривают около полутора миллионов обращений граждан, и очень часто для восстановления нарушенных прав им необходимо обращаться в суд.
     Однако, позднее законодателем было принято обоснованное решение о расширении возможностей прокуратуры в сфере защиты прав граждан в судебном порядке. Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. № 43-Ф3 в ст. 45 ГПК РФ были внесены изменения, в соответствии с которыми прокурор может обратиться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов граждан не только в случае, когда гражданин по уважительным причинам (состояние здоровья, возраст, недееспособность и др.) не в состоянии самостоятельно обратиться в суд, но и в защиту иных граждан, когда нарушены или оспариваются социальные права, свободы и законные интересы в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, а также охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
     И так, в ходе реформы были сокращены также традиционно присущие прокуратуре полномочия, в частности, она была лишена права на возбуждение уголовного дела, и существенно ограничены полномочия по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие. Вместе с тем на прокуратуру были возложены новые обязанности, которые в некоторых случаях вообще сложно отнести к надзору. Является ли надзорным полномочие по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 7 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»)? Очевидно, что сам законодатель не может четко определиться с полномочиями прокуратуры, в первую очередь по причине того, что ее предназначение не определено в Основном законе страны.
     В свою очередь, В. Е. Чиркин и ряд других ученных, наряду с общепризнанными в науке тремя ветвями государственной власти, выделяют контрольную власть и относят к ней прокуратуру44.  Отдельные ученные признают существование прокуратуры как самостоятельной ветви государственной власти, дополняющей триаду властей и позволяющей другим органам власти функционировать слаженно и согласованно45. 
     Есть еще один подход к определению места прокуратуры в государственном механизме. Он касается отграничения понятия «орган государственной власти» от понятия «государственный орган»46. В ч. 1 ст. 11 Конституции РФ перечислены все федеральные органы государственной власти - Президент РФ, Федеральное Собрание(Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, Суды РФ. Иных федеральных органов государственной власти Конституцией не предусмотрено. Вместе с тем в Конституции упоминаются и другие органы, которые также осуществляют функции и задачи государства - Администрация Президента РФ, Совет безопасности РФ, Центральный банк РФ, Конституционное Собрание. В этом ряду и прокуратура. В законности эти органы не редко именуются иными государственными органами.
     Хочу отметить, что Прокуратура представляет собой особый орган государства, осуществляющий от имени Российской Федерации реализацию  в обществе таких основополагающих принципов, как законность, соблюдение правопорядка и защита прав граждан.
     Вместе с тем, есть отдельные ученные, которые не относят прокуратуру к органам государства47. А. Н. Ванькаев пишет о том, что «прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти... представляет собой необходимый механизм системы сдержек и противовесов»48. Таким образом, не давая точного определения места прокуратуры в государстве, автор называет ее «элементом» и «механизмом». 
     Такие выводы ученных имеют определенную почву, опираются на судебную практику о том, что следует понимать под властно-распорядительными полномочиями.
     И так, конституционный Суд РФ в Определении от 24 февраля 2005 г.         № 84-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Маторичевой Ирины Ивановны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» указал, что при осуществлении надзора над исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой  принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требования о безусловном исполнении представления прокурора реализуются путем специальных процедур - вынесением самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращение в суд.49 
     Основываясь на этом решении, Высший Арбитражный Суд РФ Определение от 6 декабря 2007 г. №14042/07 отказал индивидуальному предпринимателю Б. А. Аверину в признании недействительным представлении прокурора и незаконными действий прокурора по тем основаниям,   что если представление прокурора об устранении нарушений закона преследовало цель понудить лицо, в отношении которого выдано представление, устранить нарушение в добровольном порядке, то соответственно права  заявителя не были нарушены50.
     На мой взгляд, судебные решения о том, что прокурор не является государственным органом, а также утверждение некоторых авторов, что прокуратура не относится к государственным органам, являются, по меньшей мере, спорными. Аналогичные сомнения высказывает и И. М. Байкин51 . Цитируя рассуждения Н. М. Коркунова о государственной власти, он формулирует вывод, что для государственной власти характерны следующие признаки, в большей мере свойственные прокуратуре как органу государственной власти: 1) подчинение граждан субъекту власти в результате осознания своей зависимости; 2) наличие уполномоченных лиц и материальных средств для распоряжения властью; 3) образование чаще определенной структуры учреждений.
      Анализ правовых норм, устанавливающих систему органов власти Российской Федерации, показывает, что прокуратура, как целостная система органов и учреждений, обеспечивающих надзор за исполнением действующих законов на территории всего государства, не поглощается ни одной ветвью власти.
     В свою очередь, Прокуратура представляет собой особый орган государства, осуществляющий от имени Российской Федерации реализацию в обществе таких основополагающих принципов, как законность, соблюдение правопорядка и защита прав граждан. Именно поэтому требуется четкое законодательное оформление статуса прокуратуры, и прежде всего на конституционном уровне, поскольку неопределенность ее правового статуса влечет за собой и неопределенность осуществляемых ею функций, что в конечном итоге сказывается на эффективности деятельности.
     Все вышесказанное свидетельствует о необходимости введения в Конституцию РФ отдельной главы, посвященной прокуратуре, с закреплением ее места, роли в государственном механизме и основных функций. Вопрос о том, какие именно функции должна осуществлять прокуратура, также является дискуссионным, мнения по этому поводу высказываются самые различные. Не секрет, что помещение статьи о прокуратуре в главу «Судебная власть» было обусловлено в большой степени стремлением ограничить ее деятельность только функцией поддержания государственного обвинения. Возможно, со временем состояние законности достигнет уровня, при котором необходимость в осуществлении надзора отпадет сама собой, а изредка нарушаемые права граждан будут восстанавливаться через суд или при содействии уполномоченных по правам человека.
     Однако, в современных условиях отказаться от надзорной функции пока не представляется возможным. Количество нарушений закона и прав граждан по-прежнему велико, и тенденция роста выявляемых прокурорами нарушений законов сохраняется. Так, в 2008 г. прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина было выявлено более 4,2 млн. правонарушений разносторонней направленности, что на 14,1% выше, чем в 2007 г., в том числе 407,2 тыс. незаконных правовых актов (+5,9%), подавляющее большинство из которых опротестовано.
     Не следует забывать, что надзор — это то, ради чего прокуратура была изначально создана. Вместе с тем весьма актуальна и функция поддержания государственного обвинения, осуществляемая в рамках уголовного преследования.
     Исходя из этого, в главе Конституции РФ, закрепляющей правовой статус прокуратуры, статья, определяющая ее функции, могла бы выглядеть следующим образом: «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав граждан и осуществляет уголовное преследование. Порядок организации и полномочия прокуратуры определяются федеральным конституционным законом и другими законами».
     Предвидя возражения противников внесения изменений в Конституцию, следует заметить, что, безусловно, частые и непродуманные поправки в Конституцию рушат авторитет права. Вместе с тем одна из аксиом теории и практики конституционного права состоит в том, что в правовом государстве недопустим разрыв между Конституцией и общественной практикой. Управлять государством и обществом можно только на основе Конституции, в тех формах и теми методами, которые предусмотрены в ней. Однозначно, что обновление и соблюдение Конституции (ее реализация в широком смысле) — это две стороны единого конституционного процесса.
     И так, зменения необходимы, когда становятся очевидными недостатки конституционно-правового регулирования, без изменения которого  невозможно достижение нового уровня качества законодательных норм, как это произошло в случае с прокуратурой.
     Очевидно, что деятельность прокуратуры, как одного из важнейших государственных органов, должна регулироваться не просто федеральным, а федеральным конституционным законом. Предполагается, что федеральные конституционные законы должны приниматься в отношении особо важных сфер правового регулирования и субъектов, требующих особого статуса.
     В действительности статус одних значимых субъектов и правовых институтов определяется федеральными конституционными законами, а других, не менее важных, — федеральными законами.
     В частности, федеральным конституционным законом регулируется деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ и вместе с тем деятельность прокуратуры, органа, одной из основных функций которого является также защита прав человека, — федеральным законом.
     Поскольку федеральный конституционный закон принимается по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации, необходимо также включить в Конституцию положение, согласно которому порядок организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации определялся бы федеральным конституционным законом. В этом законе на основе статуса, закрепленного в новой главе Конституции, определить конкретные полномочия, предоставленные прокуратуре, порядок их реализации и другие существенные вопросы ее организации и деятельности.
     Однако, современный статус прокуратуры России видится как самостоятельный орган государственной власти, который не входит в традиционную триаду разделения властей, наделенный совокупностью методов и средств, с помощью которых государство управляет, координирует, подчиняет интересы поднадзорных субъектов единой государственной воле52. 
     И так, делая вывод можно выделить, что прокуратура представляет собой иерархическую, системную организацию по осуществляющих властные полномочия. Очень сомнительны выводы судов о том, что акты прокурорского реагирования осуществляя общий надзор не содержат элемента принуждения (обязательности исполнения требований прокурора). Прокуратура на протяжении долгого времени эффективно действовала как властный орган в большей мере методами принуждения. В научной литературе приводится много аргументов, обосновывающих необходимость сохранения института прокуратуры в том виде, в каком она сформировалась, а именно как государственного орган, осуществляющего надзор за исполнением законов53. Полагаю целесообразным определить в законе о прокуратуре ее статус как независимого, самостоятельного государственного органа.
Подводя итоги анализу конституционно-правового статуса прокуратуры 
России, можно сделать вывод, что российская прокуратура представляет 
собой сильный, действенный, многофункциональный орган государственной 
власти, всецело подчиненный задаче надзора за исполнением законов, 
действующих на территории Российской Федерации.





















Глава 2. Конституционный надзор как основная функция органов прокуратуры.
2.1.Понятие, сущность и конституционные принципы прокурорского  надзора.
Прокурорский надзор и вся правоохранительная деятельность прокуратуры -
важнейшая гарантия защиты государства; прав, свобод и законных интересов
граждан и юридических лиц независимо от формы собственности. Поэтому и
государство и общество заинтересованы в том, чтобы деятельность
прокуратуры была наиболее результативной, приводила к реальному
укреплению законности и правопорядка.
Прокурорский надзор, по сути, является проявлением власти органа, который
в большинстве стран, ни к одной из трех ветвей власти не относится. В
России прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти, не смотря на
то, что в Конституции РФ статья о прокуратуре находится в главе 7
"Судебная Власть". Смысл данной деятельности во вневедомственном
надзоре за исполнением норм закона в государстве и принятии
соответствующих мер к нарушителям закона.
Прокурорский надзор — это осуществляемая прокурорами от имени
Российской Федерации деятельность за исполнением действующих на ее
территории законов, т. е. главная функция прокуратуры РФ, которую
составляют взаимосвязанные дейст­вия прокуратуры по предупреждению,
выявлению, пресечению и устранению нарушений законов и других актов
государственными и иными органами, должностными лицами.54
Однако, Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет
ряд  функций (надзор, уголовное преследование, участие в рассмотрении дел
судами, в правотворческой деятельности и др.), важнейшей из которых
является надзор за соблюдение Конституции РФ и исполнением законов.
Федеральный закон о прокуратуре содержит определение прокуратуры РФ. В
соответствии с ним прокуратура РФ — это единая федеральная
централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской
Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением
действующих на территории РФ законов. Прокуратура РФ призвана
обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности,
защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом
интересов общества и государства.55
Надо отметить, что как особый вид государственного контроля прокурорский
надзор  распространяется на все нормативные акты, обладающие
юридической силой, которая присуща законам. При этом согласно Закону о
прокуратуре при осуществлении прокурорского надзора органы прокуратуры
не подменяют иные государственные органы надзора и контроля
(административного, экологического, санитарного, пожарного и т.
д.).Надзорный орган проводит постоянное наблюдение за
конституционностью нормативных актов, что обеспечивается его правом
проводить проверки по собственной инициативе56.
И так, различают четыре вида прокурорского надзора, которые можно
сгруппировать по двум направлениям:
а)      надзор за исполнением законов;
б)  надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Каждый вид прокурорского надзора и направление деятельности
прокуратуры характеризуется своим предметом, полномочиями прокурора,
специфическими актами прокурорского реагирования на нарушения закона.
Надзор за исполнением законов (законностью правовых актов) имеет три
разновидности в зависимости от предмета надзора, адресатов надзора и
полномочий органов прокуратуры.
Как мы знаем, предметом надзора за исполнением законов является
соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на
территории РФ, федеральными министерствами и ведомствами,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами. Он
распространяется на всю деятельность этих органов и лиц, включая проверку
соответствия законам издаваемых ими актов.57
Однако, проверки исполнения законов прокуратура может проводить на
основании поступившей к ней информации о фактах нарушения закона,
требующих принятия мер прокурорского реагирования, что исключает
проверку по собственной инициа­тиве (ч. 2 ст. 1, ст. 21 Закона о
прокуратуре).
Важной составляющей является и то, что работники прокуратуры при
осуществлении этого вида надзора вправе беспрепятственно входить на
территорию и в помещения поднадзорных министерств, ведомств и других
органов, проводить проверки, ревизии; требовать от руководителей и других
должностных лиц указанных органов представления не­обходимых
документов, информации; привлекать специалистов для выяснения
возникающих вопросов; вызывать должностных лиц и граждан для
объяснений по поводу нарушений законов; опротестовывать
противоречащие закону правовые акты и др. (ст. 22 Закона о прокуратуре).
Данный вид надзора является наиболее объемным. Однако это не
свидетельствует о подмене прокуратурой «прав граждан на судью»,
ограничении их возможности обжалования в суд нарушений законности, а
является следствием более оперативного реагирования прокуратуры на
заявления граждан.
Однако Судам же в свою очередь, подведомственны дела по заявлениям
прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов, на
которые распространяется прокурорский надзор, в частности дела о
признании противоречащими федеральным законам законов субъектов РФ,
иных нормативных правовых актов законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ,
нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также
нормативных правовых актов федеральных министерств, служб и иных
федеральных органов исполнительной власти.
Не мало важно, что Заявление прокурора о признании противоречащим
федеральному закону нормативного правового акта субъекта РФ подается в
соответствующий верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд
города федерального значения, суд автономной области, действующий на
территории данного субъекта РФ.
Вне рамок прокурорского надзора находится исполнение законов
Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ, Правительством РФ,
судебными органами, их должностными лицами. В случае несоответствия
постановлений Правительства РФ Конституции РФ и федеральным законам
Генеральный прокурор вправе только информировать об этом Президента
РФ.
Надо добавить, что Прокурор осуществляет также надзор за исполнением
законов органами, на которые возложены оперативно-розыскная
деятельность, дознание и предварительное следствие. Его полномочия в
названной сфере определены уголовно-процессуальным законодательством
(ст. 108, 124, 144, 146, 221, 226 и др. УПК РФ). К ним относятся: проверка
уголовных дел, материалов и иных сведений о совершенных преступлениях,
в том числе своевременность постановки их на статистический учет; дача
письменных указаний дознавателям, следователям по вопросам
расследования; контроль за законностью их решений о возбуждении
уголовных дел или о применении мер процессуального принуждения,
производстве следственных действий в случаях, предусмотренных законом;
отмена незаконных и необоснованных постановлений указанных лиц;
принятие к своему производству расследования любого преступления или
его передача подчиненному прокурору или следователю: утверждение
обвинительного акта и направление уголовного дела в суд; прекращение
уголовного дела по основаниям, предусмотренным фе­деральным законом, и
др.
Данная разновидность надзора затрагивает огромную по своим масштабам
сферу борьбы с преступностью. При этом прокуратура преследует две цели:
средствами прокурорского надзора обеспечить защиту граждан, общества и
государства от преступных посягательств и соблюдение конституционных
прав и свобод тех, кто оказался вовлеченным в сферу уголовного
судопроизводства.
Однако,  расширение судебного контроля на досудебных стадиях процесса (по УПК
РФ только суд вправе арестовывать, заключать под стражу подозреваемого
или обвиняемого; не иначе как по судебному решению допускается
ограничение права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений и др.) не должно повлечь
свертывание или ослабление прокурорского надзора. В исключительных
случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а
также личного обыска не терпит отлага­тельства, указанные следственные
действия могут быть произведены на основании постановления следователя
без получения судебного решения. Однако и в этом случае следователь в
течение 24 часов уведомляет судью и прокурора об их производстве. В
случае если судья признает следственное действие незаконным, все
доказательства, полученные в ходе такого следственного действия,
признаются недопустимыми.
И так, полномочия прокурора при осуществлении надзора за этой
деятельностью определяются ст. 29 Федерального Закона о прокуратуре и ст.
21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».58
Прокурор может требовать предоставления ему оперативно-служебных
документов, явившихся основанием для проведения оперативно-розыскных
мероприятий, прекращения незаконных и необоснованных оперативно-
розыскных мероприятий или отмены постановлений (о заведении или
прекращении дел оперативного учета и т. д.), признанных им не
соот­ветствующими закону. Кроме того, прокурор наделен рядом
полномочий, общих для всех направлений надзорной деятельности: он
вносит представления, опротестовывает акты, принятые органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; требует проведения
проверки вышестоящими органами (ведомственного контроля) законности;
возбуждает уголовные дела в случае обнаружения преступных нарушений
закона должностными лицами правоохранительных подразделений59.
Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о
штатных негласных сотрудниках, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие
этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору
только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев,
требующих их привлечения к уголовной ответственности. При этом в
предмет прокурорского надзора не входят сведения об организации, о
тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной
деятельности.
Еще одна разновидность прокурорского надзора — надзор за исполнением
законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и
назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу.
Его предметом являются:
-   законность нахождения лиц в учреждениях уголовно-исполнительной системы и мер принудительного характера, назначаемых судом;
-   соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

-   законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
Нельзя не отметить, что права и порядок содержания лиц, заключенных под
стражу, определяются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений»60.
При осуществлении этого надзора прокурор вправе посещать учреждения
УИС, опрашивать содержащихся там лиц, знакомиться с документами, на
основании которых они задержаны, заключены под стражу, осуждены или
подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными
материалами и т. д.; отменять некоторые акты администрации учреждений
УИС (дисциплинарные взыскания и др.) либо приостанавливать действие
этих актов путем внесения протестов. Прокурор обязан немедленно
освободить своим постановлением каждого содер­жащегося без законных
оснований в учреждениях УИС либо в нарушение закона подвергнутого
задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-
психиатрическое учреждение. Такие постановления и требования подлежат
обязательному исполнению администрацией учреждений УИС.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина как вид прокурорского
надзора появился относительно недавно (гл. 2 разд. III Закона о прокуратуре)
в связи с признанием их высшей ценностью и обязанностью государства их
защищать (ст. 2 Конституции РФ). Ныне защита конституционных прав и
свобод граждан — приоритетное направление прокурорского надзора, что
обусловлено разрывом между гарантиями прав личности по конституции и
реальной жизнью. Подтверждением этому могут служить следующие
данные: за пять последних лет прокуроры РФ разрешили только 6 млн. жалоб
и заявлений граждан в связи с нарушением их прав и свобод61.
В этой правозащитной деятельности состоит принципиально новое
назначение прокуратуры. В ранее действовавших законах о прокуратуре на
первое место ставились охрана и защита интересов государства.62
Итак,  предметом прокурорского надзора в данной сфере является
соблюдение прав и свобод человека и гражданина как в органах и
должностными лицами, в отношении которых осуществляется надзор за
соблюдением законов, так и в органах управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций. Таким образом,
законодательство предоставляет прокуратуре возможность осуществлять
надзор за предприятиями и организациями только в части соблюдения прав и
свобод человека. При этом органам прокуратуры запрещено вмешиваться в
оперативно-хозяйственную деятельность организаций, они не вправе, как
отмечалось, подменять контрольные органы.63
Надо добавить что, при осуществлении надзора за соблюдением прав
человека и гражданина прокурор рассматривает и проверяет заявления,
жалобы и иные сообщения об их нарушении, разъясняет пострадавшим
порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и
пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, возбуждает
уголовное дело при наличии оснований полагать, что их нарушение имеет
характер преступления, производство об административном
правонарушении, предъявляет и поддерживает иск в суде, арбитражном
суде.64
И так, в своей деятельности в этой сфере прокуратура взаимодействует с
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. При этом
особое внимание уделяется соблюдению законов органами и учреждениями
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, а также за деятельностью по оказанию населению
психиатрической помощи.
В связи с учреждением в стране института судебных приставов надзор за
исполнением законов при осуществлении ими своих функций в соответствии
с Законом о прокуратуре также осуществляют Генеральный прокурор РФ и
подчиненные ему прокуроры. Руководящим высшим звеном является
Генеральная прокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором РФ,
который руководит всей системой прокуратуры РФ.65
Не мало важное значение имеют средства прокурорского реагирования,
такими средствами прокурорского реагирования в порядке прокурорского
надзора являются:
- требования (ст. 6 Закона о прокуратуре); представление об устранении нарушений закона (ст. 24); протест (ст. 23, 28, 36);
- постановление о возбуждении уголовного дела, производства об административном правонарушении, об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию на основании решения несудебного органа (ст. 25, 28);
- предостережение о недопустимости нарушения закона, имеющее профилактическое значение (ст. 25').
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий по осуществлению
прокурорского надзора (ст. 22, 27, 30, 33 Закона о прокуратуре), подлежат
безусловному исполнению в порядке и сроки, установленные Законом, с
сообщением прокурору о принятых мерах. Их неисполнение влечет
установленную законом ответственность. Статистическая и иная
информация, справки, документы и их копии, необходимые при
осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций,
представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.
Представление об устранении нарушений закона, представление об
устранении нарушений прав и свобод человека вносятся прокурором или его
заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны
устранить допущенные нарушения. Практически письменному
представлению предшествует устное обращение прокурора к правомочному
должностному лицу с требованием принять меры по прекращению
нарушений и недопущению нарушений в дальнейшем. Представление об
устранении нарушений подлежит обязательному рассмотрению. В течение
месяца должны быть приняты конкретные меры и о результатах, принятых
мерах должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Однако, обязательность рассмотрения представления и информирования об
этом прокурора вместе с тем не придает представлению характер
предписания, обязательного для исполнения. В случае игнорирования
представления прокурора он использует другие средства реагирования.66
Так например, протест — акт жесткой формы прокурорского реагирования,
правовое средство устранения нарушений закона, выявленных при
осуществлении прокурорского надзора. В протесте прокурор выражает и
обосновывает свое несогласие с противо­речащим закону актом органа или
действием должностного лица или нарушающим права человека актом и
излагает требование об отмене или изменении данного акта или о
прекращении соответствующего действия и восстановлении нарушенного
права.
Надо добавить, что различаются: протест в порядке общего надзора (ст. 23
Закона о прокуратуре), кассационный протест (ст. 36), частный протест (ст.
3?), протест в порядке надзора (ст. 28). Протест подлежит обязательному
рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления,
а в случае принесения протеста на решение законодательного органа
субъекта РФ либо органа местного самоуправления — на ближайшем
заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно
сообщается прокурору в письменной форме. Однако законодательство не
закрепляет обязательности исполнения предписаний прокурора. Это может
сделать только вышестоящий орган (при наличии такого у организации).
Только в некоторых случаях протест прокурора приостанавливает
исполнение правового акта (например, акта администрации учреждений
УИС).67
И так, постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченными органами или
должностными лицами в установленный законом срок. О результатах
рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Постановление о
возбуждении уго­ловного дела, как правило, направляется в орган дознания
или предварительного следствия для производства расследования. Прокурор
может и сам приступить к расследованию после возбуждения уголовного
дела.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о
готовящихся противоправных деяниях прокурор (или его заместитель)
направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии
сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки
экстремистской деятельности, — руководителям общественных
(религиозных) объединений и иным лицам предостережение о
недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований,
содержащихся в предостережении, должностное лицо, которому оно было
объявлено, можете быть привлечено к ответственности в установленном
порядке.
Кроме рассмотренных видов прокурорского надзора выделяются и другие
направления деятельности прокуратуры:
а)  уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
б)  координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.68
Однако нельзя забывать о том, что Прокурор осуществляет от имени
государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной
деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Введение в уголовное судопроизводство в 2009 г. нового института -
заключения досудебного соглашения69, привело к тому, что процессуальный
статус прокурора на предварительном следствии стал вызывать еще больше
вопросов, чем ранее. Появился новый правовой институт, нормы которого
дополняют процессуальное положение прокурора на предварительном
следствии, наделяя его полномочиями по рассмотрению ходатайства
подозреваемого (обвиняемого) о заключении досудебного соглашения о
сотрудничестве, составлению данного соглашения и вынесению по
окончании расследования представления об особом порядке проведения
судебного заседания.70
В этих целях в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор
вправе:
- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
- возбуждать уголовное дело и лично вести производство по нему или давать согласие дознавателю, следователю на его возбуждение, поручать расследование уголовного дела указанным лицам или нижестоящему прокурору;
- давать им согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
- разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы в случаях, предусмотренных законом;
- отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования;
- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому или по подследственности;
- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя, возвращать им уголовное дело со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; утверждать их постановление о прекращении производства по уголовному делу;
- поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно- розыскных мероприятий;
- продлевать срок предварительного расследования; приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;
- утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Хотя в ч. 4 ст. 221 УПК и предусмотрена возможность обжалования
постановления прокурора о возвращении уголовного дела следователю,
окончательное решение принимает вышестоящий прокурор. Таким образом,
направление уголовных дел в суд для рассмотрения по существу, а значит, и
оценка законности проведенного следствия, остается исключительной
прерогативой прокурора71.
В то же время поставленная перед прокурором цель - охрана прав участников
уголовного судопроизводства - осталась такой же, как и до реформы, тогда
как ее достижение оказалось осложнено. Как охарактеризовал сложившуюся
ситуацию профессор В. Божьев, «сохранившиеся полномочия прокурора по
осуществлению надзора за следствием напоминают статус делегата
конференции с совещательным голосов»72.
Это обстоятельство практически сразу же было отмечено как
профессиональными юристами, так и сторонними наблюдателями,
непосредственно не участвующими в уголовном судопроизводстве. При этом
ему была дана негативная оценка. Высказывалась мысль о восстановлении
прокурорского надзора за предварительным следствием в прежнем виде73.
Хотелось бы согласиться с мнением Т. Оксюка, который справедливо
указывает, что на протяжении последних лет полномочия прокурора в
уголовном процессе были подвергнуты весьма существенным и не всегда
обоснованным ограничениям, а реализация оставшихся полномочий во
многом поставлена в зависимость от усмотрения иных участников
уголовного судопроизводства, за законностью деятельности которых
прокурор обязан осуществлять надзор74. 
Ведь прокурорский надзор является основным направлением деятельности
прокуратуры, именно средствами прокурорского надзора выявляются и
предупреждаются  различного рода правонарушения, а при наличии
оснований ставится вопрос о привлечении виновных физических и
юридических лиц к соответствующему виду ответственности75.
Законодательство предусматривает ряд составов преступлений,
расследование дел по которым могут вести только органы прокуратуры
(убийства, половые преступления, должностные преступления,
преступления, связанные с террористической деятельностью, преступления
военнослужащих и другие, пере­численные в ст. 151 УПК РФ).
Особо выделено законодателем такое важное направление прокурорской
деятельности, как участие прокуроров в соответствии с процессуальным
законодательством РФ в рассмотрении дел судами, арбитражными судами,
опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений
и постановлений судов (разд. IV Закона о прокуратуре).
И так исходя из всего можно сделать вывод о том, что органы прокуратуры
осуществляют полномочия независимо от государственных органов всех
уровней, органов местного самоуправления, общественных объединений и в
строгом соответствии с законами, действующими на территории РФ76.
Можно так же добавить, что прокурорский надзор - это самостоятельный,
специфический вид государственной деятельности, осуществляемый единой
федеральной централизованной системой органов прокуратуры от имени РФ
на всей территории РФ, за соблюдением прав и свобод человека,
исполнением законов. Полное определение дать просто невозможно.
Я пришла к следующим важным выводам, которые в разной степени были
освещены в Главе 2 § 2.1 :
1. Прокурорский надзор - основное направление деятельности прокуратуры;
2.Прокурорский надзор не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие
другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы,
организации, учреждения, должностные или физические лица;
3.Прокурорский надзор осуществляется от имени государства - Российской
Федерации;
4.Суть прокурорского надзора (в общем) - проверка исполнения требований
законов и устранение правонарушений;
5.Прокурорский надзор един;
6.Прокуратуру необходимо лишить функции следствия;
7.Нельзя лишать прокуратуру общего надзора;
8.В условиях перехода к правовому государству и гражданскому обществу
роль прокуратуры и прокурорского надзора необходимо повышать, несмотря
на нынешнюю, в основном обвинительную, роль прокуратуры в западных
демократических странах (например, США).

















2.2.Конституционный надзор в деятельности органов Прокуратуры РФ.
     Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов является достаточно сложным по своей структуре и содержанию видом деятельности. В связи с тем, что он распространяется на многие урегулированные законом сферы правовых отношений, в некоторых из них он приобретает иногда весьма существенные особенности. Так, для осуществления надзора в различных сферах используются различные правовые средства. При этом акты прокурорского реагирования в одних случаях носят информационный характер. Когда прокурор опротестовывает незаконный, по его мнению, правовой акт органа управления, он лишь требует от этого органа или от иной властной структуры (например, вышестоящей инстанции) принять решение по существу. Однако решение по протесту, а также по представлению прокурора об устранении нарушений закона принимает непосредственно либо орган управления, либо суд. В сфере осуществления дознания и предварительного следствия, а также исполнения наказаний и назначаемых судом мер принудительного характера полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер77.
     Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного  следствия, служит одной цели - защите прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены. Эти полномочия реализуются прокурором от имени государства в рамках осуществления функции уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства, а также надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия78.
     Функция надзора за органами дознания и предварительного следствия у прокурора несовместима с его правовым положением стороны обвинения в уголовном процессе79. Однако возвращаясь к первому, как мы указали  прокурорский надзор состоит в наблюдении за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, если эти решения затрагивают права и законные интересы граждан, общества и государства, в принятии предусмотренных законом мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.
     Наряду с общим предметом каждая из отраслевых функций надзора имеет относительно самостоятельный предмет ведения или предмет надзора, отражающий специфику деятельности органов прокуратуры в соответствующей сфере правовых отношений. Это обстоятельство нашло закрепление в Законе о прокуратуре, в котором в соответствующих главах о надзорных функциях выделяются специальные нормы, определяющие особенности предмета надзора при осуществлении соответствующей надзорной деятельности (ст. 21, 26, 29, 32).
   С учетом исторических особенностей развития в России сложился своеобразный механизм обеспечения прав человека, который и по сей день в значительной мере популярен у населения. Многие из ущемленных в правах граждан ищут защиты прежде всего на досудебной стадии, в органах прокуратуры, и в большинстве случаев там ее находят. Правозащитное направление надзора стало для прокуратуры приоритетным. Сейчас прокуратура — едва ли не единственный государственный орган, осуществляющий бесплатное правовое обеспечение населения. Не случайно число лиц, обращающихся в прокуратуру за защитой своих прав, неуклонно возрастает.
   Вместе с тем анализ статистических и иных данных свидетельствует, что страна с трудом преодолевает многолетнюю полосу правового нигилизма. Несомненное обретение последних лет в правовой сфере — позитивные тенденции, связанные с укреплением федеральных отношений, активизацией деятельности государственных структур по охране правопорядка, совершенствованием законодательной базы реформируемого общества. Однако эти процессы еще не стали необратимыми. Государству и российскому обществу не удалось в полной мере преодолеть последствия экономического, социально-политического и духовно-нравственного кризиса, поразившего страну на начальном этапе радикальных преобразований. По-прежнему острой остается криминогенная ситуация. Немало нарушений допускается в сфере экономики и предпринимательства. Медленно устраняются факты местничества и отступлений от требований Конституции России и федеральных законов региональными и муниципальными структурами. Не везде соблюдаются социальные и конституционные гарантии граждан.  Надзор за исполнением законов является одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры Российской Федерации. Данная отрасль прокурорского надзора непосредственно связана не только с укреплением законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, но и с утверждением действенной вертикали власти. Она в конечной степени выражается в реальной защите и обеспечении прав и свобод человека и гражданина.
     В сфере судопроизводства предмет деятельности, полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются соответствующим процессуальным законодательством РФ. Полномочия прокуроров при осуществлении надзорных подфункций имеют во многом общие по форме правовые средства: требования, протесты, постановления, представления, которые при решении вопроса об ответственности (уголовной, материальной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной) получают соответствующие форму и содержание80.
     Прокуроры осуществляют надзор за исполнением конституций, уставов субъектов РФ, а также за исполнением законов субъектов РФ, принятых ими в соответствии со своей компетенцией и не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам (ст. 76 Конституции РФ). Конституцией РФ установлено, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч. 4 ст. 76, т. е. по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта РФ. В таких случаях прокурор осуществляет надзор за исполнением законов субъекта РФ.
     Также следует не забывать, как писал А. В. Гуцан о том, что прокуратура является не только одним из механизмов действенной реализации государственной экономической политики, но и защита имущественных интересов страны81. 
     Однако общим для всех надзорных функций является то, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующих на территории РФ законов. В общий предмет надзора непосредственно не входят иные общеобязательные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ). Контроль (надзор) за исполнением этих нормативных актов осуществляет система контрольных органов Администрации Президента РФ и Правительства РФ, с которыми органы прокуратуры при необходимости взаимодействуют. Однако это не означает, что органы прокуратуры не связаны с осуществлением контроля (надзора) за исполнением нормативных указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Многие федеральные законы сформулированы таким образом (бланкетно-отсылочно), что механизм их конкретного исполнения формируется посредством этих нормативных актов. Во многих законах зачастую содержится прямое указание на то, что конкретный механизм действия той или иной его нормы создается путем принятия прямо указанным в этом законе или иным компетентным органом (например, Министерством финансов РФ, иными органами). Поэтому и соблюдение (несоблюдение) законов в таких случаях складывается из действий (бездействия) по исполнению (неисполнению) названных нормативных актов82.
     Положениями ст. 1 Закона о прокуратуре в общем виде определено, что надзор осуществляется за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Соблюдение Конституции РФ выделено, ибо она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением официально опубликованных законов. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания РФ считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации конституций республик, уставов иных субъектов РФ, а также законов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). 
     Поэтому прокурор осуществляет надзор за исполнением норм ратифицированных и вступивших в установленном порядке в силу международных договоров РФ. При исполнении в Российской Федерации запросов об исполнении процессуальных действий, поступивших от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, могут быть применены процессуальные нормы этих государств в соответствии с международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности (ч. 2 ст. 457 УПК РФ). В таких случаях прокурор осуществляет надзор за их исполнением. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов от имени Российской Федерации, даже если такой надзор осуществляется за исполнением законов субъекта РФ. При этом прокуратура выступает в качестве общегосударственного органа защиты законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ. Законы и иные нормативные акты субъекта РФ, признанные в установленном порядке не соответствующими федеральным законам, применению не подлежат83. Основные элементы задачи обеспечения уголовного преследования за совершение преступлений выполняют и другие правоохранительные органы. Оно осуществляется в рамках функции предварительного расследования преступлений органами дознания и органами предварительного следствия. Каждая государственно-правовая структура, наделенная функцией предварительного расследования преступлений и имеющая для этого соответствующий аппарат, осуществляет расследование преступлений в соответствии с установленной уголовно-процессуальным законом подследственностью. Такой подследственностью наделена и прокуратура84.
     В ее состав включено расследование преступлений, как правило, наиболее тесно связанных с содержанием и характером ее надзорной деятельности. Особенности полномочий прокуроров в этой сфере деятельности проявляются в том, что прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. Основанием для этого могут быть состояние законности при расследовании преступлений, уровень квалификации соответствующих работников правоохранительных органов и их кадрового обеспечения в целом, иные обстоятельства. Самостоятельность функции предварительного расследования преступлений обусловлена исчерпывающим перечнем субъектов его производства, установленным в законе, исключительно процессуально-правовым характером их деятельности, которая осуществляется в правовых формах, с использованием правовых средств, определенных уголовно-процессуальным законодательством.
     Среди субъектов, осуществляющих предварительное расследование преступлений, прокуроры имеют наиболее универсальные полномочия. Они не ограничены специальной подследственностью. При выполнении следственных действий прокурор самостоятелен. Приняв к своему производству расследование уголовного дела, прокурор обладает всеми полномочиями следователя и сохраняет свои прокурорские полномочия по организации расследования, направлению поручений органу дознания и др.
     Однако нельзя не заметить и тот факт, что закон, предоставляя прокурору достаточно широкие полномочия для устранения нарушения законности, четко определяет формы прокурорского реагирования. Согласно Е. Р. Ергашва прокуратура представляет собой государственный орган основной функцией которого является осуществление прокурорского надзора. По его мнению, акты прокурорского реагирования имеют свою специфику, которая заключается в том, что прокуроры обладают строго очерченной законом, определенной, ограниченной  властью по отношению к поднадзорным, а тем более не поднадзорным субъектам. Данное обстоятельство определяет характер требования прокурора, изложенного в акте. Эти требования обязательны лишь для рассмотрения, но необязательны для исполнения. Обязанностью лица, которому был адресован акт прокурорского реагирования, является также направление прокурору в установленный срок ответа о результатах рассмотрения акта. В силу чего основным свойством любого акта прокурорского реагирования является его убедительность.
     Эта особенность,  характерная для общенадзорных актов прокурорского реагирования,  порождает их специфику, су                          щность которой в том, что любой акт прокурорского реагирования должен быть убедительным. Следовательно, основным способом воздействия актов прокурорского реагирования, применяемых при осуществлении надзора за исполнение законов, является метод убеждения. Убедительность - характерный признак общенадзорного акта прокурорского реагирования. Он достигается при помощи юридического и фактического аргументирования. Мысли, идеи прокурора должны быть неопровержимы для адресата85.  
     Специфичность применения прокурором методов убеждения или принуждения в том, что прокурор как представитель органа государства в первом случае совершает юридический акт, который считается проявлением воли государства в праве. во втором случае он является лишь участником в совершении юридических актов, поскольку от имени государства акт воли, имеющий юридические последствия, совершает мировой судья, рассматривая постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении поднадзорного субъекта.
     Между тем, отсутствие такого признака, как принудительность, у данных актов прокурорского реагирования не умаляет правовой статус прокуратуры как органа государственной власти, а наоборот, свидетельствует о его легитимности86. 
     Одной из предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» мер реагирования прокурора является как мы знаем обращение в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд для защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Однако законодательная регламентация порядка и оснований такого обращения вызывает вполне обоснованные возражения у научной общественности и прокурорских работников87.  Проблема известна, и она заключается в ограничении действующим законодательством (ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ) круга субъектов, в защиту которых прокурор вправе обратиться в суд: это лица, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или по другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд, то есть являются социально незащищенными88. По справедливому замечанию С. Бывальцевой, в этом случае получается, что и надзор может осуществляться лишь за соблюдением прав и свобод именно этих граждан, поскольку при отклонении (а то и просто игнорировании) органом или должностным лицом соответствующего акта реагирования прокурор лишен возможности обратиться в суд и восстановить нарушенное право в отношении иных граждан. Между тем очевидно, что любое полномочие по реагированию, не подкрепленное реальными мерами ответственности за неисполнение законных требований прокурора или правом обращения в суд, не может быть достаточно эффективным89. Более того, ограничение права прокурора на обращение в суд в защиту прав и свобод граждан, а также неопределенность формулировки ст. 45 ГПК РФ нередко приводят на практике к отказу суда прокурору в приеме заявления90. Таким образом, действующее гражданско-процессуальное  законодательство и законодательство о прокуратуре порождают множество проблем в реализации прокуратурой своих правозащитных функций. А ведь в России именно прокуратура с ее централизованной системой способна и должна обеспечивать в публичной сфере и точное применение законов, и единство законности, и неотвратимость ответственности за любое нарушение закона путем использования процессуально-правовых процедур, каковыми являются конституционное, гражданское, арбитражное, административное и уголовное судопроизводства91. Как справедливо отмечено М. С. Шакарян, в современных российских условиях, когда государство не может обеспечить реализацию конституционного положения о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в предусмотренных законом случаях - бесплатно, ограничение участия прокурора, осуществляющего правозащитную функцию в гражданском судопроизводстве, преждевременно92. Как было ранее сказано, прокурорский надзор имеет инициативный характер и в этой связи является более результативным в осуществлении контрольной деятельности государства. Однако по результатам своего осуществления он во многом зависит от эффективности судебной власти, поскольку при реализации полномочий прокуратуры по результатам прокурорской проверки принимается промежуточное решение, например, - внесение протеста93. При этом должностное лицо или орган вправе отклонить его. В этом случае прокурорам необходимо задействовать судебный контроль, результатом которого будет судебное решение.
     Именно потому, что механизм прокурорского принуждения подключен к механизму осуществления судебной власти, эффект применения прокурорской власти значительно усиливается. Таким образом, конституционный (уставный) суд и прокуратура, опираясь на закон, взаимно дополняют друг друга, тем самым усиливая механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. А надзор за исполнением решений конституционных (уставных)судов со стороны прокуратуры влечет повышение авторитета актов органов конституционной юстиции. И именно поэтому возможности взаимодействия прокуратуры и органов конституционной юстиции субъектов РФ, особенно в сфере осуществления надзора прокуратуры за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод граждан, для восстановления законности и правопорядка мерами судебного конституционного контроля должны развиваться94.
     Функция участия в правотворческой деятельности предопределяется тем, что характер задач, возложенных на прокуратуру, содержание деятельности ее органов, распространенность прокурорского надзора практически на все сферы отношений, урегулированные нормами законодательства, объективно делают прокуратуру широко осведомленной не только об исполнении законов, но и о состоянии правового регулирования. Такая информированность прокуратуры отвечает интересам обеспечения правового регулирования в соответствии с потребностями общества и государства. Было бы крайне расточительным для государства не использовать имеющуюся у прокуратуры разностороннюю информацию о недостатках и потребностях правового регулирования, получаемую прежде всего в результате осуществления надзора за исполнением законов. На различных этапах государственного строительства органы прокуратуры осуществляли функцию участия в правотворческой деятельности в различных формах.
   Наряду с этим в надзоре за исполнением законов реализуется значительная часть профилактического потенциала прокурорской системы, поскольку именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования. К примеру, в течение 2012 года было выявлено почти 285 тыс. нарушений социального законодательства, против 208 тыс. — в 2011 году.
   На протяжении ряда лет особенно неблагополучным является положение дел с соблюдением трудовых прав граждан95. Пресекая нарушения, только за 2012 год прокуроры опротестовали 25,9 тыс. незаконных приказов, распоряжений и других актов, ущемляющих трудовые права граждан. Ими внесено 28,7 тыс. представлений, возбуждено 621 уголовное дело. С помощью прокуроров нашли законное разрешение 59,8 тыс. гражданских дел о восстановлении на работе. По материалам прокуратуры 18,9 тыс. преступивших закон работодателей привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.
   Немногим лучше ситуация с состоянием условий и охраны труда. В сравнении с 2011 годом количество выявленных прокурорами нарушений законов об охране труда увеличилось на 17,2 процента и достигло 37,5 тысяч. Собственники предприятий и работодатели в погоне за прибылью и по другим причинам часто не создают на рабочих местах здоровые и безопасные условия труда. Для устранения нарушений законов об охране труда в истекшем году прокурорами внесено 8,2 тыс. представлений, опротестовано более 1560 незаконных нормативных актов, почти 9,7 тыс. виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. По фактам преступного нарушения техники безопасности направлено в суд 478 уголовных дел.
   По-прежнему медленно меняется ситуация с исполнением законодательства о занятости населения. В 2012 году прокурорами в этой сфере выявлено 6300 нарушений. В течение года опротестовано 285 противозаконных решений и распоряжений, внесено 2000 представлений; 655 должностных лиц, преступивших закон, привлечены к различным видам ответственности.
   Все еще велико число нарушений жилищных прав граждан. В 2012 году их выявлено около 22 тысяч. Защищая жилищные права населения, прокуроры за этот период направили в суд 4,4 тыс. исков, внесли почти 2,3 тыс. протестов на незаконные правовые акты.
   Незащищенной категорией населения продолжают оставаться пенсионеры. Результаты проверок свидетельствуют, что многие гарантированные льготы для них оказываются декларативными. Распространены случаи не предоставления им жилья, бесплатных лекарств, гарантированного перечня медицинских услуг. В ряде регионов все еще задерживают выплаты пенсий и пособий. Всего же по поводу нарушения прав пенсионеров прокурорами разрешено 15,3 тыс. жалоб и заявлений. Каждое пятое из них оказалось обоснованным.
   Все еще не находит должного внимания со стороны государства проблема охраны прав несовершеннолетних. В 2012 году органами прокуратуры выявлено свыше 119,8 тыс. нарушений законов о правах и интересах подростков; они составляют почти половину всех нарушений, выявленных в социальной сфере. За нарушение законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних по материалам прокуратуры более 5,7 тыс. должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 757 уголовных дел, 6224 человека наказаны в административном порядке96.
   В 2012 году практически повсеместно отмечалась тенденция роста числа нарушений законов в сфере административной юстиции. В связи с этим надзорная деятельность органов прокуратуры была активизирована. Прокуроры стали уделять особое внимание выявлению нарушений законности, допускаемых должностными лицами уполномоченных государственных структур. За прошедший год прокурорами было выявлено более 106 тыс. нарушений законов (это выше уровня 2011 года), в том числе более 42,3 тыс. незаконных правовых актов, принесено более 39,7 тыс. протестов. В целях устранения допущенных нарушений законов внесено более 13,6 тыс. представлений. По инициативе прокуроров свыше 6,2 тыс. лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, возбуждено 96 уголовных дел, освобождены сотни лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию.
   Только в 2012 году прокурорами рассмотрено и разрешено около 1,2 млн жалоб и обращений граждан. Свыше 371 тыс. из них были связаны с проблемами приватизации, соблюдением жилищного, трудового, земельного и иного законодательства. Без надзорных полномочий прокуратуры и ее возможностей устранение нарушений законов значительно осложнилось бы, а для граждан доступ к государственной защите от правового произвола был бы крайне затруднен. За прошедший год прокурорами выявлено 21 173 незаконных правовых акта представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации и около 200 тыс. — органов местного самоуправления. По протестам и представлениям прокуроров отменено и изменено около 5000 антиконституционных региональных актов.
   Осуществляя от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно- процессуальным законодательством; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участвуя в рассмотрении дел судами или принимая участие в правотворческой деятельности, органы прокуратуры преследуют при этом главную цель — всемерную защиту прав и свобод человека и гражданина.
   Важное значение в правозащитной деятельности прокурора придается его участию в рассмотрении дел судами. Президент России В. В. Путин справедливо отметил, что «судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе»97. Одним из весомых аргументов в пользу этого утверждения является огромное количество обращений граждан, поступающих ежегодно в органы прокуратуры, за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.
   Исходя из всего изложенного можно добавить, что необходимость повышения качества судебных решений обусловливает целесообразность обеспечения большего взаимодействия между судами и прокуратурой, в том числе по обязательствам, вытекающим из положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Главной целью при этом является создание подлинных гарантий для обеспечения законности и правопорядка, а также осуществление эффективной защиты прав и свобод человека и формирующегося гражданского общества.





















Глава 3. Роль и значение Прокуратуры Республики Дагестан в обеспечении конституционной законности.
3.1. Принципы организации и деятельности Прокуратуры Республики
 Дагестан.
   
Правозащитная функция органов прокуратуры является одной из звеньев 
 правозащитного устройства в государстве, которая реализуется особыми
 правовыми институтами. Долголетние статистические наблюдения свидете-
 льствуют о безусловно активной роли органов прокуратуры в отстаивании
прав и законных интересов граждан. В настоящее время число обращений
 граждан за защитой в органы прокуратуры превышает более чем 
в десять раз число обращений в суды. Прокурорский надзор в данном случае
 служит дополнительной гарантией справедливого распределения
социальных возможностей, защиты политических, экономических,
 культурных и иных прав человека и гражданина.

Конституцией РФ закреплены такие важнейшие принципы правового 
статуса личности, как: равноправие; не отчуждаемость прав и свобод;
 непосредственное действие прав и свобод; гарантированность прав, 
свобод и обязанностей; запрещение злоупотребления правами, и 
обязанностями; запрещение на незаконное ограничение 
конституционных прав и свобод.
В пункте 2 статьи 1 Закона о прокуратуре весь правозащитный потенциал
 прокуратуры подчинен решению главной задачи:
 обеспечению верховенства закона, единства, укрепления законности,
 защиты прав и свобод человека и гражданина, а
 также охраняемых законом интересов общества и государства.

   В Конституции РД 2003 г., как и в Конституции РФ 1993 г., предметы ведения, полномочия прокуратуры не определены. В посвященных прокуратуре статьях Конституции РД (ст. 96-97) говорится: "Прокуратура РД входит в единую централизованную систему Прокуратуры РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры РД определяются федеральным законом». Таким образом, роль органов государственной власти в организации прокуратуры сводится к тому, что назначение прокурора РД производится с согласия законодательного органа РД, хотя это - определенное повышение правового статуса РД по отношению к прокуратуре; (ранее в соответствии с конституциями ДАССР 1937 и 1978гг.прокурор ДАССР назначался без согласия высших органов государственной власти ДАССР.)
   Глава 7 - «Судебная власть», статьи 96-97 Конституции РД посвящены прокуратуре РД. Конституционное включение статей 96-97 Конституции РД, посвященных органам прокуратуры, в главу 7 «Судебная власть» не означает, что прокуратура является составной частью судебной системы, их включение в данную главу является механическим.                                                                                                                                                                                                                                                     
   Аналогично статья 129 Конституции РФ, определяющая статус прокуратуры, включена в главу 7 - «Судебная власть». Фактически прокуратура не входит в состав ни одной из ветвей власти и не может входить по своим функциям и задачам в систему какой-либо государственной власти, поскольку одна из главных задач органов прокуратуры - осуществление надзора, принятие мер по устранению нарушений закона, от кого бы они ни исходили.
   Органы прокуратуры занимают особое место относительно общего принципа разделения властей. Они не входят ни в одну из ветвей единой государственной власти, что не исключает возможности существования функционально самостоятельных правовых институтов.
   Полномочия и функции органов прокуратуры не определены в Конституции РФ, вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, их задачи, функции и полномочия определены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ».
   Считаем необходимым и обоснованным статьи 96-97 Конституции РД, посвященные органам прокуратуры, структурно выделить из главы 7 - «Судебная власть» и нормативно обозначить в специальной главе - 7-1, посвященной прокуратуре РД.
   Проблема идентификации прокуратуры в нынешней российской государственности вызвана, на наш взгляд, возникшим "зазором" между теоретическим и практическим видением ситуации.
   Возложение на государство обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Конституции РФ) требует создания системы государственных органов, решающих задачи по обеспечению законности и правопорядка, поскольку, с одной стороны, личность заинтересована в государстве, способном защитить ее права, создать режим законности, позволяющий обеспечить соблюдение ее прав, с другой стороны, государство, обеспечив соблюдение прав и свобод человека и гражданина, создает условия для своего развития.
   В отличие от других звеньев правоохранительной системы, прокуратура осуществляет правоохранительную деятельность в широком смысле, поскольку средствами прокурорского надзора прокурор выявляет, устраняет, предупреждает нарушения закона, ставит вопрос перед соответствующими органами и должностными лицами о привлечении виновных к административной, дисциплинарной ответственности и привлекает к наиболее суровому виду ответственности — уголовной.
   В соответствии с Федеральным законом органы прокуратуры РД осуществляют свои полномочия независимо от федеральных властей, органов власти РД и местного самоуправления, общественных объединений. Основой этой независимости является принцип разделения властей и строгое соответствие деятельности прокуратуры законам Российской Федерации.
   В соответствии с Законом о прокуратуре РФ прокурор РД и подчиненные ему прокуроры осуществляют свои полномочия по координации деятельности по борьбе с преступностью на основе Положения, утвержденного Президентом Российской Федерации.
   Конституция РД указывает конкретный орган государственной власти, выполняющий функции борьбы с преступностью. Им является Правительство РД (ст.87). Обеспечение в республике законности и правопорядка является его конституционной обязанностью. При осуществлении этой функции Правительство должно опираться на правоохранительные органы и, в частности, на прокуратуру. Прокуратура, в свою очередь, нуждается в помощи со стороны Правительства.
   Отправной точкой при решении вопросов взаимоотношений прокуратуры с исполнительной властью должны служить Конституция РД, Закон о прокуратуре и другие федеральные законы, которые составляют правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Опираясь на нормы действующего законодательства, прокуратура РД осуществляет надзор за исполнением законов министерствами, ведомствами, исполнительными органами РД и т.д.
   Основными направлениями правозащитной деятельности прокуратуры являются:
   - состояние правопорядка и правозащитных механизмов в Российском государстве в рассматриваемом историческом периоде; характер взаимодействия прокуратуры с ветвями государственной власти в РФ;
   - перспективы развития российского федерализма;
   - отечественные традиции обеспечения реализации правовых норм, сформировавшиеся на почве российского национального менталитета (мировоззрения, психологии, правовой культуры);
   - общепризнанные принципы и нормы международного права; рекомендации Совета Европы, ориентированные на западноевропейские правовые стандарты.
   В предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина входят конституционные права и свободы, т.е. права, относящиеся к каждому человеку и гражданину. Эти права равны и едины для всех; они фиксируются в Конституции.
   Деятельность прокуратуры РД в 2002-2004 гг. была нацелена на выполнение важнейших задач - обеспечение безопасности конституционного строя, защиту граждан от преступных посягательств, расследование и раскрытие преступлений и обеспечение уголовного преследования.
   Вопросы соблюдения конституционных прав граждан в ходе предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности являются предметом постоянного контроля прокуратуры РД. Эти вопросы ежегодно анализируются, принимаются меры к отработке системы надзора за исполнением законов, направленных на обеспечение конституционных прав граждан в процессе их уголовного преследования. Анализ статистических данных, имеющиеся материалы свидетельствуют о том, что прокурорами некоторых городов и районов работа по соблюдению конституционных прав граждан в ходе предварительного следствия и дознания осуществлялась в 2004 г. с учетом конкретной обстановки и состояния законности по наиболее актуальным вопросам.
   Недостатком соблюдения прав и свобод человека и гражданина в деятельности прокуратуры РД является ненадлежащий уровень работы по возмещению причиненного ущерба в ходе расследования уголовных дел.                                               Возмещаемость ущерба составила менее 50%. В этой связи вопросам возмещения ущерба в ходе расследования уголовных дел о хищениях следователям необходимо придавать первостепенное значение, используя для этого все предоставленные законом возможности. В первую очередь имеется в виду принятие мер к обнаружению и наложению ареста на имущество обвиняемых, что в большинстве случаев не практикуется.
   Исходя из сложившейся обстановки, надо отметить, что основные усилия органов прокуратуры РД должны быть направлены на борьбу с посягательствами на конституционный строй, разжиганием межнациональной и религиозной вражды, обеспечением личной безопасности граждан и экономической безопасности государства. Одновременно необходимо принимать меры, направленные на повышение роли следственных и оперативных аппаратов в борьбе с преступностью, на обеспечение принципа неотвратимости наказания и укрепление законности в этой сфере. В целях реализации такого подхода, думается, следует определить конкретную нагрузку на каждого работника и, исходя из этого, обеспечить оптимальную расстановку сил на каждом участке работы.
   В Республике Дагестан ограничение прав и свобод человека и гражданина главным образом было связано с антиконституционной деятельностью радикально-экстремистского крыла ваххабитов. В сентябре 1999 г. был принят специальный закон, запрещающий пропаганду и деятельность ваххабитских группировок на территории Дагестана. Законом РД «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан» признаны противоречащими Конституции Республики Дагестан, угрожающими территориальной целостности и безопасности республики и запрещены на территории Республики Дагестан следующие виды деятельности:
   - создание и функционирование ваххабитских и других экстремистских организаций (объединений), деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя, подрыв безопасности государства, нарушение общественной безопасности и общественного порядка, создание вооруженных формирований, пропаганду войны, разжигание национальной, расовой и религиозной розни, посягательство на права и свободы граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий; деятельность религиозных миссий, их филиалов, религиозных учебных заведений, благотворительных и других фондов, военно-спортивных и других лагерей, отдельных миссионеров, физических лиц, проповедующих идеи экстремистского толка;
   - изготовление, хранение и распространение печатных изданий, кино-, фото-, аудио-, видеопродукции и других материалов, содержащих идеи экстремизма и сепаратизма, противопоставление людей по национальному или конфессиональному признаку, призывы к насильственному изменению конституционного строя.
   Приходится констатировать, что на сегодняшний день не существует действенной системы противодействия экстремизму, и, прежде всего, всеобъемлющей нормативно-правовой системы. В федеральных законах налицо серьезные пробелы, что затрудняет выработку региональных стратегий, а также объективную оценку (в том числе международную) контр террористической деятельности Российского государства в целом. Отсутствие в свое время (1999) на федеральном уровне соответствующих законов, которые явились бы правовой основой для эффективного противодействия экстремизму, не позволило на практике осуществлять полноценное обеспечение государством защиты своих граждан и российского общества в целом от деструктивного воздействия его проявлений. Субъекты Российской Федерации вынуждены были самостоятельно решать данные проблемы путем установления соответствующих ограничений и запретов. В частности, были приняты законы Республики Дагестан «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан», Карачаево-Черкесской Республики «О противодействии политическому и религиозному экстремизму на территории Карачаево-Черкесской Республики», Ивановской области «Об ответственности за разжигание расовой и национальной розни, иные проявления фашизма и политического экстремизма» и другие аналогичные акты некоторых субъектов Российской Федерации.
   В июле 2002 г. принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», однако в нем налицо серьезные пробелы, не позволяющие в полном объеме применять его на практике. В этой связи автор в июле 2004 г. обратился в Народное Собрание Республики Дагестан (парламент) с предложениями о законодательной инициативе на предмет необходимости внесения изменений в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности».
   Народным Собранием Республики Дагестан эта постановка поддержана и реализована - внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект Закона РФ о внесении изменений в вышеуказанный Федеральный закон.
   Законопроект нашел поддержку в Госдуме и в настоящее время проходит этап «проработки» в комитетах и комиссиях Государственной Думы, а также направлен в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
   Анализ объема и содержания предусмотренных Конституцией прав и свобод человека, их соответствия международным стандартам по защите прав человека, а также механизма защиты этих прав позволяет сделать вывод о том, что Конституция РД создала необходимую правовую основу для развития гражданского общества и демократического государства, стала главным нормативно-правовым средством обеспечения прав и свобод личности, основным мерилом и инструментом взаимоотношений человека с обществом и государством.
   Тем не менее, сегодня в области теории прав и свобод человека наблюдается пусть небольшой, но все же прогресс, особенно в смысле законодательного их оформления, общественного внимания, политического и философского осмысления, научных заделов. Вместе с тем реальность такова, что эти права грубо и повсеместно нарушаются, не соблюдаются, игнорируются, слабо защищены, не обеспечены экономически. А ведь хорошо известно, что мало провозгласить определенные права и свободы, главное — их материализовать и претворить в жизнь, что является более сложной задачей. В условиях возникшего в стране глубокого экономического, политического и духовного кризиса естественные и неотъемлемые права человека подвергаются серьезным испытаниям. С одной стороны, общество наконец осознало необходимость и безусловную ценность указанных прав человека, присущих ему от рождения, а с другой — оно пока не в состоянии обеспечить их полное и гарантированное осуществление. Для нормального функционирования прав человека в России не только не создана надлежащая среда, напротив, положение все более усугубляется непродуманными действиями и социальной политикой властей. «В экстремальных же условиях даже традиционные элементарные юридические возможности, предоставляемые субъектам законом, не могут быть на практике реализованы»1. Так, плохо работает и закрепленный как в Конституции РФ, так и в Конституции РД тезис о том, что права человека являются «непосредственно действующими» (ст. 19). В 2004г. органами прокуратуры РФ выявлено 360 тыс. нарушений законов, в том числе почти 97 тысяч незаконных правовых актов.
   1 Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по Российскому законодательству и международному праву: Круглый стол // Государство и право. 1998. №10. - С.45-47.
   Принесено 84 тыс. протестов, направлено более 90 тыс. представлений об устранении нарушений закона. Около 60 тыс. должностных лиц, нарушивших закон, права и свободы граждан, привлечены к административной, дисциплинарной и материальной ответственности. В защиту государственной и муниципальной собственности предъявлено 6,5 тыс. исков в арбитражные суды.
   Только в 2005 г. органами прокуратуры предъявлено свыше 712000 исков на почти семь миллиардов рублей. Опротестовано более 2700 незаконных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации и 54000 - органов местного самоуправления.
   В жилищно-коммунальной сфере выявлено более 60000 нарушений закона, возбуждено 160 уголовных дел.
   В сфере оплаты труда проведено более 60000 проверок исполнения законов. По их результатам внесено 30000 представлений, более 19000 должностных лиц привлечены к административной ответственности, по фактам невыплаты зарплаты возбуждено 988 уголовных дел.
   Следственным аппаратом прокуратуры закончены расследования свыше 161000 уголовных дел, в том числе около 27000 дел об убийствах, более трех тысяч о получении и даче взятки. Сумма ущерба, установленная по уголовным делам о хищениях, - более трех миллиардов рублей. Возмещено в процессе следствия около миллиарда.
   Во многих регионах страны стали фактом широкомасштабные нарушения прав человека, дискриминация людей по этническому признаку, беженцы в собственной стране, мгновенные превращения миллионов граждан, помимо их воли, в «иностранцев». Мы видим, как порой интересы территориальной целостности ныне суверенных государств ставятся выше всех иных нравственно-гуманистических ценностей, в том числе и прав человека.
   Так, положение русских, их миграция из Дагестана, является особо острым в этом отношении вопросом. К общим моментам относятся падение производства и безработица. Русские по социально-профессиональному положению, в основном, - рабочие и интеллигенция, а кризис больше всего поразил промышленность, науку, образование и культуру.
   Для упрочения роли и положения прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации и повышения эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина следует предпринять ряд конкретных действий:
   • в Конституции Российской Федерации прокуратуре следует посвятить самостоятельную главу, в общей форме определив назначение прокуратуры, ее место в механизме государственной власти, закрепив ее функции, объекты прокурорского надзора;
   • установить в Конституции РФ, что о прокуратуре принимается не федеральный, а федеральный конституционный закон; закрепить в нем главное назначение прокуратуры — надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов; обозначить в Конституции принципы организации и деятельности прокуратуры (законность, единство, централизация, независимость, гласность), порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;
   • определить в Конституции РФ право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, а также аналогичные полномочия Генерального прокурора по отношению к законодательным органам субъектов Федерации;
   • предусмотреть в действующей Конституции и в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» право на обращение Генерального прокурора РФ в Конституционный Суд по всем вопросам соответствия правовых актов Конституции РФ. Подобное предложение не раз высказывалось учеными и прокурорскими работниками-практиками;
   • изменить установленный статьей 129 Конституции РФ порядок назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации (по согласованию с ее субъектами), так как это ставит прокуроров в прямую зависимость от органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации, что противоречит одному из основополагающих принципов прокурорского надзора — независимости прокуроров от каких-либо органов власти и негативно сказывается на их деятельности;
   • в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» установить, что финансирование органов прокуратуры РФ в полном объеме осуществляется исключительно за счет федерального бюджета, в котором ежегодно должна быть предусмотрена соответствующая статья;
   • дополнить действующий Закон о прокуратуре статьей, определяющей полномочия прокурора при осуществлении сотрудничества с Европейским Судом по правам человека. В этой статье, в частности, закрепить право Генерального прокурора во взаимодействии с Уполномоченным Российской Федерации в Европейском суде в установленном порядке представлять необходимые материалы и заключения, а также участвовать в заседаниях Европейского суда по правам человека при рассмотрении дел по жалобам граждан Российской Федерации;
   • дополнить статью 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» положением о том, что прокуратура РФ осуществляет от имени Российской Федерации надзор не только за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, но и за исполнением норм, ратифицированных в установленном порядке, и вступивших в законную силу международных договоров Российской Федерации.
!!!!!!! не забудь сделать выводы, вложить пример из практики, статистику, СНОСКИ!!!!!







            






IV. Надзорная функция прокуратуры как инструмент обеспечения единого правового пространства. Анализ юридической практики по РФ и  РД.

В анализируемый период (2009 г.) прокурорами в целом выявлено 433 887 (+6,5%) незаконных правовых актов. Принесено 420 288 протестов (+6,6%). По удовлетворенным протестам отменено и изменено незаконных правовых актов на 6,4% больше, чем за предыдущий год, на 3,6% сократилось за этот же период число отклоненных протестов98.
По представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечено 399 520 лиц (в 2008 г. данные 2007 г. по аналогичному показателю были превышены на 52,8%). По постановлениям прокуроров органами административной юрисдикции привлечены к административной ответственности 310971 человек (+6,6%). Предостережены о недопустимости нарушений законов 204 347 лиц (+4,1%)99.
Отмечается устойчивая тенденция роста как количества выявленных прокурорами нарушений законов (на 35,9%; в 2008 г.+55,3%), так и числа незаконных правовых актов (325, что на 60,9% выше уровня 2008 г.), выявленных в федеральных министерствах и ведомствах (и их территориальных органах в федеральных округах). Сказанным обусловлен в 2009 г. рост протестов прокуроров на 156,8%100.
В территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти в субъектах Федерации выявлено 2760 незаконных правовых актов (+72,1%), на которые принесено 2671 протест (+79,6%)101.
В то же время в представительных органах субъектов РФ число выявленных прокурорами нарушений законов сократилось на 30,3%, тогда как в органах исполнительной власти оно возросло на 7,2%. Опережающими темпами растет по сравнению с органами власти субъектов РФ количество выявленных прокурорами нарушений законов органами исполнительной власти федерального уровня102.
Стабилизируется состояние законности в правотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления. Количество выявленных нарушений законов увеличилось незначительно (3,3%) и составило 208 176, в исполнительных органах местного самоуправления рост выявленных нарушений законов достиг 6,8%. В целом же положение с принятием незаконных правовых актов органами местного самоуправления остается тревожным. Если в органах исполнительной власти отмечается падение к показателю 2008 г. на 1,4%, то в представительных органах, напротив, наблюдается их увеличение на 19,3%103.
В 2009 г. в целом продолжена тенденция активизации профилактической направленности надзорной деятельности. Прирост внесенных прокурорами представлений составил 78,6%. Каждое третье из них рассмотрено с участием прокуроров (в 2008 г. - почти каждое пятое). Распределение данных по федеральным округам представлено в табл. 1104. 
Количество представлений, с 2007 по 2009 гг. рассмотренных с участием прокурора (по федеральным округам)
                                                                                                          Таблица №1
Рассмотрено представлений с участием прокурора
Всего
Динамика (+/-, %)


2007г.
2008г.
2009г.
2008 к 2007г.
2009 к 2008г.
Российская Федерация
1
36366
114469
204458
214,8
78,6
% от внесенных представлений
2
7,5
20,3
32,7


Центральный Ф.О.
3
8107
29569
46662
264,7
57,8
% от внесенных представлений
4
8,3
27,5
39,1


Северо-Западный Ф.О.
5
7050
17718
30552
151,3
72,4
% от внесенных представлений
б
16,5
38,0
70,3


Южный Ф.О.
7
4704
11466
21375
143,8
86,4
% от внесенных представлений
8
6,5
14,1
24,3


Приволжский Ф.О.
9
8789
25215
49636
186,9
96,9
% от внесенных представлений
10
7,3
18,4
33,9


Уральский Ф.О.
11
1430
4779
8142
234,2
70,4
% от внесенных представлений
12
72
21,1
29,7


Сибирский Ф.О.
13
3113
9829
19489
215,7
98,3
% от внесенных представлений
14
3,5
9,8
16,7


Дальневосточный Ф.О.
15
2016
8113
16256
302,4
100,4
% от внесенных представлений
16
6,1
25,6
43,3




По данным Уполномоченного по правам человека в РФ, количество поступивших к нему обращений граждан увеличилось более чем на 10%. Наиболее существенный прирост составили обращения по вопросу соблюдения прав детей (на 46,7%). Заметно возросло число жалоб в сфере соблюдения жилищных (более 42%) и трудовых (более 20%) прав105.
Количество поступивших в Конституционный Суд РФ в течение 2009 г. обращений граждан увеличилось на 4 тыс. по сравнению с прошлым годом106.
В Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу. Принципы, основные положения Конституции являются, прежде всего, объектом обеспечения конституционной законности. Однако нужно учитывать, что конституционная законность — это не просто часть общего режима законности, а его основа.
Особенно важным в связи с этим является отношение людей к действующей Конституции Российской Федерации. Так, в 2009 г. ВЦИОМ представил данные о том, знают ли россияне содержание Конституции, допускают ли внесение поправок в основной закон и как оценивают роль этого документа в жизни страны.
Большинство россиян в той или иной степени знакомы с содержанием Конституции Российской Федерации (73%). Тем не менее, большая часть из них (57%) знает положения основного закона страны поверхностно и лишь 16% читали их лично. Каждый четвертый (24%) признается, что совершенно не представляет себе содержание этого документа107.
Произошли существенные изменения в понимании роли Конституции в жизни страны. Если в 2002 г. наиболее популярной была точка зрения, согласно которой этот документ не имеет большого значения (40%), то сейчас так думают лишь 21% опрошенных, а на первый план вышли представления о том, что основной закон поддерживает порядок в деятельности государства (31% против 23% в 2002 г.) и гарантирует гражданские права и свободы (30% против 21% соответственно)108.
Законотворческий процесс, как на федеральном, так и региональном уровнях оказывает существенное влияние на состояние конституционной законности.
В 2009 г. произошла некоторая реструктуризация законопроектной деятельности Государственной Думы, о чем свидетельствует уменьшение количества законодательных инициатив при возрастании количества принятых законов. Основным фактором, влияющим на данный процесс, является изменение экономической и политической ситуации в России, изменение приоритетных направлений государственной политики России, направленных на решение проблем, возникших в условиях мирового финансового кризиса. Внесено 1130 законопроектов (в 2008 г. - 1204) Государственной Думой (в первом, во втором или в третьем чтении) рассмотрено 806 законопроектов (в 2008 г. - 911), из которых 394 (34,86%) принято Государственной Думой и подписано Президентом Российской Федерации (в 2008 г. - 332)109.
Рост интенсивности федерального законотворческого процесса оказывает влияние на интенсивность правотворческого процесса в субъектах РФ. По данным Минюста России, на региональном и муниципальном уровне в 2009 г. принято 108 974 (+166,73% по отношению к 2008 г. - 65 356) нормативных правовых актов, из них 149 - конституции (уставы) и изменения к ним, 16 872 - законы субъектов РФ, 788 - иные акты представительного (законодательного) органа власти субъектов РФ, 8372 - акты высшего должностного лица субъекта РФ, 35 705 -акты высшего органа исполнительной власти субъектов РФ и 14 625 — акты иных органов власти субъектов; принято также 32 451 уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (+124,73% по отношению к 2008 г. - 26 018). Конституционный Суд Российской Федерации на своем уровне ведет контроль за соблюдением конституционной законности. Так, в 2009 г. Конституционным Судом РФ рассмотрено 20 (2008 г. - 11) дел на предмет соответствия нормативных правовых актов Конституции РФ, из которых 18 — по вопросам соответствия Конституции РФ федеральных законов и 2 - законов Краснодарского края и Псковской области110.
В 2009 г. прокурорский надзор за законностью правовых актов, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления области, оставался одним из приоритетных направлений деятельности, осуществлялся постоянно и целенаправленно. Основные усилия прокуроров были направлены на осуществление превентивной работы в сфере нормотворчества, выявление нарушений на стадии работы с проектами правовых актов, а также в ходе проведения мониторинга действующего законодательства. 
Следует отметить, активное участие органов прокуратуры в правотворческом процессе. В большинстве прокуратур субъектов РФ на предмет соответствия федеральному законодательству проверяются все проекты, вносимые для рассмотрения в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти соответствующего субъекта Федерации. Отмечается эффективность использования мер прокурорского реагирования по надзору за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В 2009 г. органами прокуратуры оспорено более 2,5 тыс. нормативных правовых актов субъектов РФ, не соответствующих федеральному законодательству. На основе примененных мер прокурорского реагирования приведено в соответствие с федеральным законодательством около 2,4 тыс. нормативных правовых актов субъектов РФ. По состоянию на конец 2009 г. еще по 428 нормативным правовым актам субъектов РФ органами прокуратуры приняты меры по приведению их в соответствие с федеральным законодательством, которые рассматриваются органами, принявшими этот акт, и судами111.
Наибольшее количество нормативных правовых актов субъектов РФ, не соответствующих федеральному законодательству, выявлено в Приволжском (694) и Сибирском федеральных округах (504), из субъектов Российской Федерации следует выделить Пензенскую (80), Саратовскую (71) и Ленинградскую (71) области, Пермский край (68)112.
Важная составляющая обеспечения конституционной законности - это надзор за законностью нормативных правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами органов местного самоуправления. В 2009 г. прокурорами было оспорено свыше 119,8 тыс. таких актов. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования в соответствие с федеральным законодательством приведено свыше 119 тыс. муниципальных нормативных правовых актов (в 2008 г. - 109,1 тыс.). По 7468 нормативным правовым актам органами прокуратуры приняты меры по приведению их в соответствие с федеральным законодательством, которые рассматриваются органами, принявшими этот акт, и судами113.
Наибольшее количество нормативных правовых актов органов местного самоуправления, не соответствующих федеральному законодательству, выявлено в Приволжском (43 256), Центральном (22215) и Сибирском (21 341) федеральных округах, из субъектов Российской Федерации следует выделить Ульяновскую (6898) и Оренбургскую (4175) области, Республику Башкортостан (4111), Пермский край (3870), Пензенскую (3840) и Нижегородскую (3644) области, Республику Татарстан (3639), Омскую область (3633), Красноярский край (3435) Волгоградскую (3355) и Иркутскую (3284) области, Алтайский край (3093)114.
К типичным нарушениям законов при осуществлении правотворческой деятельности  органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления можно  отнести следующие: подготовка правового акта от имени органа, не имеющего полномочий на регулирование данных общественных отношений, наделение проектом правового акта органов местного самоуправления государственными полномочиями, введение дополнительных обязанностей в нарушение действующего законодательства, непринятие нормативных правовых актов, издание которых предусмотрено федеральным законодательством, нарушения правил юридической техники (несогласованность и противоречивость положений проектов, нарушение принципа логичности, отсутствие смысла), несоблюдение порядка официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, нарушение порядка установления налогов.
Отчасти такому положению дел способствовало отсутствие федерального закона о нормативных правовых актах, на что обращалось внимание и ранее.
Значительное число нарушений федерального законодательства прокурорами выявлено в региональных и местных нормативных правовых актах, регулирующих вопросы государственной и муниципальной службы, социальной защиты населения, налогового, бюджетного, земельного и градостроительного законодательства.
В 2009 г. сохраняется ранее сформировавшаяся тенденция правотворческой деятельности всех уровней правовой системы России, направленная на дальнейшее совершенствование законодательства в сфере противодействия коррупции в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции. В течение 2009 г. органами прокуратуры изучено на предмет наличия коррупциогенных факторов 535 152 нормативных правовых акта и 282 879 их проектов. Выявлено 36 558 актов, содержащих коррупциогенные факторы, из которых 29 848 — противоречат федеральному законодательству115. На выявленные нарушения принесено 23 747 протеста, направлено 762 заявлений в суд или в арбитражный суд, внесено 2731 представление, 464 лица предостережено о недопустимости нарушения закона, направлено 8534 информационных письма. На основе принятых мер прокурорского реагирования приведено в соответствие с федеральным законодательством 31612 нормативных правовых актов и их проектов, что составляет 86,47% от выявленных116. Прокуратурой  республики Дагестан 13.08.2010 г. была представлена информация о состоянии законности и правопорядка в первом полугодии 2010 г. Надо сказать, что прокуратурой проделана титаническая работа по приведению законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Прокурорами в сфере противодействия экстремизму и терроризму выявлено 1161 нарушение законов. Большинство из них связано с ненадлежащим исполнением субъектами противодействия проявлениям экстремизма и терроризму функций по профилактике этих явлений, антитеррористической защищенности объектов. В сфере противодействия коррупции в результате планомерной реализации комплекса мер прокурорами выявлено 2454 нарушения законов (АППГ -1319), в том числе 221 незаконный правовой акт. В порядке реагирования на нарушения законов внесено 210 протестов, направлено в суды 180 исков, к дисциплинарной ответственности по представлениям прокуроров привлечено 158 должностных лиц, по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 93 лица. По материалам прокурорских проверок возбуждено 63 уголовных дела117. Прокуратура республики приложила максимум усилий при осуществлении надзора за исполнением законодательства в социальной сфере, в отраслях экономики, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, охраны окружающей среды. Всего выявлено свыше 30 тысяч нарушений законов (за аналогичный период 2009 года - 20 тысяч), из них в сфере экономики - 11 641 нарушение, в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина - 14143 нарушения. Соответственно в разы увеличилось количество актов прокурорского реагирования. Принесено свыше 1100 протестов, внесено около 2300 представлений, в суды направлено более 3500 исков на сумму около 21 млн. руб., направлено для решения вопроса об уголовном преследовании 262 материала. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной ответственности 932 лица, к административной ответственности-1332 лица, по материалам возбуждено 164 уголовных дела118. В рамках надзорной деятельности выявлены факты принятия органами власти республики и местного самоуправления правовых актов, противоречащих требованиям федерального законодательства, затрагивающих права и интересы предпринимателей. К примеру, прокуратурой республики опротестован Межведомственный приказ Комитета “Дагвино”, МВД по РД, УФНС России по РД, ТУ Роспотребнадзора по РД от 23.08.2006 № 54 “О проведении совместных мероприятий за соблюдением организациями законодательства, регулирующего оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции”, в связи с отсутствием у органов внутренних дел прав на проведение внепроцессуальных проверок и нарушение срока проведения плановых проверок. Протест находится на стадии рассмотрения119.
Всего в указанной сфере правоотношений органами прокуратуры республики в первом полугодии 2010 выявлено 2678 нарушений закона, внесено 67 представлений, объявлено 11 предостережений, в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании направлен 1 материал120. Надзор за исполнением земельного законодательства остается одним из актуальных и приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры республики. В этой сфере органами прокуратуры выявлено около 1 тысячи нарушений121.
                                       V. Заключение.

В современных условиях, когда возникает острая необходимость гармонизации, оптимизации интересов государства, общества и личности нам необходимо единство виде единства и целостности государства, единства в понимании и, конечно же, единства правового пространства, как системаобразующего элемента. В современной конституционно- правовой действительности существует очень много проблем как теоретико-правового, так и практического характера, и от успешного решения этих проблем зависит будущее нашей страны. Пока на территории Российской Федерации не будет обеспечено и осознано верховенство Конституции Российской Федерации, прямое действие норм Конституции РФ, высшая юридическая сила Конституции РФ  будет происходить эскалация “правового сепаратизма”- одной из основных угроз национальной безопасности и конституционного строя РФ. Из-за   огромного количества противоречащих Конституции РФ законов как федеральных, так субъектов; министерских и ведомственных нормативных актов органов государственной власти; актов местного самоуправления, к сожаленью, мы не можем “разглядеть” Конституцию РФ. Данные акты зачастую коверкают смысл, “дух” и даже “букву” Конституции РФ. Эти акты тем самым парализуют прямое действие Конституции РФ. Однако, на сегодняшний день в связи с процессами конституцианализации законодательства государственные  органы и органы местного самоуправления  начинают вспоминать и реализовывать положения конституции РФ. Создание сильного правового государства необходимо России и для решения внутренних проблем, и для поднятия ее престижа в современном мире122.
Обеспечение конституционной законности –  одна из основных целей правового государства. Как писал В.И. Ленин в своем письме членам ВЦИКа от 20 мая 1922 года “О двойной  подчиненности  и двойной законности”: законность должна быть одна, а основным злом является попустительство исконно русскому взгляду и привычке полудикарей, желающих сохранить “законность Калужскую” в отличие от “законности Казанской”123. Действительно законность в стране должна быть одна, вряд ли кто с этим будет спорить. Наличие двойных стандартов в законодательстве не приемлемо и опасно.
Одним из механизмов способствующих обеспечению единого правового пространства является прокуратура РФ. Осуществляя конституционный надзор, прокуратура выявляет противоречащие Конституции РФ нормативно- правовые акты, участвует в качестве не простого консультанта, а активного субъекта законотворческой деятельности.
Однако, деятельность прокуратуры требует реформирования но не революционным путем, а эволюционным.
На мой взгляд, необходимо предпринять следующие меры для повышения эффективности деятельности прокуратуры в целях обеспечения единого правового пространства:
* Выделить прокуратуру РФ из гл.7 Конституции РФ; четко на конституционном уровне определить основные принципы, полномочия, цели и задачи прокуратуры; принять ФКЗ “О прокуратуре Российской Федерации”;
* На федеральном уровне закрепить  для прокуратуры право законодательной инициативы;
* Обеспечить возможность  обращаться Генеральному прокурору РФ в Конституционный суд РФ;
* Изменить положение п.1 ст.13 ФЗ “ О прокуратуре РФ” в части согласования кандидатуры прокурора субъекта РФ с органами государственной власти  субъектов РФ, т.к. данное положение ставит под сомнение независимость прокурора субъекта РФ. Однако серьёзные возражения вызывает конституционная норма (см. ч.3 с г. 129) о необходимости для Генерального прокурора РФ согласовывать назначения прокуроров субъектов. Названная норма не только противоречит ч. 1 ст.129 Конституции РФ, провозглашающей единство и централизацию системы прокуратуры РФ, но и объективно ставит прокурора соответствующего субъекта РФ (а, фактически, и все возглавляемое им региональное звено прокуратуры) под контроль органов государственной власти соответствующего субъекта РФ, лишая тем самым прокуратуру субъекта РФ (а, по существу, всю систему органов прокуратуры, за исключением аппарата Генеральной прокуратуры РФ) гарантии самостоятельности и реальной независимости124. Правда, у меня как у рафинированного конституционалиста, сразу возникает вопрос, каким образом субъект определяет полномочия органа власти и должностного лица, который всецело принадлежит Федерации125. 
Таким образом, прокуратура – опора законности и правопорядка в государстве. Потенциал прокуратуры РФ не до конца осознан и реализован. Прокуратура РФ способна внести весомый вклад  в обеспечение единого правового пространства, сохранение целостности государства и стабильности в обществе.
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
                                  Список литературы.
     
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с поправками и измен. внесенными  Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ// СЗ РФ. 26.01.2009, N 4, ст. 445.
2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1(ред. от 28.11.2009).// СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. ст. 4472.
3. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации: Указ от 10 августа 2000 года № 1486, (в ред. от 18.01.2010 N 80.) //  СЗ РФ.2000, № 33, ст. 3356.
4. Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 года № 904, (в ред. Правительства РФ от 20.02.2010 N 72) // СЗРФ.2000. № 49. ст. 4826.
5. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 N 13-П.// СЗ РФ. 05.07.2004. № 27. ст. 2804.
6. О правотворческой деятельности органов и прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления: приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 № 144 // СПС “КонсультантПлюс”.
7. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195// СПС “КонсультантПлюс”
8. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155// СПС “КонсультантПлюс”
9. Информация о состоянии законности и правопорядка в Республике Дагестан в 1 полугодии 2010. от 13.08.2010.№20-27-2010.  
10. Азизова В.Т. Общетеоретические проблемы обеспечения единого правового пространства в Российской Федерации: дис...канд. юрид.наук. Махачкала.,2004.
11. Аналитическая справка о состоянии конституционной законности в Российской Федерации в 2000-2001 г.г. НИИ при Генеральной прокуратуре РФ. Архив Генеральной прокуратуры РФ.
12. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.,1997.
13. Бабурин С.Н. Территория государства. М., 1998.
14. Барутенко Р. О. Обеспечение единого правового пространства России органами исполнительной власти Российской Федерации: Конституционно-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2003.
15. Барциц И. Н. Правовое пространство России: Вопросы конституционной теории и практики. М., 2000.
16. Бессарабов В.Г.Прокуратура в системе государственного контроля РФ.:дисс….д-ра юрид.наук. М.,2001.
17. Ганцева Л. М. Правовое Пространство: социально-философский анализ: на примере  Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 2001.
18. Григонис Э.П.Механизм государства (теоретико-правовой аспект): дисс. …д-ра юрид.наук.СПб.,2000.
19. Добрынин Н. М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами: Автореф. дис. канд. юрид. Наук. ТюмГУ. Тюмень, 1998.
20. Женетль С.З. Проблемы прокурорского надзора за соответствием правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральному законодательству: дис...канд. юрид.наук. М.,2002.
21. Забарчук Е.Л., Соломатин А.С. Обеспечение законности  в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. -М.: издание Совета Федерации.2007.
22. Кехлеров С.Г.Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации (Выступление) /Академия Генеральной прокуратуры РФ.-М.,2008.
23. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций: 3-х кн.М.,1995.Кн.3.
24. Конституционная законность: предпосылки и реальность/ НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.-М.,2002.
25. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учеб.пособие/ В.Ф. Крюков,-2-е изд.пересмот.и доп.-М.:Норма.2008.
26. Клочков В.В. деятельность прокуратуры: типология, классификация/ Прокуратура. Законность. Государственный крнтроль. М.,1995.
27. Лемма Хома Коче. Международно-правовые основания и способы определения принадлежности и статуса территории: Дис. …канд. юрид. наук. - Казань, 2000.
28. Малахов В.П. Философия права: Учебное пособие.  М.: Академический Проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2002.
29. Мамедов Р.А. Прокуратура в системе правоохранительных органов российской Федерации: дисс. канд.юрид наук. М.,1994.
30. Мельников М.В.Прокурорская власть личность. Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России.-М.:Юристъ.2003.
31. Метшин И.Р. Правовая система республики в составе РФ: на примере Республики Татарстан. М., 1999. ; Чушнякова Л.Д. Теоретические вопросы соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (На примере социальной сферы): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.
32. Ожегова С.И., Шведова Н.Ю.Толковый словарь русского языка. М.,1993 г.
33. Плесовских В.Д. О некоторых теоретических проблемах разграничения предметов ведения и полномочий между государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в Российской Федерации / Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Материалы научно-практического семинара. Тюмень: Изд-во ТГУ,2002.
34. Прокурорский надзор в Российской Федерации-.М.:Юристъ.1999.
35. Прокуратура в правовом пространстве: Материалы многосторонней встречи организованной   Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой РФ.-М.,1997.
36. Смирнов А.Ф.Место и роль прокуратуры в системе государственной власти.-М.,1995.
37. Словарь основных понятий, определяющих концепцию мониторинга правового пространства и правоприменительной практики. Программные материалы второй Всероссийской научно-практической конференции “Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики”. Издание Совета Федерации. М.,2004.
38. Соколова И.А., Мыцыкова О.И., Карпова Н.Н. Участие прокурора в правотворческой деятельности: Пособие для прокуроров/ ин-т повышения квалификации руковод. Кадров Генеральной прокуратуры РФ.М.,2007. 
39. Соколова И.А. К вопросу о проблемах участия прокурора в правотворческой деятельности / Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Вып. 3. Иркутск: Иркутский ин-т повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2007.
40. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009г.:информ.-аналитич.докала/ од.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.
41. Состояние законности в Российской Федерации (1998-1999). Аналитический доклад.-М.,2000.
42. Степанищев В. Ф. Роль органов юстиции в обеспечении единого правового пространства Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. Тюмень, 2003.
43. Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М.:Юристъ,1997.
44. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения.  М.: НОРМА, 1996.
45. Хропанюк В.Н. Теория государства и права/ Под ред. Стрекозова В.Г. - 2-е изд. М.:Дабахов, Ткачев, Димов, 1995.
46. Эбзеев Б.С. Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации (Выступление)/Академия Генеральной прокуратуры РФ.-М.,2008.
47. Ашурбеков Т.А. Российская прокуратура на новом этапе трансформации правовой системы: контуры новой доктрины ее развития // Вести. Акад. Ген. прокуратуры. Рос. Федерации. 2008. № 2 (4).
48. Байтин М.И. Право и правовая система// Вопросы теории государства и права: Новые идеи и подходы: Межвузовский сб. научн. тр. / Под ред. М.И. Байтина. Вып. 2 (11). Саратов: СГАП, 2000. 
49. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики // Журнал российского права. 2000. №5. 
50. Барциц И.Н. Правовое пространство: основные признаки и закономерности развития//Журнал российского права. 2000. №5/6.  
51. Бойков А.Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода) // Законность.1998.№5.
52. Данилевич А.А. Становление правового государства и функции прокуратуры (“круглый стол”, выступление) // Государство и право.1994.№5.
53. Демидов И.Ф. Становление правового государства и функции прокуратуры (“круглый стол”, выступление) // Государство и право.1994.№5..
54. Ельцов Н. Юридическая экспертиза в практике работы органов юстиции//Российская юстиция. 2001. №7.
55. Ермошин Г. Единой России – единое правовое пространство// Российская юстиция.1999. №1.
56. Звечаровский И.Э.Поздравление 286-й годовщиной прокуратуры РФ // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2007.№3(3).
57. Каганский В. Пространство // Век 20 и мир. 1992. №5.
58. Карпов Н.Н.Конституционно-правовые отношения и роль прокуратуры в обеспечении их стабильности// Академия Генеральной прокуратуры РФ., ИПН.-М:2007.
59. Казарина А.Х.Правозащитная деятельность прокуратуры и ее влияние на режим законности // Вестник Академии Генеральной прокуратуры.2007.№2(2).
60. Керимов А.Д. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики//Государство и право. 2001. №6.
61. Козюк М.Н. Правовое пространство и правовые коммуникации//Новая правовая мысль. 2002. №1.
62. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал российского права.2002.№6.
63. Кореневский Ю.В. Становление правового государства и функции прокуратуры (“круглый стол”, выступление) // Государство и право.1994.№5.
64. Крашенинников П. Что ни хутор, то свой Карл Маркс // Российская газета от 27.10.98.; Барутенко Р. О. Обеспечение единого правового пространства России органами исполнительной власти Российской Федерации: Конституционно-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2003.
65. Магомедов Ш.Б. Конституционно-правовые проблемы обеспечения единого правового пространства в Российской Федерации: мониторинг регионального законодательства //Конституционное и муниципальное право.2010.№5.
66. Медведев Д.А.Вступительное слово президента России на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры России.// Следователь.2009.№3(131).
67. Николаев Л.А. Становление правового государства и функции прокуратуры (“круглый стол”) // Государство и право.1994.№5.
68. Никонов В.Н. Участие прокурора в нормотворчестве//Законность.2010. № 8.
69. Петров Л. Правотворческая деятельность органов прокуратуры // Законность. 2010. № 11.
70. Петрухин И.Л. Состязательность и правосудие (к 100-летию М.Строговича)// Государство и право.1994.№10.
71.  Выступление Президента РФ В.В. Путина на Всероссийском совещании прокуроров// Журнал Российского права. 2001. № 3.
72. Рябцев В.П. Адекватность представлений о российской прокуратуре за рубежом // Законность.2007.№4.
73. Смирнов А.Ф.Какая власть “оседлает” прокуратуру ? // Российская юстиция.2002.№1.
74. Сомов С. Единство правового пространства//Законность. 2001. №2.
75. Становлении правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. “Круглый стол”// Государство и право.1994.№5.
76. Тихомиров Ю., Андриченко Л. Участие прокуратуры в нормотворческой деятельности на региональном и муниципальном уровнях// Законность 2008.N 7.
77. Трайнин И. П. Вопросы территории в государственном праве// Известия Академии наук СССР. 1947. № 4.
78. Уссе А. В. Российский федерализм: приоритеты развития // Журнал российского права. 1999. №9.
79. Чайка Ю.Я. Доклад генерального прокурора России на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ // Следователь.2009.№3(131).
80. Шалумов М. Прокуратура в системе государства // Законность. 1993.№7.
81. Стенограмма встречи Президента РФ с Уполномоченным по правам человека в РФ 9 декабря 2009 г. http:// www.kremlin.ru
82. Стенограмма встречи Президента РФ с судьями Конституционного Суда РФ 1 1 декабря 2009 г. Там же.
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      











          !!!!!!! не забудь
 ДОБАВИТЬ ПО 3 ГЛАВЕ ВЫВОД В ЗАКЛЮЧЕНИИ!!!!!!!!!!!!!!!!!!                            


                                          Заключение 1
Таким образом, проанализировав данный материал, необходимо выделить следующие основные моменты:
     Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры РФ определяются Конституцией РФ, Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, международными актами, указами Президента РФ, а также правовыми актами Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров. 
     Прокуратура РФ — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов. Прокуратура РФ призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В своей практической деятельности работники прокуратуры руководствуются также нормативными правовыми актами Генерального прокурора РФ, которые играют большую роль в организации нормального функционирования всей прокурорской системы. Издавая правовые акты, Генеральный прокурор ставит перед прокурорами задачи, подлежащие решению в ближайший период времени, определяет приоритеты в их деятельности, конкретизируя тем самым задачи, закрепленные в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». На основе общих и внутриорганизационных принципов формируется система органов прокуратуры РФ. Согласно Конституции РФ прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные органы власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством РФ. Следует различать систему территориальных органов прокуратуры и систему специализированных органов прокуратуры. Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев. Руководящим высшим звеном является Генеральная прокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором РФ, который руководит всей системой прокуратуры РФ.
     1. Существуют четыре основные точки зрения, о месте и роли прокуратуры.
     Согласно первой точке зрения прокуратура не входит ни в одну из ветвей названной триады властей и занимает особое место. 
     Вторая точка зрения сводится к тому, что прокуратура, как и Президент РФ, будучи внесистемной частью разделения властей, имеет отношение ко всем трем традиционным ветвям власти или участвует в них. По третьей точке зрения, прокуратура, как и, например, избирательные комиссии, - это исполнительная власть, ее органы входят в эту ветвь. 
Четвертая точка зрения представлена в единичных исследованиях. 
Утверждается, что прокуратура в России - особая, четвертая ветвь 
государственной власти. 
1. Что касается сравнительно-правового анализа Российской прокуратуры от 
прокуратуры зарубежных стран, то Российская прокуратура не похожа на
 зарубежные аналоги. Главным ее отличием от схожих европейских органов 
является их функциональное назначение. Изначально, в России прокуратура 
была создана с главной  целью общего надзора за законностью, в то время 
как в европейских государствах - с целью осуществления уголовного 
преследования. Это отличие присуще российской прокуратуре на
 протяжении уже долгого исторического периода.  

     2. Обозначая и подводя итоги анализу правового статуса прокуратуры в контексте иных органов контрольно-надзорной власти в России, можно сделать вывод, что российская прокуратура представляет собой сильный, действенный, многофункциональный орган государственной власти, всецело подчиненный задаче надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Тем не менее, без надлежаще организованных, четко отрегулированных и независимых государственных органов контроля и надзора невозможно сформировать полноценное правовое государство, где защита прав и законных интересов граждан является первостепенной задачей. В этом случае не обойтись без тесного, слаженного взаимодействия всех контролирующих и надзирающих органов, обладающих соответствующими полномочиями и ответственностью. В Российской Федерации созданы и развиваются различные виды и формы контрольно-надзорной деятельности, что создает необходимые условия для оформления единой системы государственного контроля и надзора. Институт конституционного надзора предполагает возможность уполномоченного надзорного органа или должностного лица при разрешении какой-либо конституционной коллизии обратить внимание на не конституционность нормативного правового акта. В лучшем случае уполномоченное надзорное учреждение вправе приостановить действие выявленного незаконного акта, а отменить оспоренный акт полностью или исправить допущенные ошибки (изменить) должен сам поднадзорный орган. Надзорный орган сам не может ни отменить незаконный акт, ни наказать нарушителя, ни тем более давать указания по устранению обнаруженных нарушений.
     3.Конституционный надзор - это система отношений, при которых надзорный орган может только указать поднадзорному на его ошибку, но отменять или исправлять этот акт может лишь сам поднадзорный орган. Другими словами, надзор преследует цель привлечь внимание или внести предложение о приостановлении действия антиконституционного акта или его отдельного положения. Надзорному органу предоставляться право по собственной инициативе возбуждать процедуру проверки нормативных актов. Надзорный орган проводит постоянное наблюдение за конституционностью нормативных актов, что обеспечивается его правом проводить проверки по собственной инициативе. Конституционный надзор, основан на принципе прямого действия. Конституционно-надзорный орган разрешает правовые коллизии еще на стадии подготовки и обсуждения законопроектов. Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов является достаточно сложным по своей структуре и содержанию видом деятельности. В связи с тем, что он распространяется на многие урегулированные законом сферы правовых отношений, в некоторых из них он приобретает иногда весьма существенные особенности. Так, для осуществления надзора в различных сферах используются различные правовые средства. При этом акты прокурорского реагирования в одних случаях носят информационный характер.
     	3. Большинство ученых, не углубляясь в теоретико-правовой анализ категорий «контроля» и «надзора», констатируют, что органы прокуратуры в России сегодня не только относятся к особой контрольно-надзорной власти, но и занимают в ней первостепенную роль. Контролирующая деятельность осуществляется в административно-управленческих условиях. Орган или должностное лицо, осуществляющее контроль, вправе не только проверять уровень законности в деятельности подконтрольного органа, но и вмешиваться в нее, отменять решения и давать обязательные для исполнения указания. Орган же надзора не дает обязательных для исполнения поднадзорными органами указаний, ни налагает никаких наказаний, на выявленные нарушения закона реагирует в соответствии с установленным законом порядком. Что касается прокурорского надзора, то он распространяется на все сферы общественных отношений, поэтому общепризнанно полагать, что прокуратура осуществляет именно надзорную деятельность.
     4.. Тем не менее, осуществляя надзор за исполнением законов самими контролирующими органами (администрациями, государственными органами и т.д.), прокуратура консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местнических и ведомственных влияний на них, очищению этих органов от недобросовестных и коррумпированных чиновников, нейтрализации воздействия на них криминализированных структур. Таким образом, в современных условиях стоит признать, что российская прокуратура не только является важнейшим звеном в системе сдержек и противовесов, помогает функционированию всех ветвей государственной власти, но и обладает статусом важнейшего органа в системе государственного контроля и надзора.
5. !!!!!!! не забудь

















   
   
   
   
   
   
   Заключение 3.
   Прокуратура РФ  - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской федерации надзор за соблюдением конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской федерации.
   Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с законами, действующими на территории РФ.
   Органам прокуратуры Российской Федерации, используя надзорные полномочия, следует решительно противостоять правонарушениям в сфере конституционной законности, содействовать экономическим преобразованиям, эффективнее использовать ее правозащитный потенциал.
   Координируя деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, нужно сконцентрировать их усилия на дальнейшей борьбе с терроризмом, экстремизмом, коррупцией, иными формами организованной преступности, любыми посягательствами на основы конституционного строя, на профилактике этих и других правонарушений.
   Естественно, что основным фактором роста авторитета является повышение эффективности и качества деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью, обеспечению законности и правопорядка в стране.
   В целях укрепления общественного доверия к органам прокуратуры Российской Федерации следует добиваться большей открытости ее для нашего общества, прозрачности стратегии и практических действий по борьбе с преступностью и нарушениями законности. В этих целях необходимо выработать долговременную информационную политику, предусматривающую расширение связи всех звеньев прокуратуры Российской Федерации с институтами гражданского общества и средствами массовой информации. Целесообразно, в частности, восстановить систему правовой пропаганды для улучшения правового воспитания населения и правовой культуры общества, публиковать в официальных изданиях ежегодные доклады о деятельности прокуратуры Российской Федерации, сообщения о приоритетных направлениях этой деятельности, планов работы (в несекретной их части) и итогов их выполнения для публичного контроля, акты прокурорского реагирования, имеющие особую общественную ценность.
   Иначе говоря, при неослабном внимании к другим направлениям деятельности прокуратуры, ее приоритетом в современных условиях должна стать реализация правозащитного потенциала по всем направлениям и отраслям прокурорской деятельности.
   Реформирование прокуратуры не принесет ущерба для государства и общества лишь в том случае, если оно будет проводиться по мере стабилизации правопорядка и становления правового государства, повышения правовой культуры и усиления саморегулирующих начал в жизни общества, формирования полноценных институтов правового государства, совершенствования судебной системы мировых судов, создания административной, ювенальной и других форм специализированной юстиции, развития института уполномоченных по правам человека.
                  
                                    





               
                   Список литературы диссертационного исследования



 Список использованной литературы

I. Нормативные акты

1. Конституция РФ, 1993./СПС «Консультант-плюс»

2. Федеральный Закон от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

3. Федеральный Закон от 12 августа 1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями)

4. Федеральный Закон от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

5. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2006. № 2. Ст. 174; Закон РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // СЗ РФ. 1992. № 33. Ст. 1913; 2004. № 35. Ст. 3607.

6. Федеральный закон от 29 июня 2009 г. №141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»// Российская газета. - 2009. - №3 июля
 
7. СЗ РФ. 1995г. №29. Ст.2759; 2006. №17. Ст. 1779

II. Специальная литература

8. А. Б. Борисов - Большой юридический словарь, М., 2010. С. 609

9. Авакьян С. А. Конституционное право России Т.2. М., 2007. С. 610

10. Авакьян С.А.  Конституционное право России: Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. 4-е изд, перераб. и доп. Т. 1. М., 2010. С. 355-360;

11. Алексеев В.Б., Колибаб К.Е. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть // Организация управления в органах прокуратуры: сб. ст. М., 2006. С. 95-96.

12. Андреев Г. Прокуратура - опора законности и государства // Законность. - 2008. №9. С.55



13. Бажанов С. Место и роль прокуратуры в системе правоохранительных органов//Законность. - 2009. - №61 Калинин М.С. Участие прокурора в осуществлении конституционного контроля.//Вестник Новосибирского университета. Серия: Право. – 2010. - №1 С.43.; 

15. Байкин И.М. Прокуратура и судебная власть// Российская юстиция. 2009. № 10. С. 36-37.

16. Байкин И. М. Прокуратура-орган государственной власти//Современное право. 2009. №12. С. 48-51

17. Байкин И. Реализация права несовершеннолетнего на судебную защиту при предъявлении иска прокурором//Законность 2008. №4. -С. 24

18. Басков В. И. Прокурорский надзор 2-е изд. М., 2007. С. 49-52

19. Беляев В. П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различие//Государство и право. -2006. -№7. С. 34

20. Бессарабов В. Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране//Журнал Российского права. -2013. -№9 С. 14

21. Божьев В. Актуальные проблемы производства по делу на рубеже главных стадий уголовного процесса//Законность. - 2008. - №9 

22. Бурмистров А. С. Контрольная власть в Росси//Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №10. С. 7-10

23. Бутусова H.B. Конституционно-правовой статус Российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. - 2006.  - N° 4 / СПС «КонсультантПлюс».

24. Буянский С. Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как органа контрольной власти//Закон. 2005.№5. С. 106-109; Сологубов А. С.  Особенности правового статуса органов прокуратуры в федеральных округах(на примере Центрального федерального округа). М.,2006  

25. Бывальцева С. Защита прав и свобод человека//Законность 2008. №9

26. Ванькаев А. Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы / Ванькаев А. Н. // История государства и права. - 2011 г. №10 С.25

27. Ванькаев В. Ю.  Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации//Российский следователь 2008. №10

28. Винокуров А. Ю. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве//Законодательство и экономика 2007. №1

29. Власов. В. Неполная занятость: защита прав работников//Законность. -2010.-.№4. С 36

30. Воробьев С.Д. Участие прокуратуры в законодательной деятельности как форма реализации ее конституционных полномочий.//Право и безопасность. – 2009. - №2. С.20.; 

31. Вырастайкин В. Как прокурору защитить человека, закон и интересы государства?//Законность.2007. № 12

32. Выступление Президента РФ В. В. Путина на Всероссийском совещании прокуроров//Российская газета. 2011. 13 января

33. Гатауллин З. Уголовное преследование как функция прокурора//Законность. - 2010. - №2

34. Горюнов В. Надзор за следствием в органах прокуратуры//Законность. - 2009. -№ 2 

35. Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М. С. Шакарян. - М.: Велби: Проспект, 2005. - С. 93

36. Гуцан А. В.  Прокурорский надзор за исполнением законодательства о государственной собственности /  Прокурор. - 2013. №1. С. 21 

37. Дибиров Ю. С. Проблемы конституционно-правовых основ организации и деятельности Генеральной прокуратуры и Следственного комитета при Генпрокуратуре РФ//Конституционное и муниципальное право. 2010. №6. С. 68-71

38. Долежан В. В. Проблемы компетенции прокуратуры:автореф. дис, ююканд. юридич. наук. М., 2005. С.44

39. Ергашев Е. Р. Принципы института надзора за исполнением законов//Исполнительное право. 2006. №3

40. Жилин Г. А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции.-М.,2006.- С.214

41. Казанник А. И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность// государственная власть и местное самоуправление. 2007. №5. С. 12

42. Колоколов Н. А. Актуальные проблемы защиты прав, свобод т законных интересов личности в уголовном процессе: в призме результатов мониторинга 2008-2009. М.:Юрист 2009

43. Конституционное право. Энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2011. С. 559.

44. Коробейников Б. В. - Прокурорский надзор в РФ. М., 2006 г. С. 39

45. Костенников М. В.  - Прокуратура и противодействие коррупции//Российская юстиция №8. 2013г.С. 38

46. Масленников К.И. Прокуратура РФ в системе контрольно-надзорных органов.//Молодой ученый. – 2012. - №8 С.208.;

47. Мельников Н. В. Прокурорская власть // Государство и право. 2006. №2. С.16-17

48.Мельников Н. В. Прокурорская власть//Государство и право. 2006. № 2 - С. 24

49. Мельников Ю.Б. Надзор за законностью региональных нормативных правовых актов органов государственной власти.// Законность. – 2010 .- №6 С.30.

50. Нормография. Теория и методология нормотворчества. / Под ред. Ю. Г. Арзамасцева. - М., 2007. С. 325.

51. Оксюк Т. Усмотрение прокурора в уголовном процессе//Законность. - 2010. - №3

52. Осипенко С. Функции прокуратуры и предмет надзора.// Законность. – 2006. - №12 С.10.

53. Остапович И.Ю. Специализированный конституционный контроль и надзор.//Российский юридический журнал. – 2008. - №3 С.23.

454. Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебная власть: учеб. пособие. М.: Проспект, 2006. С. 148

55. ПлевакоЛ.В. Органы прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. 2006 г. С. 212.

56. Прокурорский надзор : учебник / под ред. А.Я.Сухарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Норм16Прокурорский надзор : учебник / под ред. А.Я.Сухарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма, 2010 С. а, 2010 С. 1 

57. Большой юридический словарь/ под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. - М., 2011. С.655

58. Прокурорский надзор: учебник / под ред. Сухарева. - 3-е изд.,перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2010 Г. С.105

59. Резцов А. Работа в новых условиях//Законность. - 2009. - №4

60. Рябцев. В.П. - Прокурорский надзор, курс лекций, издательство НОРМА М. 2006 г. С. 72

61. Скуратов Ю. И. Шинд В. И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации//Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 2007. С 18-19

62.Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2007. С. 237 

63. Тетюев С. В., Бугаев Е. А. О новых полномочиях прокурора в досудебном производстве//Российская юстиция. - 2010. - №1

64. Чепурнова Н., Смольников С. Судебный контроль и прокурорский надзор//Законность. 2007№5

65. Чиркин В. Е. Прокуратура РФ в системе единства государственной власти и разделения ее ветвей.//Российский юридический журнал. – 2009. - № 3 С. 48

66. Чуглазов Г. - Прокуратура в системе органов гос. власти. Законность - 2006, № 2. С. 30-32 

67. Шобухин В.Ю. Прокурорский надзор и правосудие: единство целей и задач,  а не междоусобица - // Уголовное право - 2006 - № 3. С. 120-123.


111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

1. Авакьян С.А.  Конституционное право России: Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. 4-е изд, перераб. и доп. Т. 1. М., 2010. С. 355-360
1 О прокуратуре Российской Федерации?Федеральный закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1(в ред. от 17.11.1995 № 163-ФЗ) СПС ?Консультант-плюс?. 
1 Чиркин В. Е. Прокуратура РФ в системе единства государственной власти и разделения ее ветвей.//Российский юридический журнал. – 2009. - № 3 С. 48

1 Плевако Л.В. Органы прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. 2006 г. С. 212.
1 Нормография. Теория и методология нормотворчества. / Под ред. Ю. Г. Арзамасцева. - М., 2007. С. 325.

1 Шобухин В.Ю. Прокурорский надзор и правосудие: единство целей и задач,  а не междоусобица - // Уголовное право - 2006 - № 3. С. 120-123.
1 Мельников Н. В. Прокурорская власть // Государство и право. 2006. №2. С.16-17
1 Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов гос. власти. Законность - 2006, № 2. С. 30-32 
1 Андреев. Г. Прокуратура опора законности и  государства - Законность 2008 № 9. С. 24
1 Ванъкова А.Н. Место прокуратуры в системе разделения властей // Российский следователь. 2008. № 10.

1 Рябцев. В.П. Прокурорский надзор, курс лекций, издательство НОРМА М. 2006 г. С. 72
1. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / под ред. В.И.Рохлина. СПб., 2006.

1 Коробейников Б. В. Прокурорский надзор в РФ. М., 2006 г. С. 39 
1 Прокурорский надзор: Учебник для вузов / под ред. проф: Г.П. Химичевош М., 2006.
1 Ванькаев А. Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы / Ванькаев А. Н. // История государства и права. - 2011 г. №10 С.25
1См.: Андреев Г. Прокуратура - опора законности и государства // Законность. - 2008. №9. С.55
1 Органы прокуратуры Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки (правовые основы, структура, направления дея-^ тельности) / Коробейников Б.В. М., 2008. - 95 с.
1 . Пешков М. Современные прерогативы американских прокуроров // Законность. 2007. - № 6. - С.45-50.

1 Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование. М., 2006.
1 Прокурорский надзор: учебник / под ред. Сухарева. - 3-е изд.,перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2010 Г. С.105
1 Скворцов К. Прокуратура Китайской Народной Республики // * Соц. законность. 2007. - № 12. - С.57-58.
1 Прокурорский надзор : учебник / под ред. А.Я.Сухарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма, 2010 С. 121
1 Быкова Е.В. Прокуратура во Франции // Прокуратура и правосудие в условиях судебной и правовой реформы. М., 2008. - С. 199207.

1 . Бессарабов В.Г. Прокуратура в зарубежных странах // Законность.- 2009. № 10; № И. - С.47-52.
1 Прокуратура зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В.В.Маклаков. 2-е изд. - М.: Бек, 2005. - 584 с.

1 Фумиюми Ватанаби. Как работает прокуратура в Японии // Российская юстиция. 2005. № 8.

1 Номейлер М. Уголовное судопроизводство и роль прокуратуры в Германии//Российская юстиция. 2006. № 10.
16Прокурорский надзор : учебник / под ред. А.Я.Сухарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма, 2010 С. 126
1 См.: Номейлер М. Уголовное судопроизводство и роль прокуратуры в Германии//Российская юстиция. 2006. № 10

1 Кудинов О.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебно-практич. пособие - М.: МЭСИ, 2003. С. 163..

1 Ганин О. В.  , В.В. Захаров  В.В.  Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия / Авт.-сост.:. - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2006. С. 161..

1 Ганин О. В.  , В.В. Захаров  В.В.  Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия / Авт.-сост.:. - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2006. С. 161..

1 Большой юридический словарь/ под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. - М., 2011. С.655
1Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2007. С. 237
1 Конституционное право. Энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2011. С. 559.
1Бутусова H.B. Конституционно-правовой статус Российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. - 2006.  - N° 4 / СПС «КонсультантПлюс».

1 Алексеев В.Б., Колибаб К.Е. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть // Организация управления в органах прокуратуры: сб. ст. М., 2006. С. 95-96.
1 Долежан В. В. Проблемы компетенции прокуратуры:автореф. дис, ююканд. юридич. наук. М., 2005. С.44
1 Колоколов Н. А. Актуальные проблемы защиты прав, свобод т законных интересов личности в уголовном процессе: в призме результатов мониторинга 2008-2009. М.:Юрист 2009
1Байкин И.М. Прокуратура и судебная власть// Российская юстиция. 2009. № 10. С. 36-37.

1 СПС «КонсультантПлюс»
1 Казанник А. И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность// государственная власть и местное самоуправление. 2007. №5. С. 12
1 Басков В. И. Прокурорский надзор 2-е изд. М., 2007. С. 49-52
1 Скуратов Ю. И. Шинд В. И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации//Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 2007. С 18-19
1 Бурмистров А. С. Контрольная власть в Росси//Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №10. С. 7-10
1 Буянский С. Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как органа контрольной власти//Закон. 2005.№5. С. 106-109; Сологубов А. С.  Особенности правового статуса органов прокуратуры в федеральных округах(на примере Центрального федерального округа). М.,2008  
1 Такого мнения, в частности придерживаются С. А. Авакьян, О. Е. Кутафин
1 Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебная власть: учеб. пособие. М.: Проспект, 2010. С. 148
1 Ванькаев В. Ю.  Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации//Российский следователь 2008. №10
1 СПС «КонсультантПлюс»
1 СПС «КонсюльтантПлюс»
1 Байкин И. М. Прокуратура-орган государственной власти//Современное право. 2009. №12. С. 48-51
1 Байкин И. М. - Прокуратура-орган государственной власти. «Современное право», №12. 2009. С. 51
1 Дибиров Ю. С. Проблемы конституционно-правовых основ организации и деятельности Генеральной прокуратуры и Следственного комитета при Генпрокуратуре РФ//Конституционное и муниципальное право. 2010. №6. С. 68-71
1 А. Б. Борисов - Большой юридический словарь, М., 2010. С. 609
1 «О прокуратуре Российской Федерации»  Федеральный Закон от 17 января 1992 г. №2202-1
1 Беляев В. П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различие//Государство и право. -2010. -№7. С. 34

1 Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учебное пособие.- Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 20011. С 6 - 11, 34 - 50.
1 Б. В. Коробейников, В. И. Басков. Курс прокурорского надзора. - Издательство «Зерцало», 2010.
1 «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп.)Федеральный Закон от 12 августа 1995г. №144-ФЗ
1 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Федеральный Закон от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ»
1 СЗ РФ. 1995г. №29. Ст.2759; 2006. №17. Ст. 1779 

1 Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю. Е. и др.; Под общей редакцией Ю. Е. Винокурова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2012. С. 9 - 12, 14 - 25.
1 Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора. - М., 2009. С. 13.

1 Степанков В. Прокуратура России: из истории и завтра // Законность. -2009. - № 3. С. 2. 

1 Осипенко С. Функции прокуратуры и предмет надзора.// Законность. – 2006. - №12 С.10.
1 Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю. Е. и др.; Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, 2009. — 460 с. — (Основы наук).
1Гриненко А.В. Правоохранительные органы в вопросах и ответах. Серия: Учебный курс: Кратко и доступно. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008. - 240 с. 
1 Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. - 2010. N 4.
1 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»// Российская газета. - 2009. - №3 июля Федеральный закон от 29 июня 2009 г. №141-
1 Тетюев С. В., Бугаев Е. А. О новых полномочиях прокурора в досудебном производстве//Российская юстиция. - 2010. - №1
1Горюнов В. Надзор за следствием в органах прокуратуры//Законность. - 2009. -№ 2  
1 Божьев В. Актуальные проблемы производства по делу на рубеже главных стадий уголовного процесса//Законность. - 2008. - №9
1 Резцов А. Работа в новых условиях//Законность. - 2009. - №4
1 Оксюк Т. Усмотрение прокурора в уголовном процессе//Законность. - 2010. - №3
1 Костенников М. В.  - Прокуратура и противодействие коррупции//Российская юстиция №8. 2013г.С. 38

1 Авакьян С. А. Конституционное право России Т.2. М., 2007. С. 610
1 Остапович И.Ю. Специализированный конституционный контроль и надзор.//Российский юридический журнал. – 2008. - №3 С.23.

1 Гатауллин З. Уголовное преследование как функция прокурора//Законность. - 2010. - №2
1 Бажанов С. Место и роль прокуратуры в системе правоохранительных органов//Законность. - 2009. - №6 
1 Калинин М.С. Участие прокурора в осуществлении конституционного контроля.//Вестник Новосибирского университета. Серия: Право. – 2010. - №1 С.43.; 

1 Гуцан А. В.  Прокурорский надзор за исполнением законодательства о государственной собственности /  Прокурор. - 2013. №1. С. 21 
1 Воробьев С.Д. Участие прокуратуры в законодательной деятельности как форма реализации ее конституционных полномочий.//Право и безопасность. – 2009. - №2. С.20.; 

1 Мельников Ю.Б. Надзор за законностью региональных нормативных правовых актов органов государственной власти.// Законность. – 2010 .- №6 С.30.
1 Масленников К.И. Прокуратура РФ в системе контрольно-надзорных органов.//Молодой ученый. – 2012. - №8 С.208.; 

1 Ергашев Е. Р. Принципы института надзора за исполнением законов//Исполнительное право. 2006. №3
1 Байкин И. М. - Прокуратура - орган государственной власти «Современное право», №12. 2009. С. 50-51
1 Вырастайкин В. Как прокурору защитить человека, закон и интересы государства?//Законность.2007. № 12
1 Жилин Г. А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции.-М.,2006.- С.214
1 Бывальцева С. Защита прав и свобод человека//Законность 2008. №9
1 Байкин И. Реализация права несовершеннолетнего на судебную защиту при предъявлении иска прокурором//Законность 2008. №4. -С. 24
1Мельников Н. В. Прокурорская власть//Государство и право. 2006. № 2 - С. 24 
1 Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М. С. Шакарян. - М.: Велби: Проспект, 2005. - С. 93
1 Чепурнова Н., Смольников С. Судебный контроль и прокурорский надзор//Законность. 2007№5
1 Винокуров А. Ю. Участие прокурора в конституционном судопроизводстве//Законодательство и экономика 2007. №1
1 Власов. В. Неполная занятость: защита прав работников//Законность. -2010.-.№4. С 36
1 Бессарабов В. Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране//Журнал Российского права. -2013. -№9 С. 14
1 Выступление Президента РФ В. В. Путина на Всероссийском совещании прокуроров//Российская газета. 2011. 13 января
1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 26.
1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 26.
1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 26.
1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 26.
1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 26.
1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 26.
1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 27.

1 Стенограмма встречи Президента РФ с Уполномоченным по правам человека в РФ 9 декабря 2009 г. http:// www.kremlin.ru

1 Стенограмма встречи Президента РФ с судьями Конституционного Суда РФ 1 1 декабря 2009 г. Там же
1Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 114.
 
1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 114.

1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 114-115.

1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 116.
1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 117.
1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 117.

1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 117.

1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 117.

1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 118.

1 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры.2009 г.:информ.-аналитич.докала/ под.общ.ред.ректора Академии Генеральной прокуратуры РФ И.Э. Звечаровского.-М.,2010.С 118.


1 Информация о состоянии законности и правопорядка в РД в 1 полугодии 2010 г. от 13.08.2010. №20-27-2010.
1 Информация о состоянии законности и правопорядка в РД в 1 полугодии 2010 г. от 13.08.2010. №20-27-2010.

1Информация о состоянии законности и правопорядка в РД в 1 полугодии 2010 г. от 13.08.2010. №20-27-2010.
 
1 Информация о состоянии законности и правопорядка в РД в 1 полугодии 2010 г. от 13.08.2010. №20-27-2010.

1 Информация о состоянии законности и правопорядка в РД в 1 полугодии 2010 г. от 13.08.2010. №20-27-2010.

1 Магомедов Ш.Б. Конституционно-правовые проблемы обеспечения единого правового пространства в Российской Федерации: мониторинг регионального законодательства //Конституционное и муниципальное право.2010.№5.С.39.
1 Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учеб.пособие/ В.Ф. Крюков,-2-е изд.пересмот.и доп.-М.:Норма.2008.С.22.
1 Карпов Н.Н.Конституционно-правовые отношения и роль прокуратуры в обеспечении их стабильности// 
Академия Генеральной прокуратуры РФ., ИПН.-М:2007.С.140.
1Эбзеев Б.С. Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации (Выступление)/Академия Генеральной прокуратуры РФ.-М.,2008.С.22.

---------------

------------------------------------------------------------

---------------

------------------------------------------------------------

86


Похожие работы:

Узнать цену Каталог работ
Отзывы

Незаменимая организация для занятых людей. Спасибо за помощь. Желаю процветания и всего хорошего Вам. Антон К.

Далее
Узнать цену Вашем городе
Выбор города
Принимаем к оплате
Информация
Наши преимущества:

Экспресс сроки (возможен экспресс-заказ за 1 сутки)
Учет всех пожеланий и требований каждого клиента
Онлай работа по всей России

По вопросам сотрудничества

По вопросам сотрудничества размещения баннеров на сайте обращайтесь по контактному телефону в г. Москве 8 (495) 642-47-44